La convention fiscale franco-soviétique et les échanges entre la France et l'U.R.S.S - article ; n°2 ; vol.20, pg 47-87

Valérie Douchez

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1989 - Volume 20 - Numéro 2 - Pages 47-87
The Franco-Soviet fiscal agreement and trade between France and the USSR.
The Franco-Soviet fiscal agreement came into effect on the 28th March 1987, having been concluded on the 4th October 1985, at the time of M. Gorbatchev's visit to Paris, at the end of five years of frequently difficult négociations. Its aim, as with all bilateral fiscal agreements, is to prevent instances of double taxation, i.e. the simultaneous levying of a tax of the same nature on the same person by two different states. It follows the lines of a model devised by the OECD, and therefore carries many provisions which are common to the agreements habitually drawn up by France.
The essential purpose of the agreement is to provide, beyond the sometimes austere limits of strictly fiscal techniques, a mean of coming to terms with the more general problems of Franco-Soviet relations. Within this context, the article analyses the aims of the French negociators, and the foreseeable consequences for France of such an agreement.
With the aim of fostering Franco-Soviet relations, particularly for cultural and above all economic exchanges, fiscal rules have been established which are both appropriate and comprehensive. The agreement of 4th October 1985 fulfils two more or less explicit purposes. On the one hand, it facilitates the signing of major contracts and, on the other, it enables France to occupy a privileged position among the USSR's Western partners.
Is the Franco-Soviet agreement of a nature to fulfil such ambitious aims ? Any answer to the question must be qualified. Although this agreement is on the whole favourable, and particularly with regard to Franco-Soviet joint ventures, it does not seem that one can look for a greater dynamism from French investors in the USSR. The author emphasises how far in the present context which is not very favourable to trade between France and the USSR, matters touching on the tax aspects of earnings in the Soviet Union become peripheral in the decisions of French economic agencies involved in Franco-Soviet trade.
To sum up, the agreement of 4th October 1985 is likely to have only an indirectly negative effect on French interests, for even if it does not expressly encourage transfers of technology to the USSR, it contains no provision which could dicourage the latter.
Throughout this study of the agreement, there arises a more general question, which the author does not claim to answer : is it appropriate to treat the USSR as an ordinary trade partner, according it the same tax treatment as the OECD countries ? Would it not be more reasonable to deal with the USSR bearing in mind the special nature of Franco-Soviet relations and, more particularly, of trade between France and the USSR ?
Conclue le 4 octobre 1985 lors de la visite de M. Gorbatchev à Paris, au terme de cinq années de négociations souvent difficiles, la convention fiscale franco-soviétique est entrée en vigueur le 28 mars 1987. Son objet est, comme toutes les conventions fiscales bilatérales, de prévenir les phénomènes de double imposition — c'est-à-dire la percep- tion simultanée d'un impôt de même nature, auprès de la même personne, par deux États différents — . Elle s'inspire à cet effet d'un modèle type établi par l'O.C.D.E., et contient donc de nombreuses stipulations communes aux conventions habituellement passées par la France.
L'intérêt de cette convention est de constituer, par-delà le cadre parfois austère de la stricte technique fiscale, un moyen d'appréhender la problématique plus générale des relations franco-soviétiques. Dans cette perspective, cet article analyse les intentions des négociateurs français et les conséquences prévisibles, pour la France, d'un tel accord.
Destinée à encourager le développement des relations franco-soviétiques en fournissant aux échanges — notamment culturels et, surtout, économiques —, un dispositif fiscal approprié et complet, la convention du 4 octobre 1985 répond à deux objectifs plus ou moins explicites. Il s'agit, d'une part, de favoriser la signature de grands contrats et, d'autre part, de permettre à la France d'occuper un rang privilégié parmi les partenaires occidentaux de l'U.R.S.S.
La convention franco-soviétique est-elle susceptible de satisfaire des objectifs si ambitieux ? La réponse à cette question ne peut être que nuancée. Bien que cet accord soit plutôt favorable, tant au Trésor qu'aux entreprises françaises, notamment en ce qui concerne les sociétés mixtes franco-soviétiques, il ne semble pas que l'on doive en attendre un plus grand dynamisme des investisseurs français en U.R.S.S. L'auteur souligne combien le contexte actuel, peu propice au commerce entre la France et l'U.R.S.S., marginalise les considérations tenant à la fiscalité des revenus réalisés en Union soviétique dans les décisions des agents économiques français participant aux échanges franco-soviétiques.
En définitive, la convention du 4 octobre 1985 n'est qu'indirectement susceptible de léser les intérêts français, car, si elle n'encourage pas expressément les transferts de technologie à 1'U.R.S.S., elle ne contient aucune disposition qui puisse les dissuader.
A travers l'étude de cette convention se pose donc une question plus générale, que l'auteur ne prétend pas résoudre : est-il opportun de considérer l'U.R.S.S. comme un partenaire ordinaire, en lui appliquant le même traitement fiscal qu'aux pays de l'O.C.D.E. ? Ne serait-il pas plus prudent de traiter avec l'U.R.S.S. en tenant compte des spécificités des relations franco-soviétiques et, plus particulièrement, du commerce entre la France et TU.R.S.S. ?
41 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 1989
• Nombre de lectures: 64
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Valérie Douchez
La convention fiscale franco-soviétique et les échanges entre la
France et l'U.R.S.S
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 20, 1989, N°2. pp. 47-87.
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Douchez Valérie. La convention fiscale franco-soviétique et les échanges entre la France et l'U.R.S.S. In: Revue d’études
comparatives Est-Ouest. Volume 20, 1989, N°2. pp. 47-87.
doi : 10.3406/receo.1989.1409
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1989_num_20_2_1409Abstract
The Franco-Soviet fiscal agreement and trade between France and the USSR.
The Franco-Soviet fiscal agreement came into effect on the 28th March 1987, having been concluded
on the 4th October 1985, at the time of M. Gorbatchev's visit to Paris, at the end of five years of
frequently difficult négociations. Its aim, as with all bilateral fiscal agreements, is to prevent instances of
double taxation, i.e. the simultaneous levying of a tax of the same nature on the same person by two
different states. It follows the lines of a model devised by the OECD, and therefore carries many
provisions which are common to the agreements habitually drawn up by France.
The essential purpose of the agreement is to provide, beyond the sometimes austere limits of strictly
fiscal techniques, a mean of coming to terms with the more general problems of Franco-Soviet relations.
Within this context, the article analyses the aims of the French negociators, and the foreseeable
consequences for France of such an agreement.
With the aim of fostering Franco-Soviet relations, particularly for cultural and above all economic
exchanges, fiscal rules have been established which are both appropriate and comprehensive. The
agreement of 4th October 1985 fulfils two more or less explicit purposes. On the one hand, it facilitates
the signing of major contracts and, on the other, it enables France to occupy a privileged position
among the USSR's Western partners.
Is the Franco-Soviet agreement of a nature to fulfil such ambitious aims ? Any answer to the question
must be qualified. Although this agreement is on the whole favourable, and particularly with regard to
Franco-Soviet joint ventures, it does not seem that one can look for a greater dynamism from French
investors in the USSR. The author emphasises how far in the present context which is not very
favourable to trade between France and the USSR, matters touching on the tax aspects of earnings in
the Soviet Union become peripheral in the decisions of French economic agencies involved in Franco-
Soviet trade.
To sum up, the agreement of 4th October 1985 is likely to have only an indirectly negative effect on
French interests, for even if it does not expressly encourage transfers of technology to the USSR, it
contains no provision which could dicourage the latter.
Throughout this study of the agreement, there arises a more general question, which the author does
not claim to answer : is it appropriate to treat the USSR as an ordinary trade partner, according it the
same tax treatment as the OECD countries ? Would it not be more reasonable to deal with the USSR
bearing in mind the special nature of Franco-Soviet relations and, more particularly, of trade between
France and the USSR ?
Résumé
Conclue le 4 octobre 1985 lors de la visite de M. Gorbatchev à Paris, au terme de cinq années de
négociations souvent difficiles, la convention fiscale franco-soviétique est entrée en vigueur le 28 mars
1987. Son objet est, comme toutes les conventions fiscales bilatérales, de prévenir les phénomènes de
double imposition c'est-à-dire la percep- tion simultanée d'un impôt de même nature, auprès de la
même personne, par deux États différents . Elle s'inspire à cet effet d'un modèle type établi par
l'O.C.D.E., et contient donc de nombreuses stipulations communes aux conventions habituellement
passées par la France.
L'intérêt de cette convention est de constituer, par-delà le cadre parfois austère de la stricte technique
fiscale, un moyen d'appréhender la problématique plus générale des relations franco-soviétiques. Dans
cette perspective, cet article analyse les intentions des négociateurs français et les conséquences
prévisibles, pour la France, d'un tel accord.
Destinée à encourager le développement des relations franco-soviétiques en fournissant aux échanges
notamment culturels et, surtout, économiques , un dispositif fiscal approprié et complet, la convention
du 4 octobre 1985 répond à deux objectifs plus ou moins explicites. Il s'agit, d'une part, de favoriser la
signature de grands contrats et, d'autre part, de permettre à la France d'occuper un rang privilégié
parmi les partenaires occidentaux de l'U.R.S.S.
La convention franco-soviétique est-elle susceptible de satisfaire des objectifs si ambitieux ? La
réponse à cette question ne peut être que nuancée. Bien que cet accord soit plutôt favorable, tant au
Trésor qu'aux entreprises françaises, notamment en ce qui concerne les sociétés mixtes franco-
soviétiques, il ne semble pas que l'on doive en attendre un plus grand dynamisme des investisseursfrançais en U.R.S.S. L'auteur souligne combien le contexte actuel, peu propice au commerce entre la
France et l'U.R.S.S., marginalise les considérations tenant à la fiscalité des revenus réalisés en Union
soviétique dans les décisions des agents économiques français participant aux échanges franco-
soviétiques.
En définitive, la convention du 4 octobre 1985 n'est qu'indirectement susceptible de léser les intérêts
français, car, si elle n'encourage pas expressément les transferts de technologie à 1'U.R.S.S., elle ne
contient aucune disposition qui puisse les dissuader.
A travers l'étude de cette convention se pose donc une question plus générale, que l'auteur ne prétend
pas résoudre : est-il opportun de considérer l'U.R.S.S. comme un partenaire ordinaire, en lui appliquant
le même traitement fiscal qu'aux pays de l'O.C.D.E. ? Ne serait-il pas plus prudent de traiter avec
l'U.R.S.S. en tenant compte des spécificités des relations franco-soviétiques et, plus particulièrement,
du commerce entre la France et TU.R.S.S. ?La convention fiscale franco-soviétique
et les échanges
entre la France et l'U.R.S.S.
Valérie DOUCHEZ*
INTRODUCTION
Indépendamment des difficultés que connaît actuellement le commerce
franco-soviétique, et de la fragilisation de la position française parmi les
fournisseurs privilégiés de 1'U.R.S.S., la France fait partie des pays occ
identaux les plus engagés en Union soviétique et, plus généralement, dans
les pays de l'Est. Parmi les entreprises françaises les mieux implantées en
U.R.S.S. se distinguent des firmes comme Technip, Creusot-Loire, Thom-
son-CSF et, dans le secteur commercial, la BNP, le Crédit Lyonnais et le
Crédit Industriel et Commercial. Que ce soit par le biais des prêts, des
représentations commerciales, des entreprises conjointes, désormais auto
risées en U.R.S.S., ou des diverses formes que revêt la coopération indust
rielle et, notamment, les grands contrats d'ingénierie, les candidats à
l'investissement en Union soviétique ont aujourd'hui le choix entre diffé
rentes possibilités, selon le degré d'implantation locale désiré.
Quant aux Soviétiques, ils disposent en France, non seulement d'une
représentation commerciale attachée à l'ambassade, et d'une quarantaine
de centrales d'achat, mais aussi de neuf sociétés mixtes '.
* Administrateur au Sénat. DEA d'études soviétiques et est-européennes de l'Institut
d'Études Politiques de Paris.
1. Il s'agit de Fransov (pêcheries en Méditerranée), Rusbois (importation de bois brut,
pâte à papier et cellulose), Actif-Avto (importation de machines agricoles soviétiques et
de matériel de travaux publics), Sagmar (fret maritime), Slava de montres
soviétiques), Sogo (importation de produits chimiques et pharmaceutiques soviétiques),
Techmar (fret maritime), Stanko-France (importation et distribution de machines-outils et Sovchart-France SA (courtage et fret maritimes). Il est contestable de
considérer la Banque Commerciale pour l'Europe du Nord comme une entreprise mixte
franco-soviétique, puisque son capital est détenu à 100% par les Soviétiques.
47 Douchez Valérie
Or, l'absence de règles d'imposition, clairement définies de part et
d'autre, peut avoir des effets extrêmement pénalisants sur le développe
ment de ces différents types d'investissement, en générant des phéno