L08 0661

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N° 66 SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2008-2009 Annexe au procès-verbal de la séance du 29 octobre 2008 RAPPORT FAIT au nom de la commission des Affaires étrangères, de la défense et des forces armées (1) sur le projet de loi (urgence déclarée) portant dispositions relatives à la gendarmerie nationale, Par M. Jean FAURE, Sénateur (1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud, Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris, vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme, Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Paul Alduy, Jean-Etienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mme Josette Durrieu, MM. Jean Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel Guerry, Hubert Haenel, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Jean-Luc Mélenchon, Louis Mermaz, Mme Lucette Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca. Voir le(s) numéro(s) : Sénat : 499 (2007-2008), 67 (2008-2009) - 2 - - 3 - SOMMAIRE Pages LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION............................................................................ 7 INTRODUCTION......................................................................................................................... 9 EXPOSÉ GÉNÉRAL..................................................................................................................... 14 I. LA GENDARMERIE NATIONALE : UNE INSTITUTION RÉPUBLICAINE AU SERVICE DE LA LOI............................................................................................................. 14 A. UNE INSTITUTION ANCIENNE QUI A SU S’ADAPTER EN PERMANENCE SANS RENONCER À SA SPÉCIFICITÉ............................................................................................. 14 1. La spécificité de la gendarmerie nationale : une force armée chargée d’une mission de sécurité .............................................................................................................................. 14 a) Une origine ancienne .......................................................................................................... 14 b) Une force armée.... 14 c) Une force chargée d’une mission de sécurité ...................................................................... 15 2. Des missions variées............................................................................................................... 15 a) La police administrative...................................................................................................... 15 b) La police judiciaire..... 15 c) Le maintien de l’ordre ........................................................................................................ 15 d) Les missions militaires ....................................................................................................... 16 e) L’action internationale et européenne ................................................................................. 16 3. Une organisation verticale 17 a) La gendarmerie départementale .......................................................................................... 17 b) La gendarmerie mobile ....................................................................................................... 17 c) Les gendarmeries spécialisées............................................................................................. 18 4. « Une force humaine » : les effectifs de la gendarmerie nationale .......................................... 18 B. L’ÉVOLUTION DE LA PLACE DE LA GENDARMERIE NATIONALE DANS LE DISPOSITIF DE SÉCURITÉ INTÉRIEURE DEPUIS 2002 ...................................................... 19 1. L’évolution du positionnement institutionnel de la gendarmerie ............................................. 19 a) Au niveau central, le placement pour emploi auprès du ministre de l’Intérieur pour ses missions de sécurité intérieure ...................................................................................... 19 b) Au niveau départemental, le renforcement du rôle du préfet............................................... 19 2. Le renforcement de la coopération entre la police et la gendarmerie...................................... 20 a) Le renforcement de la coopération entre la police et la gendarmerie face aux évolutions de la délinquance............................................................................................... 20 b) La mutualisation des moyens entre la police et la gendarmerie........................................... 20 3. L’attente d’une parité globale de traitement entre gendarmes et policiers.............................. 21 II. LE PROJET DE LOI : RATTACHER LA GENDARMERIE AU MINISTRE DE L’INTÉRIEUR TOUT EN PRÉSERVANT SON STATUT MILITAIRE............................. 23 A. LE RATTACHEMENT DE LA GENDARMERIE AU MINISTRE DE L’INTÉRIEUR TOUT EN PRÉSERVANT SON STATUT MILITAIRE............................................................ 24 1. Le rattachement de la gendarmerie au ministre de l’Intérieur ................................................ 24 2. Les attributions du ministre de la Défense et de l’autorité judiciaire...................................... 24 3. Le maintien de son statut militaire.......................................................................................... 24 B. LA RECONNAISSANCE DU STATUT DE FORCE ARMÉE DE LA GENDARMERIE NATIONALE ET LA DÉFINITION DE SES MISSIONS............................. 25 1. La confirmation du statut de « force armée ».......................................................................... 25 2. La définition de ses missions................................................................................................... 25 - 4 - C. LA SUPPRESSION DE LA PROCÉDURE DE RÉQUISITION ET LE RENFORCEMENT DES POUVOIRS DU PRÉFET .................................................................. 25 1. Le renforcement des pouvoirs du préfet .................................................................................. 25 2. La suppression de la procédure de réquisition........................................................................ 25 D. UNE GESTION RÉNOVÉE DES RESSOURCES HUMAINES ................................................ 26 1. Le nouveau partage des attributions entre le ministre de l’Intérieur et le ministre de la Défense concernant la gestion du personnel de la gendarmerie.......................................... 26 2. La reconnaissance du rôle de la réserve et des corps de soutien............................................. 26 3. L’objectif d’une parité globale de traitement entre gendarmes et policiers au moyen d’une grille indiciaire spécifique............................................................................................ 26 III. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION : MAINTENIR ABSOLUMENT LE STATUT MILITAIRE DE LA GENDARMERIE.................................................................. 27 A. APPROUVER LE RATTACHEMENT DE LA GENDARMERIE AU MINISTRE DE L’INTÉRIEUR TOUT EN PRÉSERVANT ABSOLUMENT SON STATUT MILITAIRE............................................................................................................................... 28 1. Approuver le rattachement de la gendarmerie au ministre de l’Intérieur tout en préservant son statut militaire et en maintenant des liens étroits avec le ministre de la Défense et l’autorité judiciaire........................................................................................... 28 a) Approuver le rattachement de la gendarmerie nationale au ministre de l’Intérieur.............. 28 b) Maintenir le statut militaire de la gendarmerie.................................................................... 28 c) Préserver les attributions du ministre de la Défense et de l’autorité judiciaire à l’égard de la gendarmerie ................................................................................................... 28 2. Renforcer le rôle du préfet en matière de sécurité et d’ordre publics dans le respect du principe d’obéissance hiérarchique et du statut militaire de la gendarmerie..................... 29 B. CONFORTER LES MISSIONS DE LA GENDARMERIE NATIONALE ET AFFIRMER SON ANCRAGE TERRITORIAL ......................................................................... 29 1. Conforter les missions de la gendarmerie ............................................................................... 29 a) La police judiciaire : une mission essentielle de la gendarmerie ......................................... 29 b) Conforter les missions militaires et la participation de la gendarmerie aux opérations extérieures (OPEX) ........................................................................................... 30 c) Souligner la dimension internationale et européenne de l’activité de la gendarmerie........................................................................................................................ 30 2. Affirmer l’ancrage territorial de la gendarmerie .................................................................... 30 a) La vocation première de la gendarmerie : assurer la sécurité des zones rurales et périurbaines et des voies de communication ....................................................................... 30 b) L’obligation d’occuper le logement con