Le planning familial au Mexique. Processus de formation d'une politique publique - article ; n°1 ; vol.3, pg 9-34

Vivianne Brachet-Marquez

Description

Sciences sociales et santé - Année 1985 - Volume 3 - Numéro 1 - Pages 9-34
Vivane Brachet-Marquez : Le planning familial au Mexique. Processus de formation d'une politique publique.
Quelles sont les conditions qui ont permis la mise en œuvre de la politique de planning familial au Mexique ? L'auteur montre que l'adoption de cette politique, loin de résulter de la discussion publique d'une question sociale, est le fait de la compatibilité existant entre l'action d'un groupe de professionnels et d'universitaires et les projets personnels du président du Mexique. Le caractère relativement paisible de la mise en application des programmes de planning familial provient du fait qu'il était uniquement question d'apporter des éléments nouveaux au secteur de la santé sans affecter les structures déjà établies. Enfin, l'auteur insiste sur l'importance de la réinterprétation des impulsions provenant de l'étranger, les groupes qui ont influé sur l'adoption de cette politique n'ayant pas joué simplement le rôle de courroie de transmission, de telle façon qu'on peut parler de processus d'échange et de négociation.
Viviane Brachet-Marquez: Family planning in Mexico. Methods for the formation of public policy.
What were the conditions which made it possible to establish a policy of family planning in Mexico? The author shows that the adoption of such a policy, far from being the result of public discussion of a social question, is the result of the existing compatibility beween the action of a group of professionals and academies and the personal projects of the president of Mexico. The relatively peaceful character of the application of the family planning programs stems from the fact that it involved merely bringing new elements into the health sector without affecting the established structures. Finally, the author insists on the importance of reinterpreting the impetus from abroad; indeed, one may speak of processes of exchange and negociation, since the groups which influenced the adoption of this policy did not simply convey information.
26 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: SCIENCES_SOCIALES_ET_SANTE4
• Publié le: 01 janvier 1985
• Nombre de lectures: 49
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Vivian Brachet-Marquez
Le planning familial au Mexique. Processus de formation d'une
politique publique
In: Sciences sociales et santé. Volume 3, n°1, 1985. pp. 9-34.
Abstract
Viviane Brachet-Marquez: Family planning in Mexico. Methods for the formation of public policy.
What were the conditions which made it possible to establish a policy of family planning in Mexico? The author shows that the
adoption of such a policy, far from being the result of public discussion of a social question, is the result of the existing
compatibility beween the action of a group of professionals and academies and the personal projects of the president of Mexico.
The relatively peaceful character of the application of the family planning programs stems from the fact that it involved merely
bringing new elements into the health sector without affecting the established structures. Finally, the author insists on the
importance of reinterpreting the impetus from abroad; indeed, one may speak of processes of exchange and negociation, since
the groups which influenced the adoption of this policy did not simply convey information.
Résumé
Vivane Brachet-Marquez : Le planning familial au Mexique. Processus de formation d'une politique publique.
Quelles sont les conditions qui ont permis la mise en œuvre de la politique de planning familial au Mexique ? L'auteur montre que
l'adoption de cette politique, loin de résulter de la discussion publique d'une question sociale, est le fait de la compatibilité
existant entre l'action d'un groupe de professionnels et d'universitaires et les projets personnels du président du Mexique. Le
caractère relativement paisible de la mise en application des programmes de planning familial provient du fait qu'il était
uniquement question d'apporter des éléments nouveaux au secteur de la santé sans affecter les structures déjà établies. Enfin,
l'auteur insiste sur l'importance de la réinterprétation des impulsions provenant de l'étranger, les groupes qui ont influé sur
l'adoption de cette politique n'ayant pas joué simplement le rôle de courroie de transmission, de telle façon qu'on peut parler de
processus d'échange et de négociation.
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Brachet-Marquez Vivian. Le planning familial au Mexique. Processus de formation d'une politique publique. In: Sciences
sociales et santé. Volume 3, n°1, 1985. pp. 9-34.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/sosan_0294-0337_1985_num_3_1_990Sociales et Santé - vol. III - n° 1 - février 1985 Sciences
LE PLANNING FAMILIAL AU MEXIQUE
PROCESSUS DE FORMATION
D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE
Viviane Brachet-Marquez*
En 1974, le Mexique fut une des premières nations du
Tiers-Monde qui, au lendemain de la conférence mondiale de
Bucarest sur la population, définissait une politique démogra
phique qui devait occuper une position centrale dans son
modèle de développement.
Moins de dix ans plus tard, le Conseil National de Populat
ion (CONAPO), organe créé pour coordonner les actions
intersectorielles prévues par la «loi générale de population» de
1974, annonçait que les objectifs fixés pour l'année 1982
avaient été atteints : le taux annuel de croissance de la populat
ion avait été réduit à 2,5%.
La politique définie par la loi générale de population de
1974 (1) comprend un ensemble de mesures destinées à modif
ier simultanément la croissance de la population mexicaine et
sa répartition territoriale. L'analyse qui suit se limite à exami
ner l'action engagée sur le taux de natalité, dont l'instrument
principal a été le planning familial (2). Le but de cette analyse
* Viviane Brachet-Marquez, Sociologue, Centro de Estudios Sociologicos,
El Colegio de Mexico, Camino Al Ajusco n° 20, Mexico 20, D.F.
(1) Nous utilisons le terme politique pour dénoter, dans son ensemble, un
projet d'intervention de l'État dans la société qui peut comprendre divers
instruments et programmes. Le planning familial correspond au niveau ana
lytique de programmes auxquels s'ajoutent d'autres mesures (comme par
exemple l'éducation sexuelle, les actions sur les flux migratoires); l'ensemble
forme la politique de population.
(2) Comme nous l'expliquerons plus tard, l'exclusion des autres compos
antes de la politique de population se base autant sur la nécessité d'être
sélectif que sur les différences théoriques qui caractérisent les autres compos
antes de cette politique. 10 VIVIANE BRACHET-MARQUEZ
est de reconstruire l'action gouvernementale définie comme un
processus social, afin de déboucher sur une réflexion générale
concernant certains aspects peu connus du processus politique
dans un pays comme le Mexique. Il s'agit donc de passer en
revue les circonstances et les situations qui correspondent à
l'apparition, l'adoption et l'instrumentation du planning famil
ial au Mexique.
Il existe une longue tradition, aussi bien dans l'administra
tion publique que dans la recherche sur les organisations comp
lexes, qui consiste à considérer les décisions publiques
comme des processus d'élaboration rationnels de buts et de
moyens. On a signalé que cette optique était peu satisfaisante
étant donnée la nature intrinsèquement politique de tels pro
cessus de décision [20], surtout dans le contexte de pays en
voie de développement où le poids prépondérant de l'État
intensifie la politisation de la grande majorité des phénomènes
sociaux [25]. De plus, il manque à cette vision rationnelle du
processus politique une perspective théorique globale qui
donne un cadre à l'action de l'Etat vis-à-vis de la société civile.
On a fait remarquer [15] que les grandes différences qui
existent, entre les pays en voie de développement et les pays
industrialisés en ce qui concerne l'articulation des intérêts, ne
permettent pas de supposer que les modes de participation à
la formation des politiques publiques soient les mêmes dans
les deux types de société.
Dans l'analyse qui suit, nous proposons une interprétation
particulière des différentes péripéties de l'action gouvernement
ale en matière de réduction de la natalité entreprise au Mexi
que depuis les années soixante. Notre objectif principal n'est
pas de présenter une narration de la séquence empirique la
plus correcte ou la plus complète des événements relatifs à
cette action sur la natalité; nous ne voulons pas non plus pré
senter une évaluation de l'effet des programmes de planning
familial sur la population. Il s'agit plutôt de définir un point
de vue particulier sur le processus politique, à partir d'une
succession historique d'événements qui permettent d'observer
certains aspects de l'organisation politique de la société mexi
caine qui d'habitude sont traités de façon abstraite. PLANNING FAMILIAL AU MEXIQUE 1 1 LE
I - La naissance de la population
comme problème social
Sauf exception ([30] et [32]), la plupart des recherches sur
les politiques publiques excluent de leur analyse les termes de
la problématique d'une situation qui provoque l'intervention
de l'État. On ne dispose donc pas d'étude systématique du
processus qui conduit à concevoir une situation sociale don
née comme un problème. Il faudrait considérer ce processus
comme l'étape qui précède l'examen des solutions destinées à
répondre à cette situation.
En d'autres termes, la plupart des travaux sur les polit
iques publiques omettent d'examiner quand, pourquoi et com
ment une situation donnée qui peut avoir existé pendant des
années, et même parfois des siècles, finit, dans une conjonct
ure spécifique, par être définie comme problématique et sus
ceptible d'une intervention de l'État.
D'autre part l'étude des mouvements sociaux, qui pourrait
paraître au premier abord comme plus indiquée pour exami
ner de tels phénomènes, a tendance à se concentrer sur les
dynamiques internes des processus psycho-sociaux de ces
mouvements plutôt que sur le rôle qu'ils jouent dans la créa
tion de questions sociales (3). De toutes façons, un mouve
ment social ne peut être qu'une modalité possible de
l'apparition d'une question sociale qui provoquerait à son tour
une intervention de l'État.
Si l'émergence d'un «problème» exige une explica