L avenir de l Union européenne - article ; n°3 ; vol.62, pg 263-277
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L'avenir de l'Union européenne - article ; n°3 ; vol.62, pg 263-277

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Description

Politique étrangère - Année 1997 - Volume 62 - Numéro 3 - Pages 263-277
The Future of the European Union, by Philippe de Schoutheete The European debate focuses on issues such as the ratification of the Treaty of Amsterdam, the implementation of Monetary Union and the agenda 2000. But it is also crucial to think about the future development of the Union. The Treaty of Amsterdam underscores certain weaknesses in the method of negotiating European treaties, but its actual content is not as insignificant as often claimed. The absence of a common political vision among European leaders is disturbing and will also affect the implementation of Monetary Union and the enlargement negotiations. A minimum amount of agreement is needed on the objectives pursued. Such agreement can be sought around the definition and implementation of a European economic and social model on the one hand and around the Union's foreign policy on the other.
Le débat européen va se concentrer autour de la ratification du traité d'Amsterdam, la mise en place de l'union monétaire et l'Agenda 2000. Mais il serait nécessaire de faire porter la réflexion sur le développement futur de l'Union. Le traité d'Amsterdam souligne un certain nombre de faiblesses dans la méthode de négociation des traités européens mais son contenu concret est moins insignifiant que la presse ne l'a présenté. Ce qui inquiète, c'est l'absence de vision politique commune des dirigeants européens. Cette carence pèsera aussi sur la mise en place de l'union monétaire et sur les négociations d'élargissement. Il faut un minimum d'accord sur les buts poursuivis. Cet accord peut être recherché autour de la définition et de la mise en place d'un modèle économique et social européen, d'une part, et autour de la politique extérieure de l'Union, d'autre part.
15 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

Publié par
Publié le 01 janvier 1997
Nombre de lectures 17
Langue Français
Poids de l'ouvrage 1 Mo

Extrait

Schoutheete de
L'avenir de l'Union européenne
In: Politique étrangère N°3 - 1997 - 62e année pp. 263-277.
Abstract
The Future of the European Union, by Philippe de Schoutheete
The European debate focuses on issues such as the ratification of the Treaty of Amsterdam, the implementation of Monetary
Union and the agenda 2000. But it is also crucial to think about the future development of the Union. The Treaty of Amsterdam
underscores certain weaknesses in the method of negotiating European treaties, but its actual content is not as insignificant as
often claimed. The absence of a common political vision among European leaders is disturbing and will also affect the
implementation of Monetary Union and the enlargement negotiations. A minimum amount of agreement is needed on the
objectives pursued. Such agreement can be sought around the definition and implementation of a European economic and social
model on the one hand and around the Union's foreign policy on the other.
Résumé
Le débat européen va se concentrer autour de la ratification du traité d'Amsterdam, la mise en place de l'union monétaire et
l'Agenda 2000. Mais il serait nécessaire de faire porter la réflexion sur le développement futur de l'Union. Le traité d'Amsterdam
souligne un certain nombre de faiblesses dans la méthode de négociation des traités européens mais son contenu concret est
moins insignifiant que la presse ne l'a présenté. Ce qui inquiète, c'est l'absence de vision politique commune des dirigeants
européens. Cette carence pèsera aussi sur la mise en place de l'union monétaire et sur les négociations d'élargissement. Il faut
un minimum d'accord sur les buts poursuivis. Cet accord peut être recherché autour de la définition et de la mise en place d'un
modèle économique et social européen, d'une part, et autour de la politique extérieure de l'Union, d'autre part.
Citer ce document / Cite this document :
Schoutheete de. L'avenir de l'Union européenne. In: Politique étrangère N°3 - 1997 - 62e année pp. 263-277.
doi : 10.3406/polit.1997.4664
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/polit_0032-342X_1997_num_62_3_4664POLITIQUE ÉTRANGÈRE 3/97
Philippe de schoutheete L'avenir de l'Union
européenne
Le débat européen va se concentrer autour de la ratification du traité d'Amster
dam, la mise en place de l'union monétaire et l'Agenda 2000. Mais il serait
nécessaire de faire porter la réflexion sur le développement futur de l'Union. Le
traité d'Amsterdam souligne un certain nombre de faiblesses dans la méthode de
négociation des traités européens mais son contenu concret est moins insignifiant
que la presse ne l'a présenté. Ce qui inquiète, c'est l'absence de vision politique
commune des dirigeants européens. Cette carence pèsera aussi sur la mise en place
de l'union monétaire et sur les négociations d'élargissement. Ll faut un minimum
d'accord sur les buts poursuivis. Cet accord peut être recherché autour de la défi
nition et de la mise en place d'un modèle économique et social européen, d'une
part, et autour de la politique extérieure de l'Union, d'autre part.
La construction européenne est une succession d'échéances. De
mois en mois, de Conseil en Conseil, de sommet en conférence
intergouvernementale, les problèmes sont identifiés, examinés
ou reportés. Ils naissent, se développent, pourrissent ou se résolvent.
Sur cinquante ans, les résultats sont évidemment positifs, voire même
spectaculaires. Une échéance provoque parfois une crise. «J'ai tou
jours pensé, dit Jean Monnet, que l'Europe se ferait dans les crises et
qu'elle serait la somme des conclusions qu'on apporterait à ces »1.
C'est pourquoi il faut non pas ignorer les échéances, ce qui serait
absurde, mais les regarder, de temps à autre, dans une perspective à
long terme.
Au cours des mois qui viennent, le débat européen, dans chacun des
Etats membres de l'Union, portera sur trois sujets :
Philippe de Schoutheete est ambassadeur, représentant permanent de la Belgique auprès l'Union euro
péenne.
1. Jean Monnet, Mémoires, Fayard, Paris, 1976, p. 615-616. 264 / POLITIQUE ÉTRANGÈRE
— la ratification du traité d'Amsterdam : par la voie de débats parle
mentaires ou de campagnes référendaires, l'opinion va concentrer son
attention sur la ratification du texte négocié durant les deux dernières
années, et signé dans la capitale officielle des Pays-Bas, le 2 octobre
1997;
— la mise en place de l'union monétaire : ici ce sont les marchés, plus
encore que les opinions, qui vont scruter les pourcentages de déficit
budgétaire et de dette publique. L'impact politique de chaque dixième
de point de pourcentage, dans un sens ou dans l'autre, sera pesé et
soupesé en fonction des décisions à prendre au cours de l'année pro
chaine ;
— l'Agenda 2000, c'est-à-dire le programme politique soumis par la
Commission, dans la perspective de l'élargissement, pour assurer une
approche rationnelle de ces négociations, la réforme indispensable de
certaines politiques communautaires et le financement de l'Union.
Chacun de ces points est, de toute évidence, important. Pris ensemble,
ils semblent gouverner l'avenir. Nous devons les examiner avec soin.
Sans perdre de vue, pour autant, que le débat essentiel pourrait se
trouver ailleurs.
En termes politiques et diplomatiques, la « question européenne » (au
sens où l'on parlait naguère de la « question d'Orient ») est, depuis des
décennies, au centre de la politique, intérieure et extérieure, de chacun
des Etats-membres. Elle est aussi fondamentale dans chacun des pays
candidats. Elle concrétise donc un problème politique majeur, d'une
importance considérable, à l'échelle du continent. Cette question ne
tourne pas exclusivement autour de la ratification ou de la non-ratifi
cation du traité d'Amsterdam, ni autour de la mise en place de l'union
monétaire - même si personne ne conteste son importance cruciale —,
et certainement pas autour de l'ordre dans lequel se négocieront les
futures adhésions, ni de la politique agricole, de la politique
structurelle ou des ressources propres de la Communauté. Chacun de
ces problèmes est important et difficile à appréhender, plusieurs
aspects opposant, comme toujours, les Etats-membres les uns aux
autres. Il y a, depuis l'origine, dans la Communauté, un débat entre
régions riches ou pauvres, agricoles ou industrielles, nordiques ou
méditerranéennes, entre contributeurs nets et bénéficiaires nets en
termes budgétaires. L'AVENIR DE L'UNION EUROPÉENNE / 265
Mais ces problèmes pourraient sans aucun doute être résolus, comme
cela a été le cas dans le passé, par des hommes politiques déterminés
s'ils avaient une vision commune de l'avenir. N'est-ce pas là justement
le débat essentiel ? Il tourne autour du développement futur de
l'Union européenne, c'est-à-dire de la suite à donner à un effort paci
fique d'intégration économique et politique, sans précédent histo
rique, conduit, depuis la guerre, par deux ou trois générations
d'hommes politiques plus éclairés que leurs prédécesseurs.
La négociation européenne
Avant d'examiner, dans cette perspective à long terme, les échéances
des prochains mois, il n'est pas inutile de se pencher sur la méthode,
c'est-à-dire sur la manière dont nous négocions, et ensuite présentons,
les modifications des traités européens. Pourquoi les conférences
intergouvernementales, unique moyen juridique de modifier ces trai
tés, aboutissent-elles régulièrement, après de longs labeurs, à des
textes difficiles, voire incompréhensibles pour le citoyen ? Ce n'est
pas une fatalité : le traité de Rome, dans sa version de 1957, est cohér
ent et assez accessible. Il est vrai qu'il avait été négocié à six, et sous
la houlette d'un homme politique, Paul Henri Spaak, qui avait pour
principe de n'accepter aucun texte qui ne soit immédiatement comp
réhensible. Négocier à quinze est évidemment plus difficile. Néanm
oins, nous pourrions faire mieux en prêtant plus d'attention à deux
aspects à la fois techniques

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