Planification stratégique. Quelques réflexions pour une transposition à la planification nationale - article ; n°1 ; vol.44, pg 13-56

Paul Zagamé

Description

Revue économique - Année 1993 - Volume 44 - Numéro 1 - Pages 13-56
Planification stratégique. Quelques réflexions pour une transposition à la planification nationale
Cet article rassemble un ensemble de réflexions sur la transposition de certaines méthodes de planification stratégique élaborées d'abord pour l'entreprise puis pour les collectivités locales américaines. Cette transposition s'appuie sur deux constats : l'un concret sur la mutation du contexte décisionnel français due à la redistribution des tâches entre l'Europe, l'État et les collectivités territoriales et à une plus grande place réservée au marché ; l'autre, théorique, met l'accent sur l'apport de la théorie économique contemporaine, notamment celles de l'informa­tion, de la coordination et des incitations. Ainsi sont replacées dans ce contexte les quatre phases de la planification stratégique : diagnostic, choix stratégiques, mise en œuvre, évaluation.
Strategical planning : translation form enterprise to Nation
The article gathers thoughts on translation to nation of rules and methods of strategical planning elaborated for enterprise. Two facts ground the method of this study : the one, concrete is the changing of the french context of decision due to the European union, the decentralization en the reinforced role of the market ; the other, theoritical emphazises the role of new theories for explaining coordination problems. In such a context can be replaced the four phases of strategical planning : Diagnostic, strategy elaborations, implementation, evaluation.
44 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_ECONOMIQUE
• Publié le: 01 janvier 1993
• Nombre de lectures: 59
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

Monsieur Paul Zagamé
Planification stratégique. Quelques réflexions pour une
transposition à la planification nationale
In: Revue économique. Numéro Hors Série, 1993. pp. 13-56.
Résumé
Planification stratégique. Quelques réflexions pour une transposition à la planification nationale
Cet article rassemble un ensemble de réflexions sur la transposition de certaines méthodes de planification stratégique élaborées
d'abord pour l'entreprise puis pour les collectivités locales américaines. Cette transposition s'appuie sur deux constats : l'un
concret sur la mutation du contexte décisionnel français due à la redistribution des tâches entre l'Europe, l'État et les collectivités
territoriales et à une plus grande place réservée au marché ; l'autre, théorique, met l'accent sur l'apport de la théorie économique
contemporaine, notamment celles de l'informa-tion, de la coordination et des incitations. Ainsi sont replacées dans ce contexte
les quatre phases de la planification stratégique : diagnostic, choix stratégiques, mise en œuvre, évaluation.
Abstract
Strategical planning : translation form enterprise to Nation
The article gathers thoughts on translation to nation of rules and methods of strategical planning elaborated for enterprise. Two
facts ground the method of this study : the one, concrete is the changing of the french context of decision due to the European
union, the decentralization en the reinforced role of the market ; the other, theoritical emphazises the role of new theories for
explaining coordination problems. In such a context can be replaced the four phases of strategical planning : Diagnostic, strategy
elaborations, implementation, evaluation.
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Zagamé Paul. Planification stratégique. Quelques réflexions pour une transposition à la planification nationale. In: Revue
économique. Numéro Hors Série, 1993. pp. 13-56.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/reco_0035-2764_1993_hos_44_1_409425Planification stratégique
Quelques réflexions
pour une transposition à la planification nationale
Paul Zagamé
Cet article rassemble un ensemble de réflexions sur la transposition de certai
nes méthodes de planification stratégique élaborées d'abord pour l'entreprise puis
pour les collectivités locales américaines. Cette transposition s'appuie sur deux
constats : l'un concret sur la mutation du contexte décisionnel français due à la
redistribution des tâches entre l'Europe, l'État et les collectivités territoriales et à
une plus grande place réservée au marché ; l'autre, théorique, met l'accent sur
l'apport de la théorie économique contemporaine, notamment celles de l'informat
ion, de la coordination et des incitations. Ainsi sont replacées dans ce contexte
les quatre phases de la planification stratégique : diagnostic, choix stratégiques,
mise en œuvre, évaluation.
Le terme de « planification stratégique » est apparu, pour la première fois au
milieu des années soixante, pour désigner de nouvelles méthodes de planifica
tion dans l'entreprise, destinées à remplacer les méthodes traditionnelles, élabo
rées dans un contexte n'accordant que peu d'attention à l'accélération du
changement, à l'ouverture des marchés ainsi qu'à la montée de l'incertitude. Le
modèle initial le plus connu est celui de la Harvard-Business-School (LCAG) :
il définit la planification stratégique comme nécessaire pour définir le positio
nnement stratégique de l'entreprise, c'est-à-dire le choix des activités considé
rées comme les plus intéressantes pour elle.
La démarche stratégique a été appliquée à l'action publique à la fin des
années soixante-dix avec l' arrivée au pouvoir des partis conservateur en Anglet
erre et républicain aux États-Unis. Il s'agissait alors (Padioleau [1989]) de don
ner de nouveaux visages aux activités de la planification des collectivités
locales (villes, communes, États fédérés, etc.) ou de programmes complexes
d'action publique ; la définition généralement retenue pour ce nouveau type de
management de l'action publique figure dans l'ouvrage d' Olsen et Eadie [1982]
qui est l'un des premiers textes de référence : The Game Plan, Governance With
Foresight : « La planification stratégique est un effort de discipline pour guider
les prises de décision fondamentales des collectivités et des organisations
publiques. » Par la suite, d'autres familles de pensée comme les libéraux nord-
américains ou la social-démocratie ont repris cette méthode.
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Revue économique — Hors série, p. 13-55. Revue économique
La planification stratégique a été encore peu appliquée de façon explicite à
l'ensemble des activités de l'État ou, a fortiori, à celles d'une nation : cepend
ant, dans les travaux de planification en France, la référence à la stratégie est
apparue assez tôt avec les recommandations sur les grands équilibres macro
économiques, la compétitivité et la lutte contre l'inflation : elle s'est accentuée
avec les orientations de politique industrielle du Ve Plan et surtout du VIe Plan
(Quinet [1990]). Pourtant, ce n'est qu'à partir du Xe Plan qu'apparaît le terme
de Planification stratégique et cette modification obéit à un besoin ressenti par
tous : celui de renforcer la réflexion stratégique lors de la préparation des Plans.
La dépendance accrue à l'égard de l'international a rendu notre économie très
sensible aux aléas extérieurs : l'accélération du changement, l'avènement de la
concurrence sont également de nature à accroître l'incertitude qui pèse sur les
décisions de chacun : l'émiettement et la multiplication des centres de décision,
qui ne se limitent pas simplement à notre insertion européenne d'un côté et à la
régionalisation de l'autre, rendent extrêmement complexes les phénomènes
économiques et sociaux : incertitude et complexité commandent, à n'en pas
douter, le rejet d'une programmation étendue et milite en faveur d'une réflexion
stratégique, qui dégagerait clairement les actions prioritaires et les conditions de
leur mise en œuvre et cela dans un spectre assez large de conjonctures envisa
geables.
Mais progresser dans cette voie représente à coup sûr un formidable défi à la
fois technique, administratif et politique : il n'existe pas de théorie générale de
la planification stratégique, applicable à n'importe quelle entité, surtout pour
l'ensemble des activités de l'État ou à l'échelle d'une nation.
Pour cela, l'ancien secrétaire d'État au Plan, Lionel Stoleru, ainsi que le pré
cédent commissaire Pierre-Yves Cosse ont créé, au Plan, un séminaire de plani
fication stratégique où des spécialistes du management, des praticiens de la
planification d'entreprise, des théoriciens de la sociologie politique,
de l'économie publique, et même des spécialistes de la stratégie militaire sont
venus exposer leurs travaux théoriques, leurs réflexions ainsi que leurs prati
ques1.
Nous insisterons essentiellement ici sur les aspects méthodologiques, les
aspects factuels et institutionnels étant développés par ailleurs. Enfin, il
convient d'ajouter que cet article n'engage évidemment pas le Plan en tant
qu'institution.
La démarche que nous proposons ici est, dans une première partie, d'essayer
de tirer des principes généraux tout à la fois, des recherches faites par les
1. Plusieurs notes en étaient résultées et avaient tenté de définir le contour de ce que
l'on pourrait appeler une planification stratégique. Ces notes avaient été présentées lors
du lancement des travaux de certaines commissions du XIe Plan. Version condensée d'un
rapport plus important, qui doit sortir d'ici à la fin de l'année. Le texte qui suit s'appuie
sur tous ces travaux et sur une réflexion conduite par l'auteur sur le sujet depuis la fin du
séminaire.
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spécialistes, des expériences de planification stratégique conduites au sein des
entreprises mais aussi pa