Représentations sociales, controverses et débats dans la conduite des politiques publiques - article ; n°2 ; vol.42, pg 219-234

Bruno Jobert

Description

Revue française de science politique - Année 1992 - Volume 42 - Numéro 2 - Pages 219-234
16 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

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• Publié le: 01 janvier 1992
• Nombre de lectures: 53
• Langue: Français
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Extrait

Monsieur Bruno Jobert
Représentations sociales, controverses et débats dans la
conduite des politiques publiques
In: Revue française de science politique, 42e année, n°2, 1992. pp. 219-234.
Abstract
Social representations, controversies and derates in the conduct of public policies
Reflecting on learning processes in the conduct of public policies, the author suggests that such policies rarely take the form of
an ordered succession of firmly designed paradigms. Debute generally plays a secondary rele ; it creates an ideological climate
which influences the decision-makers' selection criteria and contributes to bestowing order and legitimacy on processes which
had often begun as patchwork.
Résumé
Essai sur les processus d'apprentissage dans la conduite des politiques publiques, où il est avancé que ceux-ci prennent
rarement la forme d'une succession ordonnée de paradigmes fermement dessinés. Le rôle du débat d'idées est le plus souvent
induit ; il crée un climat idéologique qui influe sur les critères de sélection des décideurs et permet de conférer un ordre et une
légitimité à ce qui a le plus souvent commencé par une suite de bricolages partiels.
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Jobert Bruno. Représentations sociales, controverses et débats dans la conduite des politiques publiques. In: Revue française
de science politique, 42e année, n°2, 1992. pp. 219-234.
doi : 10.3406/rfsp.1992.404294
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1992_num_42_2_404294REPR SENTATIONS SOCIALES
CONTROVERSES ET BATS
DANS LA CONDUITE
DES POLITIQUES PUBLIQUES
BRUNO JOBERT
IL
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LE REFERENTIEL DES POLITIQUES PUBLIQUES
Comme toute activité sociale la conduite des politiques publiques
exerce travers un système de représentation dont nous voudrions
analyser les caractéristiques Ici comme ailleurs le jeu social ne peut être
analysé comme une sorte de réaction mécanique individus ou de
groupes déjà formés des stimuli épars Les variations de environne
ment ne deviennent des faits significatifs que dans la mesure où elles
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peuvent être nommées et interprétées Toute action sociale implique donc
une opération de définition sociale de la réalité qui est la fois
constitutive de acteur social et prédétermine largement sa ligne de
conduite
Cette opération mobilise un certain savoir et certaines normes sociales
Elle met en uvre un certain nombre hypothèses causales Les diffi
cultés économiques actuelles par exemple peuvent être imputées aussi
bien émergence des Ayatollah et la crise pétrolière invasion des
travailleurs immigrés un partage des revenus trop favorable aux
salariés ou impact des nouvelles technologies sur les conditions de
la compétition internationale etc Chacune de ces hypothèses implique
la sélection un ensemble de faits significatifs et occultation simultanée
autres phénomènes considérés comme résiduels marginaux Ces inter
prétations sont aussi construites en fonction de valeurs et de symboles
qui orientent et la recherche des faits et les stratégies des acteurs La
xénophobie spontanée de électeur du Front national oriente vers les
deux premières hypothèses Les dirigeants entreprises rechercheront
plus volontiers un diagnostic de la crise dans la troisième Les salariés
les mouvements de gauche verront dans la quatrième des raisons de
créer une nouvelle république moderne mobilisant ensemble des efforts
solidaires de la nation autour un projet modernisateur etc
La sélection un schéma interprétation dépend donc largement de
la position des groupes sociaux dans la structure sociale Mais il
plus la constitution des acteurs sociaux dépend aussi de ces schémas
interprétation En effet il pas de relation immédiate entre des
intérêts objectifs émanant de la structure sociale et les acteurs sociaux
qui participent la controverse politique la formation de acteur dépend
également du mode de définition de la réalité sociale
Les processus de sociale de la réalité dépendent donc de
deux caractéristiques relativement stables de tout système politique Ils
doivent insérer dans les représentations qui assurent intégration so
ciale En effet la pertinence une définition sociale dépend de sa capacité
insérer dans les modèles de référence qui prétendent rendre la société
intelligible et qui sont la base de ces processus de légitimation Ils
doivent en outre être compatibles avec les modes de médiation sociale
qui caractérisent une société donnée est ce processus de modélisation
de la réalité sociale que nous visons avec la notion de referentiel des
politiques publiques
Nous cernerons la spécificité de ces référentiels en montrant les
analogies et les différences par rapport la notion de paradigme utilisée
dans la sociologie des controverses scientifiques Les référentiels des
politiques publiques comprennent trois dimensions qui combinées les
rapprochent et les différencient autres types de représentation
une dimension cognitive les référentiels donnent les éléments
interprétation causale des problèmes résoudre Singer 1990)*
Les références entre parenthèses sont développées dans la Bibliographie en fin
article
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une dimension normative ils définissent les valeurs dont il fau
drait assurer le respect pour le traitement de ces problèmes
une instrumentale les référentiels définissent les prin
cipes action qui doivent orienter action en fonction de ce savoir et
de ces valeurs
Les référentiels évoquent la notion de paradigme élaboré par Kuhn
dans son histoire des controverses scientifiques Celui-ci emploie le
concept de paradigme dans deux sens différents une part il repré
sente tout ensemble des croyances de valeurs reconnues et de techniques
qui sont communes aux membres un groupe donné autre part il
dénote un élément isolé de cet ensemble les solutions concrètes qui
remployées comme modèle ou comme exemple peuvent remplacer les
règles explicites en tant que base de solutions pour les énigmes qui
subsistent dans la science normale Kuhn 1983 238 analogie
avec notre notion de referentiel est frappante un premier niveau ici
aussi le referentiel constitue un ensemble de croyances de valeurs et de
techniques qui structurent la scène des politiques publiques Au second
niveau le apparaît comme un ensemble de recettes éprouvées
qui sont censées permettre de répondre aux problèmes ici irrésolus
opposition entre science normale toute consacrée la solution
des énigmes encore irrésolues dans le cadre un ensemble de croyances
institutionnalisées et révolution scientifique peut