Aspects de l'aménagement du territoire et conflits entre les entités territoriales de la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombie - article ; n°2 ; vol.88, pg 95-114

Juanita Lopez, Daniel Riveros

Description

Revue de géographie alpine - Année 2000 - Volume 88 - Numéro 2 - Pages 95-114
Resumen : La Sierra Nevada de Santa Marta es una « bioregión » de montana costera - la más alta del mundo - ubicada en el norte de Colombia. Administrativamente esta com- puesta por una compleja distribución de enti- dades territoriales que comprende très departamentos y trece municipios, dentro de los cuales se encuentran dos resguardos indígenas y dos areas protegidas que se superponen entre si. La reestructuración territorial en Colombia que se promueve a partir de las constitución del 91 y la Ley 388 de Ordena- miento Territorial, dieron origen al proceso de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios con injerencia en la Sierra Nevada. Esto abrió paso a una reflexion sobre los conflictos que implican las distintas autoridades territoriales del macizo, en medio de las carencias estatales para hacer efectivo el ordenamiento ; especialmente, tratándose de un area de conservación bioló- gica y cultural con un alto porcentaje de población indígena y campesina. El panorama actual arroja resultados nada alentadores sobre los medios concretamente disponibles para materializar el ordenamiento territorial de la Sierra desde el punto de vista bioregional. Los principales problemas identi- fîcados son : • La falta de articulación entre las distintas competencias territoriales y ambientales que actúan sobre el macizo (departamentos, municipios, resguardos indigenas, parques nacionales y corporaciones autónomas) • La marcada presencia del conflicto armádo colombiano, que impide la intervención esta- tal y coacciona la participación ciudadana • La ineficacia del sistema politico y la consi- guiente dilapidación de recursos económicos, légales y logisticos. • Las limitaciones técnicas de los planifïca- dores y la incapacidad de gestion de los habitantes La reivindicación de los medios de participación ciudadana disponibles como las juntas de acción comunal ; los incentivos económicos para la conservación y el desarrollo sostenible y el trabajo con núcleos comunitarios рог medio de ONGs son algunas de lo medios que se plantean para avanzar en el reordenamiento territorial efectivo de la región. El conflicto territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta refleja a escala regional la realidad nacionál, y muestra las condiciones actuales de un proceso a largo plazo de reestructuración nacionál.
Résumé : Au nord de la Colombie, le massif littoral de la Sierra Nevada de Santa Marta, le plus élevé du monde, présente, du fait de son altitude, une grande variété d'écosystèmes. Il est partagé entre trois entités administratives et treize communes. Il comprend aussi deux réserves indiennes et deux parcs nationaux naturels qui couvrent 90 % du massif. La restructuration territoriale voulue par la Constitution colombienne de 1991 et la loi 388 concernant l'aménagement du territoire, ont entraîné une promulgation de plans de développement durable, puis de plans d'aménagement territoriaux pour les municipalités de la Sierra Nevada. Cela a amené à une réflexion sur les conflits qui résultent de l'existence simultanée de plusieurs autorités, et de la collision des pouvoirs et du manque de concertation qui existe entre eux. Des limitations techniques, financières, sociales et politiques entravent l'application de la loi. Au niveau régional, ces conflits reflètent la réalité du pays et montrent les difficiles conditions actuelles d'un vaste plan de restructuration nationale.
Abstract : The Sierra Nevada de Santa Marta is a coastal mountain bio-region - the world's highest — located in the North of Colombia. Its administrative structure includes a complex series of territorial bodies encompassing three states and thirteen municipalities containing two indián reservations and two protected regions which overlap each other. The promulgation of Plans for Territorial Ordering for the municipalities included in the Sierra Nevada Region was the result of the country's restructuring effected by the Political Constitution of 1991 and Law 388 on Territorial Restructuring. It then became necessary to reflect on the conflicts resulting from the simultaneous existence in the massif of several territorial authorities added to the lack of States presence to enforce such ordering, particularly in a region of biological and cultural preservation with a high percentage of native and peasant population. The current panorama of available means to materialize the territorial ordering of the Sierra from a bio-regional standpoint is not encouraging. The major problems that have been identified are : • The lack of articulation between the several territorial and environmental bodies present in the massif (states, municipalities, indián reservations, national parks, autonomous corporations). • The strong presence of the Colombian armed conflict which hinders State intervention and coerces citizens participation. • The inefficacy of the political system and the ensuing wasting of economic, legal and logistic resources. • The technical limitations of planners and the managerial inability of citizens. The strengthening of available mechanisms such as communal action boards, economic incentives to preservation and sustainable development, and community work through NGO's, are some of the means proposed to improve the process of the territorial restructuring of the region. At the regional level, the territorial conflict of the Sierra Nevada de Santa Marta reflects the country's reality and depicts the current situation of the long-term process of national restructuring.
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• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_ALPINE
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 25
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Mme Juanita Lopez
M. Daniel Riveros
Aspects de l'aménagement du territoire et conflits entre les
entités territoriales de la Sierra Nevada de Santa Marta,
Colombie
In: Revue de géographie alpine. 2000, Tome 88 N°2. pp. 95-114.
Citer ce document / Cite this document :
Lopez Juanita, Riveros Daniel. Aspects de l'aménagement du territoire et conflits entre les entités territoriales de la Sierra
Nevada de Santa Marta, Colombie. In: Revue de géographie alpine. 2000, Tome 88 N°2. pp. 95-114.
doi : 10.3406/rga.2000.2994
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rga_0035-1121_2000_num_88_2_2994Resumen
Resumen : La Sierra Nevada de Santa Marta es una « bioregión » de montana costera - la más alta del
mundo - ubicada en el norte de Colombia. Administrativamente esta com- puesta por una compleja
distribución de enti- dades territoriales que comprende très departamentos y trece municipios, dentro
de los cuales se encuentran dos resguardos indígenas y dos areas protegidas que se superponen entre
si. La reestructuración territorial en Colombia que se promueve a partir de las constitución del 91 y la
Ley 388 de Ordena- miento Territorial, dieron origen al proceso de formulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios con injerencia en la Sierra Nevada. Esto abrió paso a una
reflexion sobre los conflictos que implican las distintas autoridades territoriales del macizo, en medio de
las carencias estatales para hacer efectivo el ordenamiento ; especialmente, tratándose de un area de
conservación bioló- gica y cultural con un alto porcentaje de población indígena y campesina. El
panorama actual arroja resultados nada alentadores sobre los medios concretamente disponibles para
materializar el ordenamiento territorial de la Sierra desde el punto de vista bioregional. Los principales
problemas identi- fîcados son : •La falta de articulación entre las distintas competencias territoriales y
ambientales que actúan sobre el macizo (departamentos, municipios, resguardos indigenas, parques
nacionales y corporaciones autónomas) • La marcada presencia del conflicto armádo colombiano, que
impide la intervención esta- tal y coacciona la participación ciudadana • La ineficacia del sistema
politico y la consi- guiente dilapidación de recursos económicos, légales y logisticos. • Las limitaciones
técnicas de los planifïca- dores y la incapacidad de gestion de los habitantes La reivindicación de los
medios de participación ciudadana disponibles como las juntas de acción comunal ; los incentivos
económicos para la conservación y el desarrollo sostenible y el trabajo con núcleos comunitarios рог
medio de ONGs son algunas de lo medios que se plantean para avanzar en el reordenamiento
territorial efectivo de la región. El conflicto territorial de la Sierra Nevada de Santa Marta refleja a escala
regional la realidad nacionál, y muestra las condiciones actuales de un proceso a largo plazo de
reestructuración nacionál.
Résumé : Au nord de la Colombie, le massif littoral de la Sierra Nevada de Santa Marta, le plus élevé
du monde, présente, du fait de son altitude, une grande variété d'écosystèmes. Il est partagé entre trois
entités administratives et treize communes. Il comprend aussi deux réserves indiennes et deux parcs
nationaux naturels qui couvrent 90 % du massif. La restructuration territoriale voulue par la Constitution
colombienne de 1991 et la loi 388 concernant l'aménagement du territoire, ont entraîné une
promulgation de plans de développement durable, puis de plans d'aménagement territoriaux pour les
municipalités de la Sierra Nevada. Cela a amené à une réflexion sur les conflits qui résultent de
l'existence simultanée de plusieurs autorités, et de la collision des pouvoirs et du manque de
concertation qui existe entre eux. Des limitations techniques, financières, sociales et politiques
entravent l'application de la loi. Au niveau régional, ces conflits reflètent la réalité du pays et montrent
les difficiles conditions actuelles d'un vaste plan de restructuration nationale.
Abstract : The Sierra Nevada de Santa Marta is a coastal mountain bio-region - the world's highest —
located in the North of Colombia. Its administrative structure includes a complex series of territorial
bodies encompassing three states and thirteen municipalities containing two indián reservations and
two protected regions which overlap each other. The promulgation of Plans for Territorial Ordering for
the municipalities included in the Sierra Nevada Region was the result of the country's restructuring
effected by the Political Constitution of 1991 and Law 388 on Territorial Restructuring. It then became
necessary to reflect on the conflicts resulting from the simultaneous existence in the massif of several
territorial authorities added to the lack of States presence to enforce such ordering, particularly in a
region of biological and cultural preservation with a high percentage of native and peasant population.
The current panorama of available means to materialize the territorial ordering of the Sierra from a bio-
regional standpoint is not encouraging. The major problems that have been identified are : • The lack of
articulation between the several territorial and environmental bodies present in the massif (states,
municipalities, indián reservations, national parks, autonomous corporations). • The strong presence of
the Colombian armed conflict which hinders State intervention and coerces citizens participation. • Theinefficacy of the political system and the ensuing wasting of economic, legal and logistic resources. •
The technical limitations of planners and the managerial inability of citizens. The strengthening of
available mechanisms such as communal action boards, economic incentives to preservation and
sustainable development, and community work through NGO's, are some of the means proposed to
improve the process of the territorial restructuring of the region. At the regional level, the territorial
conflict of the Sierra Nevada de Santa Marta reflects the country's reality and depicts the current
situation of the long-term process of national restructuring.Aspects de l'aménagement du territoire et conflits
entre les entités territoriales de la Sierra Nevada
de Santa Marta, Colombie1
Juanita López
Université EAFIT, Medellin - Colombie - [e-mail]
Daniel Riveros
Fundación Pro-Sierra Nevada de Santa Marta, Santa Marta - Colombie - [e-mail]
Introduction : L'aménagement du territoire en Colombie
L'idée d'aménagement est récente dans le pays. Il existait bien quelques règles pour
l'utilisation du sol, mais aucun mécanisme ne permettait d'envisager un aménagement à
long terme. Le concept d'aménagement du territoire s'installe avec la loi 388 de 1997
qui reprit la loi 9 de 1983 et le plan national de développement réglementé par la loi
152 de 1994. La constitution de 1991 réorganise politiquement et administrativement
le pays dans le cadre d'un régime unitaire, base essentielle de l'autonomie des entités ter
ritoriales, de la décentralisation et d'une participation communautaire plus efficace.
Même si la Loi Organique d'Aménagement n'a pas encore été réglementée, la loi 388
établit que toutes les communes du pays2 doivent mettre en place un instrument devant
servir à planifier l'utilisation de leur territoire et à orienter les processus d'occupation à
long terme en fonction des spécificités de leur environnement, une participation de tous
les citoyens est vivement encouragée (la constitution prône une démocratie participative
au lieu d'une démocratie purement représentative). Fait nouveau, cette réglementation
repose désormais sur une conception beaucoup plus environnementale.
Selon le texte de loi3, l'aménagement territorial, au niveau communal, a pour objectif
une utilisation équitable et rationnelle du sol et des ressources naturelles, la reconnais
sance et la protection du patrimoine écologique et culturel, la protection contre les aléas
et la mise en place d'un urbanisme efficace, l'ensemble reposant sur un Plan d'Aménage
ment du Territoire (POT). Grâce à son caractère global, participatif, démocratique et
prospectif, le POT regroupe aussi bien les aspects sectoriels, à travers les politiques envi
ronnementales, sociales, culturelles et économiques, que les aspects d'utilisation de l'e
space. Cette loi exige des communes ayant une population de plus de 100 000 habitants
1. Traduit de l'espagnol par Pierre Usselmann
2. Les entités territoriales en Colombie sont les départements (28), les districts, les communes (municipios) et les terri
toires indiens (Art. 286). L'article 31 1 établit que la commune est « l'enti