La performance du secteur public : un audit des audits - article ; n°1 ; vol.7, pg 163-185

Anne Drumaux

Description

Politiques et management public - Année 1989 - Volume 7 - Numéro 1 - Pages 163-185
Les études d'audit réalisées dans le secteur public par des sociétés de conseil privées évitent difficilement un certain nombre d'écueils. L 'analyse d'un échantillon de ces études réalisées en Belgique ces cinq dernières années indique une sophistication limitée des mesures de la performance. L'absence d'analyse de l' « effectivité » de même que la simplicité des ratios d'efficience utilisés expliquent leur contribution limitée à la redéfinition d'une nouvelle approche dans les en treprises publiques.
La production d'un mimétisme conceptuel conduit en conséquence à une résolution limitée de certaines lacunes spécifiques propres à la gestion publique : manque de clarté dans les missions assignées (allocation, redistribution, objectifs macro-économiques), absence de standards à atteindre et déficience des structures d'audit interne.
23 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 38
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Anne Drumaux
La performance du secteur public : un audit des audits
In: Politiques et management public, vol. 7 n° 1, 1989. Quel projet pour les administrations et les entreprises
publiques ? Actes du Troisième Colloque International - Québec - 3-4 novembre 1988 - (Première partie). pp. 163-
185.
Résumé
Les études d'audit réalisées dans le secteur public par des sociétés de conseil privées évitent difficilement un certain nombre
d'écueils. L 'analyse d'un échantillon de ces études réalisées en Belgique ces cinq dernières années indique une sophistication
limitée des mesures de la performance. L'absence d'analyse de l' « effectivité » de même que la simplicité des ratios d'efficience
utilisés expliquent leur contribution limitée à la redéfinition d'une nouvelle approche dans les en treprises publiques.
La production d'un mimétisme conceptuel conduit en conséquence à une résolution limitée de certaines lacunes spécifiques
propres à la gestion publique : manque de clarté dans les missions assignées (allocation, redistribution, objectifs macro-
économiques), absence de standards à atteindre et déficience des structures d'audit interne.
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Drumaux Anne. La performance du secteur public : un audit des audits. In: Politiques et management public, vol. 7 n° 1, 1989.
Quel projet pour les administrations et les entreprises publiques ? Actes du Troisième Colloque International - Québec - 3-4
novembre 1988 - (Première partie). pp. 163-185.
doi : 10.3406/pomap.1989.2873
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1989_num_7_1_2873PERFORMANCE DU SECTEUR PUBLIC : 163 LA
UN AUDIT DES AUDITS
Anne DRUMAUX*
Résumé Les études d'audit réalisées dans le secteur public par des sociétés de conseil
privées évitent difficilement un certain nombre d'écueils. L 'analyse d'un échantil
lon de ces études réalisées en Belgique ces cinq dernières années indique une
sophistication limitée des mesures de la performance. L'absence d'analyse de
l' « effectivité » de même que la simplicité des ratios d'efficience utilisés expli
quent leur contribution limitée à la redéfinition d'une nouvelle approche dans les
en treprises publiques.
La production d'un mimétisme conceptuel conduit en conséquence à une résolu
tion limitée de certaines lacunes spécifiques propres à la gestion publique : man
que de clarté dans les missions assignées (allocation, redistribution, objectifs
macro-économiques), absence de standards à atteindre et déficience des structures
d'audit interne.
Université Libre de Bruxelles, École de Commerce Solvay. AnneDRUMAUX 164
Depuis le début des années quatre-vingt, les entreprises publiques belges ont fait
l'objet d'un certain nombre d'études et d'audits commandités soit par le Ministre
de tutelle, soit par leur direction. La motivation générale de ces travaux est à
replacer dans le contexte budgétaire régressif qui caractérise les finances publiques
belges depuis le début de la décennie. Dans ce contexte, des sociétés de service
et de conseils privées ont été associées à la restructuration et à la modernisation
de l'entreprise publique.
Une série de concepts managériaux ont ainsi fait leur entrée dans un secteur
pourvu d'une structure de contrôle interne très spécifique (Cour des Comptes,
Inspection des Finances), de structures de pouvoir particulières (tutelle administ
rative) et doté de missions à objectifs multiples.
Le présent article se propose d'analyser la contribution des études d'audit à la
formalisation du concept de performance applicable au secteur public et à la
résolution de problèmes spécifiques liés à la performance. Pour rendre compte
de la médiatisation ainsi opérée, diverses approches seront confrontées. Dans une
première partie sera analysé le concept d'efficacité du point de vue de la théorie
économique. La deuxième partie sera consacrée à la présentation des standards
des audits en milieu public tels qu'ils sont définis par la profession.
Dans une troisième partie, un certain nombre d'études d'audit seront caractérisées.
Sur ce point, l'analyse portera sur un échantillon réalisées ces dernières an
nées en Belgique. Dans la perspective de l'analyse de performance, il s'agira tout
d'abord de discuter dans quelle mesure ces études d'audit contribuent ou non
à produire une espèce de mimétisme conceptuel tendant à l'importation en pro
venance du secteur privé de notions managériales. Il s'agira également de dégager
la contribution de ces études à la résolution de problèmes organisationneis propres
à la structure publique tels que d'une part la clarification des objectifs assignés
et d'autre part l'organisation de la fonction de contrôle interne.
A ce stade, il est utile d'insister sur un certain nombre de points. En premier
lieu, une étude complète de ces audits impliquerait normalement non seulement
une analyse détaillée des concepts utilisés et des recommandations formulées
mais aussi des procédures et méthodes d'évaluation. Il est bien clair qu'en ce qui
concerne le déroulement même des audits, l'information est parcellaire car dis
persée ou tout simplement en dehors du domaine public. Il faut rappeler en effet
que ces études se déroulent généralement de manière confidentielle et aboutis
sent à des rapports de circulation limitée. Pour ces raisons, l'analyse proposée
se tiendra à l'étude des diagnostics et des recommandations en négligeant les
méthodes employées pour y parvenir. En second lieu, il convient de souligner
que seuls seront envisagés ci-après des audits externes c'est-à-dire des études
réalisées par des sociétés privées de conseil. La performance du secteur public : 1 65
un audit des audits
Le concept Dans la mesure où le concept d'efficacité est central dans les études d'audit, il
d'efficacité nous semble nécessaire, avant d'analyser les standards des audits en milieu public,
de rappeler succinctement différentes approches qui sont le fait d'économistes.
L'angle d'approche des sociétés de conseil sera abordé ultérieurement. La notion
d'efficacité recoupe deux acceptions du concept de performance :
— la première met en relation ce qui a été produit (output) et la consommation
des facteurs nécessaires pour réaliser la production (inputs). Il s'agit là d'une
approche fondée sur la consommation des ressources.
— la seconde compare le résultat obtenu au résultat désiré. Cette approche
correspond à l'évaluation de la réalisation des objectifs assignés.
Une bonne partie des auteurs anglo-saxons parlent dans le premier cas d' « effi-
ciency » et dans le second d' « effectivity ». Le terme français d'efficacité étant
ambigu, un néologisme a été introduit en langue française pour distinguer l'eff
icience et I' « effectivité ».
L'approche de l'efficience correspond fondamentalement à l'objectif d'économie
des facteurs de production et de minimisation du coût de production. En d'autres
termes il s'agit d'un objectif d'efficience allocative. De nombreux travaux ont été
menés sur ces matières (voir MARCHAND, PESTIAU, TULKENS, 1984) ; on peut
schématiquement distinguer divers degrés de sophistication dans l'approche de
l'efficience :
— ratios de productivité partielle rapportant le volume, la valeur ajoutée ou le
chiffre d'affaires à la quantité utilisée d'un facteur de production. On distingue
ainsi la productivité technique (ratio rapportant en volume les outputs aux inputs)
et la économique (profit ou coût de production mis en relation à
la structure input-output en prix et en quantités) ;
— indice de productivité globale construit par agrégation et pondération de
données relatives aux différents inputs et outputs (quantité, part relative, prix) ;
— estimation de la frontière de production définie comme la limite de ce qui
est techniquement possible pour un type d&