Politique publique et action stratégique en contexte de décentralisation. Aperçus d'un processus décisionnel « après la bataille » - article ; n°4 ; vol.55, pg 845-869

Max Sanier, Philippe Corcuff

Description

Annales. Histoire, Sciences Sociales - Année 2000 - Volume 55 - Numéro 4 - Pages 845-869
Politique publique et action stratégique en contexte de décentralisation. Aperçus d'un processus décisionnel « après la bataille » (P. Corcuff et M. Sanier). Cet article réexamine la place de l'analyse stratégique dans les études de décision publique prenant appui sur les récits rétrospectifs d'acteurs concernés. Il est centré plus particulièrement sur les événements ayant conduit à l'inauguration d'une gare TGV sur le site de l'aéroport de Lyon-Satolas en juin 1994, dans un contexte marqué par la décentralisation. Il permet alors d'entamer un dialogue entre, d'une part, la sociologie et la science politique et, d'autre part, l'histoire. Ce faisant, il rencontre en chemin les ressources que Le Prince de Machiavel est susceptible de fournir aux sciences sociales d'aujourd'hui, à travers le filtre des travaux initiés par Luc Boltanski et Laurent Thévenot. Au bout du compte, il débouche sur une proposition de réaménagement des rapports entre sociologie et politique s 'efforçant d'éviter la voie de l'enchantement comme celle du désenchantement.
Public decision and strategic action. An analysis of the decision-making process after the fact. This paper examines the place of strategic action in the public decisions analysis, when they rely on retrospective accounts. It is centered on the events which have led into Lyon-Satolas airport TGV station inauguration in 1994 June. Then, it begins a discussion between sociology, political science and history. In this discussion, it stops to Machiavelian resources, through the Luc Boltanski and Laurent Thévenot works. Finally, it proposes a new way about social sciences and politics connections.
25 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: ANNALES_D-HISTOIRE_ECONOMIQUE_ET_SOCIALE
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 67
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Monsieur Philippe Corcuff
Max Sanier
Politique publique et action stratégique en contexte de
décentralisation. Aperçus d'un processus décisionnel « après la
bataille »
In: Annales. Histoire, Sciences Sociales. 55e année, N. 4, 2000. pp. 845-869.
Résumé
Politique publique et action stratégique en contexte de décentralisation. Aperçus d'un processus décisionnel « après la bataille »
(P. Corcuff et M. Sanier).
Cet article réexamine la place de l'analyse stratégique dans les études de décision publique prenant appui sur les récits
rétrospectifs d'acteurs concernés. Il est centré plus particulièrement sur les événements ayant conduit à l'inauguration d'une gare
TGV sur le site de l'aéroport de Lyon-Satolas en juin 1994, dans un contexte marqué par la décentralisation. Il permet alors
d'entamer un dialogue entre, d'une part, la sociologie et la science politique et, d'autre part, l'histoire. Ce faisant, il rencontre en
chemin les ressources que Le Prince de Machiavel est susceptible de fournir aux sciences sociales d'aujourd'hui, à travers le
filtre des travaux initiés par Luc Boltanski et Laurent Thévenot. Au bout du compte, il débouche sur une proposition de
réaménagement des rapports entre sociologie et politique s 'efforçant d'éviter la voie de l'enchantement comme celle du
désenchantement.
Abstract
Public decision and strategic action. An analysis of the decision-making process after the fact.
This paper examines the place of strategic action in the public decisions analysis, when they rely on retrospective accounts. It is
centered on the events which have led into Lyon-Satolas airport TGV station inauguration in 1994 June. Then, it begins a
discussion between sociology, political science and history. In this discussion, it stops to Machiavelian resources, through the Luc
Boltanski and Laurent Thevenot works. Finally, it proposes a new way about social sciences and politics connections.
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Corcuff Philippe, Sanier Max. Politique publique et action stratégique en contexte de décentralisation. Aperçus d'un processus
décisionnel « après la bataille ». In: Annales. Histoire, Sciences Sociales. 55e année, N. 4, 2000. pp. 845-869.
doi : 10.3406/ahess.2000.279884
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_2000_num_55_4_279884COMMENT SE PREND UNE DECISION
PUBLIQUE AUJOURD'HUI ?
parties préoccupation plus plus totalement ci-dessous, des comprendre d'un le régimes de ici ils situation réseau disposent Lyon-Satolas. à L'article visées anciens, de cercle partir prenantes difficultés de voisine de stratégiques justification étrangers en de de le qui leurs et se éclairant actuelle fonctionnement sociabilité, les récits présentant suit de Or à relations de contraintes celle porte reconstituer aux dans rétrospectifs. la en engagées et les de décision, analyses histoire sur d'orientation rejoint leur choix l'historien toujours et l'implantation le qui d'une enquête, souci à et que la sociale pèsent partir auxquelles ils des Par perspective comme font institution, par mettent de de choix les les des de sur rapport restituer les l'action une entretiens d'une considérer auteurs eux. archives acteurs, effectués, peuvent en sociologique relecture d'un aux gare valeur le qui se type faits les groupement dont donner qu'ils sont TGV ce la trouvaient marges le du position de qu'il que il ici sur dispositif conduisent passé. illustrée liens dispose. lieu l'historien dégagés étudie le de site professionnel qui des placés des Par manœuvre dans : Pourtant, de les pragmatique acteurs témoignages a ne ailleurs, auprès l'aéroport posteriori, a unit dans sont l'article souvent pour dans dont pas une des les ou la
POLITIQUE PUBLIQUE ET ACTION STRATÉGIQUE
EN CONTEXTE DE DÉCENTRALISATION
Aperçus d'un processus décisionnel « après la bataille »
Philippe Corcuff et Max Sanier
28 juin 1994 : la gare TGV de Satolas est inaugurée par le premier
ministre, Edouard Balladur, matérialisant et symbolisant l'émergence d'une
plate-forme multimodale (air-rail-route) sur le site de l'aéroport lyonnais,
concession gérée par la Chambre de commerce et d'industrie de Lyon
(CCIL). Cet événement, à la médiatisation tant locale que nationale, a
supposé, en amont, des mobilisations d'acteurs et des prises de décision.
C'est sur ce processus décisionnel qu'a porté notre enquête politologique
Nous remercions, pour leurs réflexions, les membres du Groupe d'études machiavéliennes du
CERIEP : Florent Bidaud, Lilian Mathieu, François Perrin, Bertrand Pirat, Joan Stavo-Debauge
et Virginie Viault.
845
Annales HSS, juillet-août 2000, n° 4, pp. 845-869. PRENDRE UNE DECISION PUBLIQUE
et sociologique. Celle-ci s'est déroulée de décembre 1993 à novembre
19941, alors que les choses étaient déjà largement stabilisées. Comment
éclairer une décision publique de ce type alors qu'on a eu affaire à des
matériaux d'enquête recueillis a posteriori, en n'arrivant « qu'après l'expé
rience terminée », selon les mots de Marc Bloch2 ? Dans ce contexte de
recherche, l'étude de la bataille de Bouvines par Georges Duby constitue
un défi pour l'ensemble des sciences sociales, et pas seulement pour l'his
toire3. Pour ce qui est de l'analyse des politiques publiques, relever ce défi
aujourd'hui suppose un certain renouvellement de l'outillage théorique.
Un objet comme celui de la décision publique, saisi dans un climat de
transformations institutionnelles et appréhendé à travers des récits rétrospect
ifs d'acteurs, se prête alors particulièrement bien à un dialogue entre la
sociologie et la science politique, d'une part, et l'histoire, d'autre part. Ce
dialogue, nous l'envisageons à l'intérieur des développements « pragmat
iques » en cours dans les sciences sociales4.
Qu'est-ce qu'une décision ? Comment se prend une décision ? Ces déci
sions obéissent-elles à une rationalité ou est-il vain de tenter de reconstituer
des cohérences ? Comment s'agencent les interventions des institutions
et des individus ? Le cœur des processus décisionnels est-il le plus souvent
« caché », la dimension publique n'étant qu'une « façade » ? Autant de
questions classiques que rencontrent tant les citoyens ordinaires, dans leurs
évaluations spontanées de l'action publique, que la science politique, dans
ses explications savantes. Cette dernière a même fait de l'étude des décisions
une branche de l'analyse des politiques publiques5. Toutefois, ce problème
traditionnel a connu des développements nouveaux en France au cours des
années 1980, dans la mesure où la décentralisation a vu se diversifier
les parties prenantes officielles de nombreuses décisions publiques avec
l'intervention d'acteurs locaux. Ainsi, la multiplication de dispositifs multi-
partenariaux — réunissant des fonctionnaires d'État de différents ministères,
des fonctionnaires locaux, des élus, des associations, des entreprises
publiques et des partenaires privés — ont déplacé les frontières et les types
1. La recherche s'est appuyée principalement sur dix-neuf entretiens semi-directifs avec des
personnes participant ou ayant participé aux activités des principales institutions parties pre
nantes du processus décisionnel : CCIL, Aéroport, Association pour le développement écono
mique de la région lyonnaise (ADERLY), Air Inter (IT), Conseil général (CG), Conseil
régional (CR), Direction départementale de l'Équipement (DDE), Service des bases aériennes
(SB A), SNCF, ainsi qu'avec un expert universitaire. Cinq entretiens ont été réalisés par
Corinne Grenier-Millant.
2. Marc Bloch, Apologie pour l'histoire ou Métier d'historien (manuscrit inachevé écrit
vers 1941-1943), Paris, Armand Colin, 1974, p. 43.
3. Georges Duby, Le dimanche de Bouvines — 27 juillet 1214, Paris, Gallimard, 1973.
4. Bernard Lepetit, «Histoire des pratiques, pratique de l'histoire», in B. Lepetit (éd.),
Les formes de l'expérience. Une autre histoire sociale, Paris, Albin Michel, 1995, pp. 9-22 ;
ibid., « Le présent de l'histoire », pp. 273-292. Voir également Laurent Thévenot, « Pragmat
iques de la connaissance », in A. Borzeix, A. Bouvier et P. Pharo (éds), Sociologie et
connai