La politique des caisses vides - article ; n°1 ; vol.146, pg 51-61

Sébastien Guex

Description

Actes de la recherche en sciences sociales - Année 2003 - Volume 146 - Numéro 1 - Pages 51-61
11 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: Actes-de-la-recherche-en-sciences-sociales
• Publié le: 01 janvier 2003
• Nombre de lectures: 87
• Langue: Français
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Extrait

Monsieur Sébastien Guex
La politique des caisses vides
In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 146-147, mars 2003. pp. 51-61.
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Guex Sébastien. La politique des caisses vides . In: Actes de la recherche en sciences sociales. Vol. 146-147, mars 2003. pp.
51-61.
doi : 10.3406/arss.2003.2787
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/arss_0335-5322_2003_num_146_1_2787Resumen
La política de cajas vacias.
Estado, finanzas publicas y globalización.
Desde háce veinte o treinta aňos, el proceso de globalización y financiarización del capitalisme conlleva
una crisis financiera del Estado que se ha tornado crónica. Desde luego, esta crisis remite a un factor
de orden económico: la desaceleración del crecimiento económico, entrecortada рог agudas
recesiones. No obstante, también es la résultante de otros dos fenómenos, que el autor de este articulo
se propone estudiar a partir del caso de los países miembros de la OCDE. Se trata, por un lado, de la
progresiva adopción -a partir de la segunda mitad del decenio de 1970- de una nueva linea de
conducta en materia de finanzas públicas, que consiste en limitar los ingresos fiscales, incrementando
asi el deficit de cada Estado. Esto tiene por objetivo instaurar un clima politico e ideológico favorable a
la reducción del gasto público -ante todo el que las colectividades publicas destinai! a politicas sociales-
, asi como al desplazamiento de las cargas fiscales que bénéficia a quienes detentan los capitales. Se
han dado grandes pasos en esta dirección. Por el otro lado, dicha crisis se origina en el hecho de que
el proceso de globalización-financiarización obstaculiza el gravamen de las empresas y de quienes
tienen elevados ingresos, pues incrementa su posibilidad de evadir impuestos y defraudar al fisco, al
mismo tiempo que exacerba la competencia fiscal internacional a la que se libran los poderes públicos.
Zusammenfassung
Die Politik der leeren Kassen.
Staat, öffentliche Finanzen und Globalisierung.
Der Prozess der Globalisierung und Finanziarisierung des Kapitalismus ist seit drei Jahrzehnten von
einer chronischen staatlichen Finanzkrise begleitet. Diese Krise ist sicherlich auf ökonomische Faktoren
zuruckzufuhren, wie eine Verlangsamung des Wachstums, verbunden mit schweren Rezessionen. Aber
sie ist auch das Ergebnis zweier anderer Phanomene, wie dieser Artikel am Beispiel der OECD-
Mutgliedsstaaten zeigt. Es handelt sich zum einen um eine seit den 1970er Jahren schleichende
Annahme neuer Richtlinien fur öffentliche Finanzen, die darin besteht, die Steueremnahmen zu
begrenzen, um das Staatsdefizit zu vermindern. Das Ziel besteht darin, ein politisches und
ideologisches Klima zu schaffen, dass die Verminderung der Staatsausgaben, und hier vor allem der
Sozialausgaben, unterstutzt und eine Veränderung der Steuerbelastung zugunsten der Kapitalbesitzer
befôrdert. Wichtige Schritte sind in diese Richtung bereits unternommen worden. Die Krise hat ihre
Wurzeln anderenorts, in der Tatsache des Prozesses der Glabalisierung-Finanziarisierung, welcher die
Besteuerung von Unternehmen und hohen Einkommen untergräbt, indem die Môglichkeiten zur
Steuerflucht und Steuerhinterziehung sich vervielfachen, und indem sich die Konkurrenz um die unter den Ländern verschärft.
Abstract
The empty-coffers policy.
State, public finances and globalization.
For the past two to three decades, the process of the globalization and financing of capitalism has gone
hand in hand with a chronic State financial crisis. This crisis admittedly is related to an economic factor,
the slowdown in growth, punctuated by serious recessions. But it is equally the result of two other
phenomena, which this article proposes to study, using the case of the member countries of the OECD.
From the second half of the 1970's, there has been progressive adoption of a new policy in matters of
public finance, consisting of restricting tax revenue in such a way as to augment the State deficit. The
objective being to establish, in this way, a political and ideological climate favoring reduction of
expenditures, on social services in particular, on the part of State, regional and local authorities and to
shifting the tax burden for the benefit of capital investment. Important steps have been taken in this
direction. This crisis has its roots in the fact that the process of globalization and financing curbs
taxation of businesses and high revenue earners by increasing their opportunities for tax evasion and
tax fraud, and exacerbating the international competition to offer tax incentives in which publicauthorities often engage.
Résumé
La politique des caisses vides.
État, finances publiques et mondialisation.
Le processus de mondialisation et de financiarisation du capitalisme depuis deux à trois décennies
s'accompagne d'une crise financière chronique de l'État. Cette crise renvoie, certes, à un facteur d'ordre
économique, le ralentissement de la croissance entrecoupé de sévères récessions. Mais elle est
également la résultante de deux autres phénomènes que le présent article se propose d'étudier à partir
du cas des pays membres de l'OCDE. Il s'agit d'une part de l'adoption progressive, dès la seconde
moitié des années 1970, d'une nouvelle ligne de conduite en matière de finances publiques, consistant
à limiter les recettes fiscales de façon à creuser les déficits étatiques. L'objectif étant d'établir ainsi un
climat politique et idéologique favorable à la diminution des dépenses, avant tout sociales, des
collectivités publiques et au déplacement de la charge fiscale au bénéfice des détenteurs de capitaux.
D'importants pas ont été accomplis dans cette direction. Cette crise plonge ses racines, d'autre part,
dans le fait que le processus de mondialisation-financiarisation entrave l'imposition des entreprises et
des bénéficiaires de hauts revenus en multipliant leurs possibilités d'évasion et de fraude fiscales et en
exacerbant la concurrence fiscale internationale à laquelle se livrent les pouvoirs publics:
'
1
:
Sébastien Guex
LA POLITIQUE
DES CAISSES VIDES
État, finances publiques et mondialisation
«Le dépouillé budget de constitue Rudolf toute idéologie le Goldscheid squelette enjolivante» de ( 926) l'État
'accélération du processus de mondialisation et Crise des finances publiques
de financiarisation du capitalisme, à laquelle et Public Choice Theory
on assiste depuis deux à trois décennies, entre
tient des rapports aussi variés que complexes avec Du point de vue des finances publiques, la période
l'évolution aussi bien des formes que des fonctions qui va de la fin de la Seconde Guerre mondiale à
de l'État. Il n'est donc pas possible de faire le tour de aujourd'hui se divise clairement en deux phases.
ses multiples conséquences dans le cadre d'un Durant la première, qui s'étend approximativement
article, même sous la forme d'un survol. C'est pour jusqu'au milieu des années 1970 et sur laquelle pèse
quoi ce travail laissera de côté maints aspects, pendant longtemps la très lourde dette léguée par le
par exemple le rôle joué dans ce processus par la conflit mondial, les États industrialisés connaissent
déréglementation étatique de la circulation des mar certes des déséquilibres, fréquents (de l'ordre de six à
chandises, des services et des capitaux ou par la sept années sur dix), mais limités, très rarement supé
privatisation des entreprises et des services publics, rieurs à 1 % du produit intérieur brut (PIB). En
et se centrera sur le domaine des finances publiques. revanche, depuis la seconde moitié des années 1970
Plus précisément, on partira d'un constat apparem jusqu'à la fin des années 1990, les déficits prennent
ment simple: depuis la fin des années 1970, grosso non seulement un caractère permanent mais une
modo, tous les États subissent une crise financière ampleur considérable si l'on cumule les soldes des
assez profonde, qui ne semble pas devoir se résorber comptes des États membres de l'OCDE entre 1975
dans un avenir proche. Or, ce phénomène coïncide et 1999, chaque année, sans exception, débouche sur
avec le mouvement de mondialisation financière un résultat total déficitaire. Et durant ces 25 ans, le
rapide qui se poursuit depuis un quart de siècle envi déficit cumulé atteint ou dépasse 3 % du PIB environ
ron. Dès lors, il paraît intéressant de commencer deux années sur trois3.
l'analyse par la question suivante quelles sont les
origines de cette crise financière et quels liens est-il
possible d'éta