Les problèmes de décentralisation de l'organisation administrative et la politique de régionalisation - article ; n°2 ; vol.21, pg 177-198

Jean-Claude Dischamps

Description

Revue économique - Année 1970 - Volume 21 - Numéro 2 - Pages 177-198
La théorie des organisations souligne l'identité des problèmes
fondamentaux de gestion et d'administration de tous les ensembles productifs. Les enseignements tirés des expériences des organisations décentralisées doivent être transposés aux administrations centralisées. La réforme régionale est étudiée comme une formule avantageuse pour l'ensemble national. Les objectifs économiques visent à renforcer l'efficacité administrative. La régionalisation de l'éducation et de la santé, la sauvegarde d'une personnalité régionale, la restauration du caractère des villes, la participation des citoyens assortie d'une délégation des responsa­bilités, précisent les objectifs sociaux d'une politique de régionalisation pour la France dont les avantages techniques sont essentiellement de rapprocher les centres de décision du lieu de leur impact, de libéraliser les normes nationales, de person­naliser l'administration et de réduire les gaspillages. Pour cela, une décentralisation véritable est supérieure à une simple déconcentration bien que la complémentarité de ces deux orientations soit soulignée.
L'importance de la métropole-foyer et d'une densité minimale sont ensuite mises en évidence pour appuyer la thèse de la diversification des régions. Les moyens d'action nécessaires à une telle politique sont enfin étudiés.
Organisational theory underlines the identity of fundamental pro-blems of administration for ail the productive units. Experiences from decentralised organisations must be valid for centralised ones. Regionalisation is studied as advantageous for the nation. Economie objectives are due to reinforce adminis­trative efficacity. The regionalisation of education and public health are among the main social objectives of such a reform which should technically tremendously improve the \vorking of the administrative machinery. Decentralised models should be preferred to mere deconcentration. The size of regions will vary according to each case but ail of them must be centered. The means of action are finally discussed.
22 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1970
• Nombre de lectures: 22
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Monsieur Jean-Claude
Dischamps
Les problèmes de décentralisation de l'organisation
administrative et la politique de régionalisation
In: Revue économique. Volume 21, n°2, 1970. pp. 177-198.
Résumé
La théorie des organisations souligne l'identité des problèmes
fondamentaux de gestion et d'administration de tous les ensembles productifs. Les enseignements tirés des expériences des
organisations décentralisées doivent être transposés aux administrations centralisées. La réforme régionale est étudiée comme
une formule avantageuse pour l'ensemble national. Les objectifs économiques visent à renforcer l'efficacité administrative. La
régionalisation de l'éducation et de la santé, la sauvegarde d'une personnalité régionale, la restauration du caractère des villes, la
participation des citoyens assortie d'une délégation des responsa-bilités, précisent les objectifs sociaux d'une politique de pour la France dont les avantages techniques sont essentiellement de rapprocher les centres de décision du lieu
de leur impact, de libéraliser les normes nationales, de person-naliser l'administration et de réduire les gaspillages. Pour cela,
une décentralisation véritable est supérieure à une simple déconcentration bien que la complémentarité de ces deux orientations
soit soulignée.
L'importance de la métropole-foyer et d'une densité minimale sont ensuite mises en évidence pour appuyer la thèse de la
diversification des régions. Les moyens d'action nécessaires à une telle politique sont enfin étudiés.
Abstract
Organisational theory underlines the identity of fundamental pro-blems of administration for ail the productive units. Experiences
from decentralised organisations must be valid for centralised ones. Regionalisation is studied as advantageous for the nation.
Economie objectives are due to reinforce adminis-trative efficacity. The regionalisation of education and public health are among
the main social objectives of such a reform which should technically tremendously improve the \vorking of the administrative
machinery. Decentralised models should be preferred to mere deconcentration. The size of regions will vary according to each
case but ail of them must be centered. The means of action are finally discussed.
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Dischamps Jean-Claude. Les problèmes de décentralisation de l'organisation administrative et la politique de régionalisation. In:
Revue économique. Volume 21, n°2, 1970. pp. 177-198.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1970_num_21_2_407912LES PROBLEMES DE DECENTRALISATION
DE L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE
ET LA POLITIQUE DE REGIONALISATION
RESUME La théorie des organisations souligne l'identité des problèmes
fondamentaux de gestion et d'administration de tous les ensembles productifs.
Les enseignements tirés des expériences des organisations décentralisées doivent
être transposés aux administrations centralisées. La réforme régionale est étudiée
comme une formule avantageuse pour l'ensemble national. Les objectifs économiques
visent à renforcer l'efficacité administrative. La régionalisation de l'éducation et
de la santé, la sauvegarde d'une personnalité régionale, la restauration du caractère
des villes, la participation des citoyens assortie d'une délégation des responsabi
lités, précisent les objectifs sociaux d'une politique de régionalisation pour la
France dont les avantages techniques sont essentiellement de rapprocher les centres
de décision du lieu de leur impact, de libéraliser les normes nationales, de personn
aliser l'administration et de réduire les gaspillages. Pour cela, une décentralisation
véritable est supérieure à une simple déconcentration bien que la complémentarité
de ces deux orientations soit soulignée.
L'importance de la métropole-foyer et d'une densité minimale sont ensuite mises
en évidence pour appuyer la thèse de la diversification des régions. Les moyens
d'action nécessaires à une telle politique sont enfin étudiés.
ABSTRACT Organisational theory underlines the identity of fundamental pro
blems of administration for all the productive units. Experiences from decentralised
organisations must be valid for centralised ones. Régionalisation is studied as
advantageous for the nation. Economic objectives are due to reinforce administ
rative efficacity. The régionalisation of education and public health are among
the main social objectives of such a reform which should technically tremendously
improve the working of the administrative machinery. Decentralised models should
be preferred to mere déconcentration. The size of regions will vary according to
each case but all of them must be centered. The means of action are finally
discussed.
Revue Economique — N° 2, 1970 12 178 REVUE ECONOMIQUE
-L/E 27 avril 1969, la France a rejeté un projet de loi référendaire
dont le premier titre définissait les conditions de création d'une nouvelle
collectivité publique et territoriale : la région, et dont le second pré
voyait une réforme du Sénat. Sans débattre sur le plan politique de
l'opportunité et des ambiguïtés de la liaison entre ces deux questions
auxquelles une seule et même réponse devait être donnée par les
électeurs, il est évident que cette jonction imposée a eu des consé
quences très fâcheuses pour la régionalisation. Elle a laissé penser
qu'une majorité de Français refusait de reconsidérer la centralisation
administrative qui bloque le dynamisme des régions et pénalise la
nation tout entière. Les sondages d'opinion et l'analyse des positions
des leaders des formations politiques montrent que si la première
question avait été séparée de la seconde, la réforme régionale aurait
été vraisemblablement adoptée à une forte majorité. Elle est con
forme aux intérêts du pays et répond aux vœux de ses habitants.
A une époque où la participation est recherchée dans tous les domaines
de la vie nationale, une politique de régionalisation offre des possi
bilités remarquables d'y satisfaire, en servant la cause de la compétit
ivité internationale de la France.
Cette importante réforme devra être reprise, selon une procédure
différente et selon des modalités reconsidérées, dans un avenir que
nous souhaitons aussi proche que possible. Mais la crise du franc
continuera à freiner les initiatives gouvernementales au cours des
prochains mois.
Dans son discours d'inauguration de la Foire de Lyon, le 23 mars
1968, le président de Gaulle avait insisté sur la nécessité de revenir
sur ce flux centralisateur multi-séculaire, qui à travers Richelieu,
Louis XIV et Napoléon Ier, avait fait de la France l'un des Etats les
plus dépendants de sa capitale qui soit au monde.
Les deux cents familles censées contrôler les leviers industriels et
commerciaux de son économie, n'ont plus le monopole du pouvoir de
décision. Pour reprendre l'image d'Epinal, elles le partagent avec
les deux cents hauts fonctionnaires qui dominent l'ensemble des roua
ges économiques et financiers de notre pays. Depuis les ministères
parisiens, ces responsables centralisent un énorme pouvoir administ
ratif direct ou de tutelle. DECENTRALISATION ADMINISTRATIVE 179
Dix millions d'habitants, soit 20 % de la population, sont entassés
sur 2 % du territoire national dans la région parisienne. Plus de 70 %
des cadres et des chercheurs, 50 % des personnels des banques et
des compagnies d'assurance, 35% des étudiants y travaillent. Les
deux tiers des crédits de rénovation urbaine sont affectés à Paris
qui concentre 30 % du revenu national, 80 % des sièges de sociétés
faisant plus de cinq millions de chiffre d'affaires, et aussi 80 % des
brillants sujets que sont les énarques !
L'apoplexie du centre provoque la paralysie des extrémités, majore
les coûts et réduit le bien-être de chaque citoyen. L'hypertrophie de
la capitale résulte largement de la centralisation des pouvoirs admin
istratifs de décision qui s'y poursuit depuis des siècles. Non seule
ment elle crée des forces centripètes qui dévitalisent les provinces
et les transforment en de véritables colonies économiques de Paris,
mais encore elle entraîne une véritable destruction de l'équilibre naturel