Analyse critique du concept d'ESP, estimation du soutien au producteur. Application au secteur laitier - article ; n°1 ; vol.272, pg 74-87

Maurice Doyon

Description

Économie rurale - Année 2002 - Volume 272 - Numéro 1 - Pages 74-87
This manuscript discusses the methodological and theoretical limits of the Producer Support Estimate (PSE) developed by the OECD. The authors argue that current deficiencies should limit the role of PSE to mainly monitor the evolution of domestic support within a country. However, results indicate that although PSE is not likely to reflect real value of transfers from consumers and taxpayers to farmers, international ranking of countries based on absolute PSE are still robust when large differences exist. Authors suggest computation modifications that would make the PSE more adequate in the current context of a larger use of the indicator.
Cet article traite des limites méthodologiques et théoriques du concept d'estimation du soutien au producteur (esp) tel que développé par I'ocde. Les résultats indiquent que ces limites sont telles que l'utilisation et l'interprétation des résultats des calculs actuels de I'esp doivent être limitées principalement à la mesure de l'évolution du soutien à l'intérieur d'un pays donné. Dans le cas des comparaisons internationales, seul le classement des pays en terme de niveau de soutien pour un produit donné semble robuste mais sans que les esp en valeur absolue puissent être utilisées pour mesurer la valeur des transferts réels dont bénéficient les producteurs. Les auteurs suggèrent donc des pistes de solutions qui rendraient I'esp plus adéquate dans le contexte actuel de son utilisation élargie.
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2002
• Nombre de lectures: 26
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

M. Maurice Doyon
Analyse critique du concept d'ESP, estimation du soutien au
producteur. Application au secteur laitier
In: Économie rurale. N°272, 2002. pp. 74-87.
Abstract
This manuscript discusses the methodological and theoretical limits of the Producer Support Estimate (PSE) developed by the
OECD. The authors argue that current deficiencies should limit the role of PSE to mainly monitor the evolution of domestic
support within a country. However, results indicate that although PSE is not likely to reflect real value of transfers from consumers
and taxpayers to farmers, international ranking of countries based on absolute PSE are still robust when large differences exist.
Authors suggest computation modifications that would make the PSE more adequate in the current context of a larger use of the
indicator.
Résumé
Cet article traite des limites méthodologiques et théoriques du concept d'estimation du soutien au producteur (esp) tel que
développé par I'ocde. Les résultats indiquent que ces limites sont telles que l'utilisation et l'interprétation des résultats des calculs
actuels de I'esp doivent être limitées principalement à la mesure de l'évolution du soutien à l'intérieur d'un pays donné. Dans le
cas des comparaisons internationales, seul le classement des pays en terme de niveau de soutien pour un produit donné semble
robuste mais sans que les esp en valeur absolue puissent être utilisées pour mesurer la valeur des transferts réels dont
bénéficient les producteurs. Les auteurs suggèrent donc des pistes de solutions qui rendraient I'esp plus adéquate dans le
contexte actuel de son utilisation élargie.
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Doyon Maurice. Analyse critique du concept d'ESP, estimation du soutien au producteur. Application au secteur laitier. In:
Économie rurale. N°272, 2002. pp. 74-87.
doi : 10.3406/ecoru.2002.5358
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2002_num_272_1_53583
nalyse critique du concept d'ESP,
estimation du soutien au producteur.
Application au secteur laitier
Département Maurice DOYON, d'économie Daniel-M agro-alimentaire GOUIN, Nicolas PAILLAT et des sciences • Université de la consommation, Laval, Québec, Grepa
La question du soutien apporté au secteur (Guyomard et Mahé, 1994). Initialement,
agricole est un sujet qui a été largement dis l'ESP n'était pas conçue pour représenter
cuté lors du cycle de l'Uruguay round. Plus une mesure exacte du soutien au producteur
récemment, le lancement d'un nouveau cymais devait plutôt être considérée comme
cle de négociations dans le cadre de l'Orga une base commune permettant de comparer
nisation mondiale du commerce (OMC) a l'évolution du soutien dans le temps, entre
permis de confirmer que le niveau de soutien produits et entre pays (Tangermann et al.
au secteur agricole est toujours un sujet de 1988). Cependant, au cours des dernières
préoccupation des pays membres de I'omc années, l'utilisation des calculs de l'ESP
(Omc, 2001 )l. Afin d'établir une base de s'est élargie. L'ESP est utilisée dans les dé
comparaison commune lors de négociations bats domestiques pour définir des politiques
internationales, le concept d'estimation du et programmes, par le réseau académique
soutien au producteur2 (ESP) est utilisé. Ce pour évaluer la compétitivité comparée d'un
concept a été développé dans les années secteur donné de l'économie, ou par la pres
soixante-dix par Josling (Fao, 1973) et po se nationale pour estimer les transferts vers
pularisé dans les années quatre-vingt par les producteurs agricoles en provenance des
l'OCDE lors des travaux préparatoires au cyconsommateurs et des contribuables (Regi-
cle de l'Uruguay. L'esp est un indicateur de na Post, 1999).
la valeur monétaire des transferts aux pro Au cours des dernières années, plusieurs
ducteurs provenant des consommateurs et chercheurs se sont intéressés à la problémat
des contribuables, mesurée au niveau de la ique des mesures de support ou de distor
ferme (OCDE, 2000a). Dans le premier cas,
sion. À ce chapitre, Harvey (1990) indiquait le transfert prend la forme de subventions
que niveau de support et niveau de distoraux producteurs, dans l'autre cas le transfert
sion ne sont pas équivalents. Guyomard et prend la forme d'un prix domestique plus
Mahé (op. cit.) ont poussé plus loin l'analyélevé qu'un prix de référence mondial.
se en généralisant le concept de edp ou
L'ESP a l'avantage d'être un indicateur d'équivalent distorsion de la production
simple et mesurable du niveau de support (Producer Distortion Equivalent) initié par
McClatchy (1987)3, dans un contexte de
1. OMC. Trading into the Future-Agriculture : Fai quotas de production. Suivant ces travaux, rer Markets for Farmers. Site Internet http://
www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/
agrm3_e.htm 3. McClatchy D. The Concept of Producer Subsidy
2. L'OCDE utilisait auparavant le terme Équivalent Equivalent Pse: Some Considerations with Respect
subvention à la production (Producer Subsidy to its International Negotiability. Memo non pu
Equivalent). blié, Agriculture Canada, Ottawa, 1987.
74 Économie Rurale 272/Novembre-décembre 2002 une réflexion de l'OCDE indiquait d'ailleurs mission parfaite des prix du lait de la ferme
que l'ESP ne permettait pas d'effectuer une jusqu'au consommateur. Notre contribution
discrimination entre les divers types de sou se situe donc au niveau du calcul de l'ESP en
tien en fonction des distorsions au commerc terme de valeur totale de transferts, tel que
e que chacun provoque dans les faits (Tra défini par Cahill et Legg (op. cit.), c'est-à-
de Directorate, 2000). dire sur le numérateur de l'ESP, alors que
Masters (op. cit.) s'était davantage intéressé D'autres chercheurs, tels Hertel (1989),
au dénominateur. Bien que notre étude soit de Gorter et Harvey (1990)4 ainsi que Ro-
appliquée au cas du secteur laitier, ses résulningen et Dixit (1991) ont discuté de mesur
tats peuvent être interprétés plus largement. es alternatives à l'ESP. Toutefois, dans cha
que cas, un modèle d'équilibre est
nécessaire. Or, comme le mentionne Mast Le prix de la Nouvelle-Zélande
ers (1993), c'est l'absence de modélisation comme prix de référence
complexe qui explique le grand succès de
La définition du calcul de l'ESP s'établit l'ESP. Masters a donc porté son attention sur
comme suit (OCDE, 1997, p. 24): le calcul de l'ESP en pourcentage de la va
leur de la production, tel que défini par Ca- ESP total brut = Q. (P-Pm) +PD-PL-AA
hill et Legg ( 1990). À partir des recherches où Q représente le volume de production, P
de Peters (1989), Masters (1993) se concent le prix intérieur à la production, Pm est le
re sur le dénominateur du calcul de l'ESP en prix mondial (prix de référence) à la frontiè
pourcentage, et développe le Subsidy Ratio re en monnaie nationale, PD représente les
to Producer (SRP). Masters démontre empi paiements directs, PL représente les prél
riquement que l'ESP en pourcentage est dans èvements à la production et AA représente les
certains cas biaisée. L'avantage du SRP cons surcoûts à l'alimentation des animaux liés
iste donc en un gain de précision sans coût aux politiques de soutien sur les produits
supplémentaire, puisqu'il utilise les mêmes végétaux.
informations que le calcul de l'ESP. Le prix de référence est donc un élément
Reconnaissant l'avantage que procure important de la mesure de l'ESP. Le choix
l'ESP en terme de simplicité d'utilisation, en de ce prix est un élément sujet à discussion
même temps que son rôle accru dans le con puisqu'il conditionne l'ampleur et la ten
texte d'un nouveau cycle de négociations dance des résultats des calculs de l'ESP
multilatérales en agriculture, il apparaît im (Cahill et Legg, op. cit., p. 24).
portant d'identifier les limites de son calcul Dans le cas du secteur laitier, le calcul
et de démontrer sa sensibilité aux hypothès repose donc sur la comparaison du prix do
es qui lui sont sous-jacentes. Dans le sec mestique du lait à la ferme avec le prix mond
teur laitier, trois de ces hypothèses méritent ial du lait à la ferme. Toutefois, comme il
d'être analysées: l'utilisation du prix du lait n'existe pas de marché mondial pour le lait,
de la Nouvelle-Zélande comme réf