Le processus de réforme hongrois et son évolution possible en 1985-1987 - article ; n°2 ; vol.17, pg 7-23
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Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 1986 - Volume 17 - Numéro 2 - Pages 7-23
Après un court historique de la réforme économique hongroise, de ses résultats et de ses points d'achoppement depuis 1968, l'auteur dresse un tableau complet et très détaillé des réformes à venir et précise le cadre dans lequel elles doivent s'insérer.
Les nouvelles étapes de la réforme privilégient les changements institutionnels et organisationnels de même que des modifications profondes du système de planification et de régulation financière, mais selon une approche graduelle. Le programme de réforme comprend deux étapes : 1984-1987 et 1988-1990, dont l'auteur nous précise la teneur dans les divers domaines considérés.
The Hungarian reform process and prospects 1985-1987.
After a brief historical survey of the Hungarian economic reform, its results and the obstacles it has encountered since 1968, the author offers a complete and very detailed picture of the reforms projected for the future, and describes the framework into which they must fit.
The reform in its latest stages favours institutional and organizational changes, and also radical modifications in the system of planning and financial regulation, but at a more gradual pace. The reform programme is in two stages : 1984-1987, and 1988-1990, the course of which the author describes for us in the various sectors under consideration.
17 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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Publié par
Publié le 01 janvier 1986
Nombre de lectures 14
Langue Français
Poids de l'ouvrage 1 Mo

Extrait

László Csaba
Le processus de réforme hongrois et son évolution possible en
1985-1987
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 17, 1986, N°2. pp. 7-23.
Résumé
Après un court historique de la réforme économique hongroise, de ses résultats et de ses points d'achoppement depuis 1968,
l'auteur dresse un tableau complet et très détaillé des réformes à venir et précise le cadre dans lequel elles doivent s'insérer.
Les nouvelles étapes de la réforme privilégient les changements institutionnels et organisationnels de même que des
modifications profondes du système de planification et de régulation financière, mais selon une approche graduelle. Le
programme de réforme comprend deux étapes : 1984-1987 et 1988-1990, dont l'auteur nous précise la teneur dans les divers
domaines considérés.
Abstract
The Hungarian reform process and prospects 1985-1987.
After a brief historical survey of the Hungarian economic reform, its results and the obstacles it has encountered since 1968, the
author offers a complete and very detailed picture of the reforms projected for the future, and describes the framework into which
they must fit.
The reform in its latest stages favours institutional and organizational changes, and also radical modifications in the system of
planning and financial regulation, but at a more gradual pace. The reform programme is in two stages : 1984-1987, and 1988-
1990, the course of which the author describes for us in the various sectors under consideration.
Citer ce document / Cite this document :
Csaba László. Le processus de réforme hongrois et son évolution possible en 1985-1987. In: Revue d’études comparatives Est-
Ouest. Volume 17, 1986, N°2. pp. 7-23.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_1986_num_17_2_1251processus de réforme hongrois Le
et son évolution prévisible en 1985-1987
Lâszlô CSABA*
Puisque j'ai eu l'occasion de donner ailleurs mon point de vue sur la
période 1979-1984' et que le texte complet des réflexions sur ce thème du
Comité central du Parti socialiste ouvrier hongrois et du secrétaire du pour les affaires économiques, F. Havasi, rédacteur d'un
discours programme, sont disponibles en anglais2, il me paraît adéquat de
traiter directement l'évolution en cours (1985) et de prévoir les mesures qui
seront prises ces prochaines années. Chaque point pourrait faire l'objet
d'une longue analyse théorique mais, pour rester bref, je me contenterai
d'exposer les différents thèmes et de soulever les problèmes.
1985 a été l'année du XIIIe Congrès du parti, de l'élaboration du 7e plan
quinquennal de même que d'un débat sur la politique globale, sur les
alternatives possibles du plan et, compte tenu des mauvais résultats de
l'économie, sur les causes du ralentissement et des retards. Il a fallu, en
pratique, adapter les idées concernant l'avenir de la réforme pour les
appliquer au jour le jour. En outre, les questions abordées par la session
d'avril 1984 du Comité central s'attachaient aux points faibles du projet
original de réforme, présenté en 1968 : le système institutionnel et la politique
du personnel.
Ignorer ces questions, situées à la frontière du politique et de l'économi
que, était la condition sine qua non, au milieu des années soixante, d'une
possibilité de réalisation de la réforme radicale alors envisagée. Cependant,
* Institut d'économie mondiale de l'Académie des Sciences de Hongrie. L'auteur
tient à remercier le Dr L. Antal, Directeur adjoint de l'Institut de recherches financières
du Ministère des finances de Hongrie, pour les utiles suggestions qu'il a bien voulu lui
faire. Toutes les opinions, affirmations, interprétations et erreurs possibles sont de mon
propre fait et ne sauraient être attribuées à toute autre personne ou organisation.
1. L. Csaba, « New features of the Hungarian economic mechanism in the mid-
eighties », The New Hungarian Quarterly, n° 90, été 1983 ; « Le nouveau souffle de la
réforme économique hongroise », Le Courrier des Pays de l'Est, n° 3, 1985 et « The
Hungarian economy in early 1985 », WIIW Mitgliederein formation, n° 2, 1985.
2. Acta conomica, vol. 32, n° 3-4, 1984. Lâszlô Csaba
l'expérience des deux dernières décennies démontre indubitablement que,
de par sa nature même, ce compromis a entravé la mise en uvre réelle des
changements socio-économiques seuls susceptibles de transformer radica
lement le mode de fonctionnement de l'économie hongroise, de manière à
obtenir des résultats nettement plus probants que ceux des économies
planifiées traditionnelles.
Comme on le sait, les résultats de l'économie hongroise ont été supé
rieurs à ceux des autres économies planifiées du CAEM mais ils auraient
pu l'être davantage, si le compromis mentionné plus haut n'avait été aussi
contraignant. De plus, à partir d'août 1968, la faisabilité des seconde et
troisième étapes de la réforme, initialement prévues, n'était plus envisagea
ble tandis qu'à partir de 1969 dans le système de régulation et à partir
de 1972 dans la politique générale une tendance à la recentralisation
s'est manifestée. A partir de 1979, cependant, on a suivi à nouveau la ligne
de la réforme : d'importants changements institutionnels ont eu lieu mais
les problèmes de liquidités se sont intensifiés et ont laissé peu de place
durant la période 1981-1984 à un changement en profondeur des institu
tions. La nécessité d'exporter à tout prix ne permettait pas qu'on admette,
ne serait-ce que provisoirement, la disparition d'agents de l'économie, des
désinvestissements majeurs ou des réorganisations institutionnelles radical
es qui impliquent nécessairement, pendant une certaine période, des coûts
d'ajustement. Il ne pouvait donc être question de les envisager dans le
cadre de la politique économique en vigueur. Cependant, à mesure que le
temps passait, il devenait de plus en plus évident que la méthode même de
l'ajustement forcé à court terme, qui avait permis d'échapper à la nécessité
d'un échelonnement, affectait négativement le maintien d'un excédent de
la balance des paiements, sans même parler des ajustements structurels à
long terme au-delà de la répartition du PIB entre les utilisations internes
et extérieures.
Les nouvelles étapes de la réforme privilégient donc les changements
institutionnels et organisationnels de même que des modifications profon
des du système de planification et de régulation financière. Il est évident
que les objectifs de la politique économique à court terme et la nécessité
d'assurer la transition ont également eu une influence sur les mesures
adoptées.
Il s'ensuit qu'une réforme ainsi comprise s'oppose à des intérêts acquis
qui, se dissimulant derrière des arguments idéologiques ou « pragmati
ques », tentent de minimiser et/ou d'enlever tout leur sens à des transfor
mations plus radicales. La formulation du programme de réforme il
constitue une prise de position et non une décision de même que son
contenu traduisent le souci de ne pas détruire le consensus politique. Sur
le fond, les décisions concernant certaines questions générales ont été
laissées à l'administration d'État et rares sont celles qui sont explicitement
exprimées. Dans le monde entier, les appareils d'Etat sont portés à la
stabilité, en particulier si leurs propres intérêts sont enjeu. Par exemple, la
Banque nationale de Hongrie, que l'on sait pour l'essentiel favorable à la réforme hongroise et son évolution possible en 1985-87 La
réforme, s'est montrée néanmoins très sceptique en ce qui concerne la
création de nombreuses banques commerciales. Il est vrai que plusieurs
petites banques ont été créées mais il n'en est aucune qui puisse concurrenc
er l'autre et encore moins la Banque nationale. Cette dernière a été scindée
en deux ; elle comprend désormais une section banque centrale et une
section banque commerciale, la seconde étant dotée d'un département
« industrie » et d'un département &#

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