ONG : les pièges de la professionnalisation. Introduction - article ; n°180 ; vol.45, pg 727-734

Anne Le Naelou

Description

Tiers-Monde - Année 2004 - Volume 45 - Numéro 180 - Pages 727-734
Anne Le Naëlou — NGO's : The traps of professionalizing. Introduction.
The role of NGO's involved in development and international solidarity is increasingly complex and difficult to appreciate, in the context of the profound political mutations accompanying international relations crises, with the diminishing of development aid and the reduction of the ngo's share in the new configuration of intervening actors (urgencies or development). Professionalizing is therefore under consideration by NGO's and by funding agencies as a prospective for the changing of this private non-lucrative sector. Some appreciation is hereby made as regards the meanings and stakes of these changes.
8 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: TIERS-MONDE
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 23
• Langue: Français

Extrait

Anne Le Naëlou
ONG : les pièges de la professionnalisation. Introduction
In: Tiers-Monde. 2004, tome 45 n°180. pp. 727-734.
Abstract
Anne Le Naëlou — NGO's : The traps of professionalizing. Introduction.
The role of NGO's involved in development and international solidarity is increasingly complex and difficult to appreciate, in the
context of the profound political mutations accompanying international relations crises, with the diminishing of development aid
and the reduction of the ngo's share in the new configuration of intervening actors (urgencies or development). Professionalizing
is therefore under consideration by NGO's and by funding agencies as a prospective for the changing of this private non-lucrative
sector. Some appreciation is hereby made as regards the meanings and stakes of these changes.
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Le Naëlou Anne. ONG : les pièges de la professionnalisation. Introduction. In: Tiers-Monde. 2004, tome 45 n°180. pp. 727-734.
doi : 10.3406/tiers.2004.5526
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/tiers_1293-8882_2004_num_45_180_5526ONG: LES PIEGES
DE LA PROFESSIONNALISATION1
par Anne Le Naëlou*
Au cours des vingt dernières années, le rôle des organisations non
gouvernementales (ONG) s'est complexifié, sur fond de mutations des
relations internationales et de réductions de l'aide publique. Leur
influence grandissante auprès de l'opinion internationale, des Etats et des
entreprises s'est accompagnée d'une interrogation sur l'efficacité de leurs
actions et sur leur notoriété. Pour faire face à ces évolutions, des ONG,
grandes et moins grandes, ont dû repenser leurs modes d'organisation et
de gestion, leurs modalités d'action sur le terrain et leurs dispositifs de
recrutement. Paradoxalement, ce ressaisissement accroît leur vulnérabil
ité et pose de nouveaux défis.
Ce dossier ouvre une réflexion sur le thème de la professionnalisa-
tion invoquée ces dernières années par les ONG de développement et de
solidarité internationale comme par les bailleurs de fonds pour qualif
ier une évolution majeure de ce secteur privé à but non lucratif.
ONG : LA MULTIPLICATION DES DÉFIS
« Montée en puissance », « intervention croissante », « acteur i
ncontournable », les expressions superlatives ne manquent pas dans les
textes ou recueil d'articles qui traitent aujourd'hui des ong, posant en
* iedes, Université de Paris I.
1. Ce dossier a été conçu et préparé par Jean Freyss et moi-même. Économiste, universitaire engagé,
Jean Freyss est décédé le 1 1 août 2004 sans que nous ayons eu le temps de rédiger ensemble la présenta
tion générale du dossier. Ce texte reprend néanmoins l'intégralité des idées dont nous avions longuement
discuté. Un hommage est rendu à Jean Freyss en fin de volume (p. 951).
Revue Tiers Monde, t. XLV, n° 180, octobre-décembre 2004 728 Anne Le Naëlou
quelque sorte cette entrée sur la scène internationale comme une vic
toire et une reconnaissance longuement réclamées. Ce constat est, en
général, aussitôt tempéré par les interrogations multiples qu'entraîne
cette implication dans le paysage de l'aide au développement.
En effet, si la participation des ong dans le processus de dévelop
pement des pays du Sud est volontiers invoquée, notamment par les
bailleurs, comme preuve de leur ouverture à de nouvelles pratiques de
coopération, jamais leurs influences réelles et leurs moyens organisa-
tionnels n'ont été si précaires. Loin de les renforcer, leur visibilité sur
la scène de l'aide au développement les fragilise.
Car le rôle des ong est de plus en plus complexe, difficile à cerner
dans un contexte de mutations profondes des représentations polit
iques qui accompagnent les crises des relations internationales. La raré
faction de l'aide publique au développement (apd) et une réduction de
la part transitant par les ONG interviennent au moment où, derrière
cette appellation générique, se multiplient de nouvelles configurations
d'acteurs dans les interventions d'urgence ou de développement.
Organisations sollicitées et financées par les bailleurs de fond pour
mettre en œuvre des projets de développement et des actions d'ur
gence, les ong sont aussi partie prenante, aux côtés des États et des
pouvoirs multilatéraux, des politiques et stratégies d'intervention de la
« communauté internationale ». Elles sont enfin impliquées dans les
débats de société qui s'articulent autour de notions aussi diverses que
« démocratisation », « société civile », « solidarité », « participa
tion »..., sur lesquelles elles sont sollicitées et attendues.
Ainsi, les ong sont confrontées :
— à leur « instrumentalisation » par les bailleurs, par les grandes ins
titutions internationales (civiles et militaires) et par les acteurs
locaux ;
— aux interrogations sur les effets pervers de « l'humanitaire », thème
apparu au tournant des années 1970 ;
— à leur vulnérabilité face au monde de l'entreprise avec, notamment,
la concurrence des bureaux d'études ;
— à la mise en cause de leurs stratégies de reproduction avec la
recherche de contrats et de financements qui mettraient à mal leur
indépendance ;
— aux injonctions d'exigence de « qualité » (normes ISO, projet
Sphere1...).
Comittee 1. Le for projet Humanitarian Sphere est Response un programme ou SCHR). du Ce Comité projet de a direction été lancé pour en 1997 l'action dans humanitaire le but d'élaborer (Steering une
série de normes universelles minimales dans les domaines centraux de l'aide humanitaire.
Cf. <http://www.sphereproject.org>. ONG : les pièges de la professionnalisation ? 729
II en résulte une tendance à une certaine marginalisation de ces
organisations, mises à part les plus grosses et les plus « médiat
isées » d'entre elles et, plus généralement, à une remise en cause de
leur identité historique originellement fondée sur un engagement éthi-
co-politique.
PROFESSIONNALISATION: BANALISATION OU DISTINCTION?
La professionnalisation des ONG est-elle la réponse miracle aux
risques de cette marginalisation et au besoin de refonder une identité
légitimée ? Plus précisément, ce changement est-il compatible avec le
projet de rupture et de proposition d'alternatives souvent présenté
comme l'une des principales raisons d'être des ong ?
Les représentations et les pratiques liées au processus de profes
sionnalisation sont diverses. On peut y inclure : une compétitivité
accrue, des méthodologies affinées et sophistiquées, l'instauration de la
salarisation et de la régulation du temps de travail, une expertise sector
ielle performante.
Sous ce même terme, sont également identifiés de nouveaux pro
blèmes à gérer, tels que l'alourdissement des tâches techniques et une
bureaucratisation pesante. L'ensemble de ces facteurs entraîne une
perte de temps pour la réflexion politique et donc une perte de sens à
donner à l'action au profit des compétences techniques. Dernière
ment, nombre de « coups de gueule » de la part de certaines figures
de la solidarité internationale, dont on peut regretter la « médiat
isation » quelque peu caricaturale, sont révélateurs de ces malaises
internes.
Autant de facettes complexes, parfois contradictoires, d'un même
processus qui détermine la capacité des ong à se positionner aujour
d'hui comme acteurs spécifiques de la solidarité internationale.
L'objectif de ce dossier thématique est donc d'éclairer cette profession
nalisation affectant le champ d'intervention des ong et les ong elles-
mêmes. Il s'agira de s'interroger sur certaines de ces différentes modal
ités et de faire la part entre les réponses qu'elle apporte à de vrais
problèmes et les dérives qu'elle entraîne dès lors qu'elle conduit à
refuser de se poser certaines questions. 730 Anne Le Naëlou
LIMITES ET APPORTS DU DOSSIER
Le sujet est vaste, le résultat est donc inégal et sélectif. L'une des
difficultés rencontrées à l'origine de ce dossier tient au fait que les ONG
sont tout à la fois objets et actrices de la professionnalisation. D