La géographie et la lutte contre le sous-développement : Mezzogiorno et Tunisie - article ; n°419 ; vol.77, pg 64-80

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Annales de Géographie - Année 1968 - Volume 77 - Numéro 419 - Pages 64-80
Résumé. - La géographie, qui permet de préciser et de mieux comprendre les vrais problèmes du sous-développement, prend une place d'autant plus grande que les actions engagées pour remédier aux déséquilibres régionaux et à l'inégalité du développement ont été plus importantes et veulent devenir plus efficaces. C' est ce que montrent les exemples du Mezzogiorno et de la Tunisie. Dans le cas du Mezzogiorno, le nouveau «plan de coordination des interventions publiques» présenté en 1966 s'appuie sur une analyse des déséquilibres sectoriels et régionaux et s'efforce d'y apporter remède par une meilleure coordination des investissements publics et privés. En Tunisie, les actions engagées doivent aboutir à une meilleure intégration du pays au développement économique et social du monde moderne dans le cadre d'aides internationales accrues et mieux coordonnées. Pas de lutte contre le sous-développement efficace, au niveau régional comme au niveau national, sans une bonne géographie.
GEOGRAPHY AND THE STRUGGLE AGAINST UNDER- DEVELOPMENT IN THE REGION 0F MEZZOGIORNO AND IN TUNISIA. (Abstract.) - Geography which gives a more precise understanding of the real problems of under-development, acquires even more signi ficance when the efforts made to remedy regional disequilibrium and unequal development assume greater importance and are designed to be more effective. This is proved by the examples of Mezzogiorno and Tunisia. In the case of Mezzogiorno, the new Public Investment Co-ordination Plan, presented in 1966, is based on an analysis of sectorial and regional disequilibrium and strives to remedy this by better co-ordination of public and private investments. In Tunisia the measures taken should bring about the closer co-operation of economically and socially developed countries in the modern world, within the framework of increased and better co-ordinated international aid. There can be no effective struggle against under-development, at regional level or national level, without thourough understanding of geography.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
Publié le : lundi 1 janvier 1968
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Jean Poncet
La géographie et la lutte contre le sous-développement :
Mezzogiorno et Tunisie
In: Annales de Géographie. 1968, t. 77, n°419. pp. 64-80.
Résumé
Résumé. - La géographie, qui permet de préciser et de mieux comprendre les vrais problèmes du sous-développement, prend
une place d'autant plus grande que les actions engagées pour remédier aux déséquilibres régionaux et à l'inégalité du
développement ont été plus importantes et veulent devenir plus efficaces. C' est ce que montrent les exemples du Mezzogiorno
et de la Tunisie. Dans le cas du Mezzogiorno, le nouveau «plan de coordination des interventions publiques» présenté en 1966
s'appuie sur une analyse des déséquilibres sectoriels et régionaux et s'efforce d'y apporter remède par une meilleure
coordination des investissements publics et privés. En Tunisie, les actions engagées doivent aboutir à une meilleure intégration
du pays au développement économique et social du monde moderne dans le cadre d'aides internationales accrues et mieux
coordonnées. Pas de lutte contre le sous-développement efficace, au niveau régional comme au niveau national, sans une
bonne géographie.
Abstract
GEOGRAPHY AND THE STRUGGLE AGAINST UNDER- DEVELOPMENT IN THE REGION 0F MEZZOGIORNO AND IN
TUNISIA. (Abstract.) - Geography which gives a more precise understanding of the real problems of under-development,
acquires even more signi ficance when the efforts made to remedy regional disequilibrium and unequal development assume
greater importance and are designed to be more effective. This is proved by the examples of Mezzogiorno and Tunisia. In the
case of Mezzogiorno, the new Public Investment Co-ordination Plan, presented in 1966, is based on an analysis of sectorial and
regional disequilibrium and strives to remedy this by better co-ordination of public and private investments. In Tunisia the
measures taken should bring about the closer co-operation of economically and socially developed countries in the modern
world, within the framework of increased and better co-ordinated international aid. There can be no effective struggle against
under-development, at regional level or national level, without thourough understanding of geography.
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Poncet Jean. La géographie et la lutte contre le sous-développement : Mezzogiorno et Tunisie. In: Annales de Géographie.
1968, t. 77, n°419. pp. 64-80.
doi : 10.3406/geo.1968.15608
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_1968_num_77_419_15608géographie et la lutte La
contre le sous-développement
Mezzogiorno et Tunisie
par Jean Poncet
Chargé de Recherches au C.N.R.S
Résumé La géographie qui permet de préciser et de mieux comprendre
les vrais problèmes du sous-développement prend une place autant plus
grande que les actions engagées pour remédier aux déséquilibres régionaux et
inégalité du développement ont été plus importantes et veulent devenir plus
efficaces
est ce que montrent les exemples du Mezzogiorno et de la Tunisie Dans
le cas du Mezzogiorno le nouveau plan de coordination des interventions
publiques présenté en 1966 Oppuie sur une analyse des déséquilibres secto
riels et régionaux et efforce ïy apporter remède par une meilleure coordina
tion des investissements publics et privés En Tunisie les actions engagées
doivent aboutir une meilleure intégration du pays au développement écono
mique et social du monde moderne dans le cadre aides internationales accrues
et mieux coordonnées
Pas de lutte contre le sous-développement efficace au niveau régional comme
au niveau national sans une bonne géographie
GEOGRAPHY AND THE STRUGGLE AGAINST UNDER-
DEVELOPMENT IN THE REGION 0F MEZZOGIORNO AND IN
TUNISIA Abstract. Geography which gives more precise under
standing of the real problems of under-development acquires even more signi
ficance when the efforts made to remedy regional disequilibrium and unequal
development assume greater importance and are designed to be more effective
This is proved by the examples of Mezzogiorno and Tunisia In the case
of Mezzogiorno the new Public Investment Co-ordination Plan presented
in 1966 is based on an analysis of sectorial and regional disequilibrium and Illustration non autorisée à la diffusion
Illustration non autorisée à la diffusion Illustration non autorisée à la diffusion
VIII Brasilia Ie centre administratif le Palais du Congrès aux coupoles inversées Pl
le Palais du Plateau siège du pouvoir exécutif la Cour Suprême les Ministères
la Cathédrale Au premier plan le centre bancaire
Brasilia le partage volontaire de espace urbain en quartiers fonctionnels
arrière-plan la ville administrative et commerciale devait en principe en exclure
les bidonvilles..
Illustration non autorisée à la diffusion SOUS-D VELOPPEMENT MEZZOGIORNO ET TUNISIE 65
strives to remedy this by better co-ordination of public and private invest
ments In Tunisia the measures taken should bring about the closer co-operation
of economically and socially developed countries in the modern world within
the framework of increased and better co-ordinated international aid
There can be no effective struggle against under-development at regional
level or national level without thourough understanding of geography
INTRODUCTION
étude comparée des problèmes que pose la lutte contre le sous-dévelop
pement échelle un ensemble régional comme le Mezzogiorno italien ou
un pays du Tiers-Monde tel que la Tunisie offre beaucoup intérêt pour
les géographes
Il ne agit pas seulement approfondir ou de mieux délimiter des
problèmes auxquels économistes ou sociologues apportent que des expli
cations incomplètes et des solutions trop théoriques ou trop étroites Au-delà
un examen plus compréhensif des réalités concrètes et de leur interaction
la géographie doit assumer une autre tâche celle orienter tout effort
collectif de réaménagement et de transformation des milieux naturels et des
paysages humains De ce double point de vue expérience italienne et celle
de la Tunisie fournissent excellents termes de référence
Les distorsions régionales
analyse du milieu géographique conduit abord préciser un tableau
souvent abusivement simplifié Le Mezzogiorno par exemple ne constitue
pas une unité géographique même il agit un ensemble régional sous-
équipe non industrialisé et il offrait de ce fait bon nombre de traits
généraux permettant de opposer aux régions plus évoluées plus actives
plus ouvertes sur le monde moderne qui se situent dans le Nord du pays
Géographes et spécialistes du Mezzogiorno ont ailleurs de longue date
souligné la diveJzai EJnerid onLale pour la résumer ils ont opposé ossature
apennine et calabraise aux collines et aux massifs de intérieur continental
ou insulaire la pulpe des plaines littorales et des riviera tyrrhénienne ou
sicilienne. ces oppositions naturelles répondent des réactions très inégales
aux efforts de développement animés par la Caisse du Midi il ne se produit
pas tant un rapprochement une nouvelle dislocation de ensemble des
régions méridionales les unes progressant et se transformant plus vite
que les autres
En ce qui concerne la Tunisie les problèmes sont tout aussi différents
suivant que on considère les zones surpeuplées du Sahel ou des oasis les
régions relativement arrosées du Nord ou les secteurs de hautes plaines et
de steppes subdésertiques encore appauvris par une exploitation minière
ANN DE OG LXXVIle ANN 66 ANNALES DE OGRAPHIE
du couvert végétal et de sols la limite de aridité La colonisation fran
aise démesurément accru les contrastes naturels par la création de sec
teurs économiques et sociaux relativement modernes et prospères elle
accéléré la ruine des structures traditionnelles Un tel développement
ne faisait là encore que souligner et aggraver les oppositions géographiques
Le développement inégal
étude des régions et des pays sous-développés fait donc surgir abord
avec vigueur cette réalité une opposition toujours accrue entre secteurs
dynamiques et secteurs qui paraissent condamnés rétrograder relativement
aux précédents Ne sommes-nous pas devant une évolution continue pres
que inéluctable de économie et de la société P/Il eut des époques où ces
mêmes pays que nous regardons furent le foyer de civilisations brillantes
possédant leurs propres métropoles et jouant un rôle avant-garde. la
Grande Grècej les deux Carthage les tats musulmans ifriqiyens du haut
Moyen Age la Sicile normande Mais leur déclin peut être expliqué par
usure des terroirs par la généralisation des mécanismes de érosion des
sols par la croissance des besoins de populations toujours plus nombreuses
par apparition de nouveaux centres de production et échanges par le
déplacement des forces productives tendant se concentrer dans le Nord
ou dans Ouest méditerranéen On peut faire intervenir les facteurs internes
de désagrégation ou de freinage du développement les structures anky-
losées dont parle Yves Lacoste les luttes politiques et sociales explosion
démographique contemporaine. Cela revient toujours souligner des
éléments négatifs liés au milieu naturel ou humain et définitivement
inéluctabilité une telle décadence Dans ces conditions nous aurions des
régions ou des pays qui paraissent voués dans la longue perspective
devenir de simples réservoirs de main-d uvre ou de matières premières
tandis que autres régions ou autres pays seraient les théâtres privilégiés
de industrialisation et verraient se concentrer capitaux cadres moyens de
production et pouvoir achat élevé
Davantage même ce serait existence de telles inégalités premières ou
secondes qui expliquerait la formation et le contenu des grandes entités
régionales puis nationales ou impériales Les métropoles industrielles com
mer antes politiques se sont développées en raison de leur capacité
dominer conquérir drainer les marchés les ressources les forces pro
ductives elles ont eu leurs dépendances ou leurs colonies Naples ou Païenne
au Mezzogiorno puis dans le cadre de unité italienne Rome et surtout les
grandes cités industrielles et financières du triangle septentrional Turin-
Milan et Gênes ont tiré parti une situation privilégiée qui impliquait
abaissement sinon abandon des provinces dépendantes Et nous savons
dans quelles conditions la petite Tunisie ruinée par la concurrence des
puissances occidentales été réduite pendant trois quarts de siècle au
rôle une simple annexe de Empire fran ais VELOPPEMENT MEZZOGIORNO ET TUNISIE 67 SOUS-D
Le sous-développement
étude géographique ne montre pas seulement la dislocation toujours
plus accentuée et tous les niveaux du développement régional ou
national suivant des lignes imposées par la nature ou par histoire II
revient aussi au géographe de dire tout ce apporte de nouveau le concept
même de sous-développement et la signification réelle de toute lutte contre
le Et il le dit chaque fois il examine non plus seule
ment les caractéristiques singulières de chaque milieu naturel et humain
mais les rapports unissant entre eux pay et régions Depuis une date récente
au moins ces rapports ont atteint une telle densité une telle importance
la masse des produits échangés la croissance des forces productives le
niveau du développement international se sont élevés tel point il est
plus possible de laisser se poursuivre un développement dichotomique Le
maintien aggravation des carences des abandons des retards marquant
les zones sous-développées en regard des rapides progrès faits par les tech
niques de production et les niveaux de vie eux-mêmes dans les pays déve
loppés signifient plus ou moins court terme une crise irrémédiable de
toute économie et de toute la société modernes
industrie du Nord de Italie par exemple au moment où elle devient
une grande productrice de biens équipement et de biens de consommation
modernes voit son essor largement conditionné par la restauration des capa
cités économiques et sociales du Mezzogiorno par le relèvement de son pou
voir consommateur par la restauration de son équipement
Pour la Tunisie le fait il agissait un pays appauvrissant toujours
davantage par rapport une métropole industrielle haut niveau de vie
fini par créer une situation plus inextricable encore une réintégration
réelle de ses populations et de ses structures productives au développement
métropolitain fran ais pu réussir dans le cadre des rapports inégaux
établis entre les deux pays
Succédant ainsi une analyse géographique des facteurs qui permettent
de caractériser pays régions ou secteurs inégalement développés examen
des rapports unissant ces divers ensembles et étude de évolution dicho
tomique qui les affecte font apparaître la vraie nature des problèmes posés
exemple du Mezzogiorno et celui de la Tunisie montrent la raison être
mais aussi les difficultés concrètes de la lutte contre le sous-développement
Du même coup la géographie ne attache plus seulement décrire des
milieux plus ou moins dynamiques elle montre de quelle manière dans
quelle mesure une action réintégratrice du développement est possible au
niveau national ou international La lutte contre le
au Mezzogiorno et en Tunisie est un effort conscient et continu pour
dominer et vaincre les distorsions engendrées tant par les conditions natu
relles que par histoire même et pour rendre ainsi possible un développe
ment un type nouveau intégrant pays et régions au lieu de les séparer
toujours davantage 68 ANNALES DE OGRAPHIE
II LA LUTTE CONTRE LE SOUS-D VELOPPEMENT
ET SES DIFFICULT
Pouvons-nous accepter dans ces conditions les vues de ceux qui tiennent
la lutte contre le sous-développement pour un échec dans la mesure où
ef Ort réalisé ne parvient pas renverser les situations inégales et trans
former assez rapidement les pays et les régions sous-développés
Le Mezzogiorno
exemple italien est peut-être le plus significatif parce que le plus
ancien et le plus important en dehors bien entendu des pays socialistes
Depuis 1950 depuis adoption des lois sur la réforme agraire et la création
de la Caisse pour le Mezzogiorno le gouvernement italien indépendamment
des dépenses budgétaires normales consacré des travaux extraordinaires
de restauration ou de création des infrastructures bonification assainisse
ment irrigation viabilité amélioration de habitat... près de 400 milliards
de lires
Travaux adjugés période 1950-1965
Dépense
en millions
de lires
Bonification et aménagement des terrains en pente ........................ 673 454
290 493
Viabilité ordinaire ..................................................... 217 541
Travaux intérêt touristique ........................................... 53 907
92 265
Hôpitaux civils......................................................... 15 362
12 292
4407
TOTAL au 31 décembre 1965 ...................................... 359 721
SOURCE Bilan 1965 2e semestre publié par la Caisse pour le Mezzogiorno 197
LES ALISATIONS
Fin 1965 sur le million hectares environ représentant la superficie
totale des plaines et des régions littorales les plus intéressantes pour agri
culture dans le Mezzogiorno 500 000 600 000 ha avaient été objet de
divers travaux améliorateurs assainissement assèchement mise en défense
contre les crues et plus de 250000 ha avaient été pourvus en équipements
de base pour irrigation SOUS-D VELOPPEMENT MEZZOGIORNO ET TUNISIE 69
Travaux de bonification et aménagement
réalisés au 31 décembre 1965
SUPERFICIE DES TERRAINS hectares
GIONS
MIS EN FENSE QUIP ASSAINIS
POUR IRRIGATION CONTRE LES CRUES ET ASS CH
Marche .................... 240 300
Latium...................... 57 651 16 240 13 394
Abruzzes ................... 14228 25 104 12 237
Molise....................... 155 241 327
Campanie .................. 67509 56 249 80 255
Pouille ..................... 216 720 112 911 14487
Basilicate 39 653 33 736 37 178
Calabre .................... 27694 26 052 17 551
Sicile ...................... 44172 30909 47 995
Sardaigne 70574 37 070 30 577
TOTALITE MIDI........... 541 596 343 598 261 215
SOURCE Ibid. 200-201 On notera que ce bilan reste largement en-de des programmes
prévus voir infra)
Près de 000 km de canalisations avaient été construits durant la même
période pour amener eau potable captée dérivée accumulée dans les
réservoirs publics la desserte totale ainsi assurée représentait un volume
de plus de 37 seconde et intéressait au moins le tiers des populations
méridionales Quant la viabilité nouvelle créée tant en routes de boni
fication en voies ordinaires elle comportait en tout près de 10 000 km
de routes neuves et 17 000 18 000 km de routes anciennes réaménagées
Indépendamment des infrastructures de base entièrement réalisées ses
frais la Caisse avait subventionné près de 50 100 beaucoup de travaux
privés amélioration foncière et de nombreuses installations de transfor
mation des produits agricoles Les subventions accordées représentaient au
31 décembre 1965 plus de 316 milliards pour la quindécennie) correspon
dant un investissement total de 678 milliards
action publique italienne dans le Mezzogiorno est aussi tournée vers
industrialisation subventions et facilités diverses ont été accordées aux
entrepreneurs privés soit par le biais des grandes banques recevant cette
fin des compensations de la Caisse soit par le canal Instituts financiers
spécialisés dans le crédit aux industriels et largement alimentés en fonds
origine publique ainsi que par les aides étrangères) soit enfin grâce la
mise sur pied de Sociétés investissant directement des capitaux publics dans
diverses entreprises et contribuant par des prêts bas intérêt au lancement 70 ANNALES DE OGRAPHIE
de celles-ci après les bilans de la Caisse pour le Mezzogiorno les diverses
aides industrie auraient absorbé de cette manière 500 600 milliards
de lires dont 315 milliards environ emprunts étrangers Mais interven
tion de tat en faveur de industrialisation du Mezzogiorno depuis 1958
notamment emprunté surtout la forme de investissement massif par in
termédiaire des grandes firmes semi-publiques Ente Nationale des Hydro
carbures et firmes subventionnées par Institut de Reconstruction Indus
trielle près de 000 milliards la date du 31 décembre 1965
Investissements effectués au Mezzogiorno
par les Sociétés participation tat période 1958-1965
en milliards de lires)1
Prévisions
1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1958 1966
739 801 1204 1677 2674 331 3298 2854 3394
dont
Hydrocarbures
135 162 265 248 382 714 319 278 41
Pétrochimie
41 83 441 73 215 13 219
Sidérurgie et métallurgie
105 94 118 171 228 1649 1714 1241 1239
Mécanique et chantiers navals
28 27 102 113 163 148 103 119 11
Autostrades2
37 33 115 161 196 14 142 14 452
Conseil des Ministres pour le Mezzogiorno Rapport sur activité de coordination présenté
par le Ministre chargé des interventions extraordinaires dans le Mezzogiorno 1966) 122-123
Azienda Nazionale di Autostrade
tat donc contribué directement ou indirectement animer tout le
développement économique et social du Mezzogiorno dans le cadre des
multiples organismes créés cette fin Du Conseil des Ministres et de la
Caisse pour le Mezzogiorno dépendent ainsi les Offices de Développement
anciens Offices de la Réforme Agraire) les organismes chargés de applica
tion des lois spéciales sur la Calabre et la Sardaigne et même toute action
des <i consortiums industriels ou agraires dont les programmes ne prennent
corps autant ils ont été approuvés et largement financés par tat

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