La genèse de l'urbanisme de plan et la question de la modernisation politique - article ; n°3 ; vol.39, pg 296-313

Jean-Pierre Gaudin

Description

Revue française de science politique - Année 1989 - Volume 39 - Numéro 3 - Pages 296-313
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié le: 01 janvier 1989
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Extrait

Monsieur Jean-Pierre Gaudin
La genèse de l'urbanisme de plan et la question de la
modernisation politique
In: Revue française de science politique, 39e année, n°3, 1989. pp. 296-313.
Résumé
La genèse de l'urbanisme de plan et la question de la modernisation politique. Jean-Pierre Gaudin.
La mise en place d'un urbanisme de plan mobilisé, au début du siècle, de nouvelles références dans la gestion publique, mettant
au centre des préoccupations la rationalisation des organes gestionnaires et la mise en valeur des compétences techniciennes.
S'agit-il seulement d'une démarche de réforme, tentant d'améliorer l'existant et de trouver les compromis les plus habiles entre
les contraintes du moment ? En menant l'analyse des argumentaires et des expériences professionnelles du début du siècle, on
prend plutôt la mesure d'une rationalité politique émergente, engageant, à travers des techniques nouvelles de consultation et
d'expertise, un exercice renouvelé du mandat électif et une recomposition des légitimations du pouvoir local.
Abstract
The emergence of city planning and the issue of political modernization. Jean-Pierre Gaudin.
Setting up a town planning procedure mobilized, at the beginning of century, new references in public management, showing the
importance of the rationalization of management bodies and of technical competence. Was it simply a reform process, an attempt
to improve what existed and to find the most clever compromises among the constraints of the time ? By analysing the sets of
arguments and the professional achievements of the beginning of our century, one can judge an emerging political rationality,
which engaged, through new techniques of consultation and expertise, a renewed exercise of the elective mandate and a
recomposition of the varieties of legitimation of local power.
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Gaudin Jean-Pierre. La genèse de l'urbanisme de plan et la question de la modernisation politique. In: Revue française de
science politique, 39e année, n°3, 1989. pp. 296-313.
doi : 10.3406/rfsp.1989.411463
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1989_num_39_3_411463GEN SE DE URBANISME DE PLAN LA
ET LA QUESTION
DE LA MODERNISATION POLITIQUE
JEAN-PIERRE GAUDIN
UNE PROBL MATIQUE DE LA FORME
Les bouleversements profonds déterminés par la guerre étendue des
dévastations dont elle été la cause immense besoin de réorganisation
elle provoqué dans tous les milieux évolution sociale elle
contribué précipiter ont fait de étude scientifique des questions
urbaines une des nécessités les plus pressantes heure actuelle écrit en
1919 Sellier dans son rapport au Conseil général de la Seine sur
enseignement public de urbanisme1 Si la guerre accélère en effet la
mise en place de politiques aménagement en France leur émergence
fut abord associée aux premières interventions sur le logement ouvrier
la structuration des services collectifs urbains aux formes initiales de
hygiène sociale2 Réponses une société industrielle qui était inscrite
de manière violente dans la ville Mais les limites de la philanthropie
les échelles croissantes de hygiène sociale les perspectives nouvelles de
la circulation automobile conduisent bientôt de plus grandes ambitions
dans la réservation des terrains et dans affectation prévisionnelle des
usages du sol La pensée fonctionnelle va trouver dès lors dans ur
banisme de plan un champ de prédilection
INTERSECTION DE UTOPIE ET DE LA PHILANTHROPIE
Pour bien gérer les nouvelles conditions de vie abord les connaître
est selon cet axiome que organisent de nouvelles politiques publiques
Dans la réflexion sur la ville en particulier éloignement avec la
démarche utopique apparaît croissant affirmation un modèle social
priori ou un agencement idéal efface derrière le souci objectivation
détaillée de existant Cette préoccupation était pas totalement absente
des projets de société qui avaient foisonné au 19e siècle mais elle est
apparue abord sans méthode sans moyens et donc largement désar
mée Pourtant avec les enquêtes sur la condition ouvrière les monogra
phies la Le Play les techniques de comptage et le développement
Plaquette de Ecole des hautes études urbaines Fondation du Conseil général de
la Seine 1920
Loi du 13 avril 1850 autorisant expropriation pour cause insalubrité décret-
loi du 26 mars 1852 sur expropriation en profondeur Paris loi sanitaire de 1902 et
règlements sanitaires types de 1903
296 de plan et modernisation politique Urbanisme
des statistiques de populations ou de flux économiques tout un appareil
observation se déploie peu peu et se diversifie La philanthropie
mobilise bientôt ces instruments et appelle leur développement de manière
toujours accrue Car souhaitant faire de chacun non pas un assisté mais
un sujet volontaire et rationnel les philanthropes en scrutent chez les
pauvres et les délinquants toutes les conditions ou virtualités épanouis
sement est avec cet esprit même observation que procède le premier
urbanisme de plan Certes voilà bien une démarche de mise en ordre
souvent tentée de régulariser voire de modéliser Mais de manière
intimement liée il agit aussi une approche examen et analyse1
Une école par conséquent de ajustement pragmatique entre les ambitions
premières et les contraintes reconnues dans la caractérisation de la ville
selon ses diverses composantes dans la modulation des interventions
publiques prévisionnelles comme les formes de suivi technique des
choix aménagement une volonté empirisme raisonné de progressivité
et de modération sous-tend ce premier urbanisme de plan égale
distance des modélisations pures du socialisme utopique et des tables
rases pratiquées par les avant-gardes architecturales du Mouvement
moderne
PROJET FORMATEUR OU MODERNISATION POLITIQUE
Ce singulier pragmatisme est-il un des signes du caractère profondé
ment réformiste du premier urbanisme de plan Caractériser ainsi la
nature de ce type de politique publique est tentant plusieurs égards
La structuration des politiques publiques urbanisme dans les pays
européens et aux Etats-Unis été en effet liée la floraison de
mouvements de réforme sociale dans la production de logement popu
laire bien sûr mais également les services assistance et les
dispositifs hygiène sociale La réforme se présente alors comme amé
lioration partielle et progressive une législation ou une intervention
collective Mais avec apparition de urbanisme de plan idée de
réforme peut se comprendre également comme art nécessaire du
compromis entre des contraintes entre différentes forces économiques et
sociales par exemple ou entre la nécessité un consensus politique et
la logique du développement capitaliste Ce type analyse été très
présent dans la littérature internationale sur histoire de urbanisme2
hui on est conduit se demander si le terme de réforme ne
Approche attentive aux migrations alternantes Commission sur extension de
Paris 1913) aux flux économiques Commission de géographie urbaine de Institut
histoire de géographie et économie urbaines 1920) aux variables sanitaires Casier
sanitaire de Paris 1894-1904) ou la comptabilité des espaces verts
Crosta P.) Folin M.) Mancuso F) Calabi D.) Potenza S.) urbanistica del
riformismo USA 1890-1940 Milan Mazzota 1975 Rodriguez-Lores J.) Fehl G.) Städ
tebau reform 1865-1900 tornei Hambourg Christians 1983 Foglesong R.E.) Planning
the capitalist city Princeton Princeton University Press 1986
297 Jean-Pierre Gaudin
doit pas être entendu plus largement ou de manière plus approfondie1
La pensée du plan peut souvent analyser non seulement comme produit
des contradictions gérer mais aussi comme vecteur une nouvelle
rationalité action et une modernisation du jeu démocratique en
somme comme partie prenante un projet politique Mais alors est-
ce pas le terme même de réforme qui fait ici problème il définit une
orientation ou une action est en effet censé être par rapport une
situation préalable une politique qui est re-former ou reformuler
Cette notion de réforme est porteuse une réflexion qui organise par
rapport au passé Plutôt que de projet réformateur sans doute faudrait-
il donc mieux parler de modernisation politique uvre partir du
début du siècle par rapport laquelle la science acquiert une place
nouvelle au sein des processus de décision où un rôle accru est assigné