Récession et changements structurels en Pologne - article ; n°4 ; vol.62, pg 921-938

Barbara Despiney, Adam Lipowski

Description

Revue des études slaves - Année 1990 - Volume 62 - Numéro 4 - Pages 921-938
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_DES_ETUDES_SLAVES
• Publié le: 01 janvier 1990
• Nombre de lectures: 40
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Monsieur Adam Lipowski
Madame Barbara Despiney
Récession et changements structurels en Pologne
In: Revue des études slaves, Tome 62, Fascicule 4. pp. 921-938.
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Lipowski Adam, Despiney Barbara. Récession et changements structurels en Pologne. In: Revue des études slaves, Tome 62,
Fascicule 4. pp. 921-938.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/slave_0080-2557_1990_num_62_4_5940LE POINT SUR LA QUESTION
RÉCESSION ET CHANGEMENTS STRUCTURELS
EN POLOGNE*
PAR
AdamLIPOWSKI** et Barbara DESPINEY***
I. INTRODUCTION
La Pologne fut le premier pays de l'Europe de l'Est à introduire un programme
économique particulièrement audacieux, visant le passage ďtoe économie centra-
lement planifiée de type soviétique vers une économie de marché. Ce
introduit le 1er janvier 1990 contient deux parties essentielles :1°) la stabilisation,
2°) les changements institutionnels.
Le programme de stabilisation vise la suppression de l'hyperinflation, héritée
de l'équipe — issue de l'ancien régime — de Mieczysław Rakowski, le rétabli
ssement de l'équilibre sur le marché intérieur et l'amélioration de la structure des
prix.
Le programme de changements institutionnels a pour but la démonopolisation
et la décentralisation de l'économie, ainsi que la privatisation quasi totale du
secteur d'État. Ce processus doit être accompagné de la création des institutions
financières indispensables dans une économie de marché : une monnaie convert
ible, un réseau des banques commerciales, une bourse des valeurs.
Quelles sont les raisons qui ont poussé la Pologne à entreprendre un
programme de changements aussi profonds ?
* Étant donné l'enjeu politique qui s'attache aux thèses économiques présentées dans cet
article (d'autant plus qu'au moment de sa mise sous presse, la Pologne se trouve en pleine
campagne électorale et que l'équipe de T. Mazowiecki a démissionné), la rédaction de la Revue
des études slaves laisse aux auteurs la responsabilité des options qu'ils défendent. Conscients de
ce que ce texte pourrait susciter un débat sur les modalités du passage de l'économie socialiste à
l'économie de marché dans les pays d'Europe centrale et orientale, nous sommes prêts à
accueillir dans notre rubrique « Le point sur la question » les contributions les plus diverses
concernant ce problème et ses conséquences sociales. (N. d. R.)
Professeur à l'Institut des sciences économiques de l'Académie polonaise des
sciences ; conseiller de M. Leszek Balcerowicz, vice-premier ministre polonais.
Institut du monde soviétique et de l'Europe centrale et orientale.
Rev. Etud. slaves, Paris, LXII/4, 1990, p. 921-938. 922 A. LIPOWSKI et B. DESPINEY
Les blocages socio-politiques des années 1980 (tant d'ordre internes
qu'externes) ont fait perdre dix ans à la Pologne dont la santé économique n'a
cessé de se dégrader (voir les tableaux en annexe). Les sanctions économiques
occidentales, introduites après la loi martiale du 13 décembre 1981, n'ont fait
qu'aggraver la situation économique déjà précaire1. La nouvelle équipe dirigée par
Tadeusz Mazowiecki a hérité au mois d'août 1989 d'une hyper-inflation d'environ
740 % pour la seule année 1989. La baisse sensible du pouvoir d'achat du zloty a
eu comme résultat immédiat la chute de l'épargne populaire. Parallèlement, on
notait un ralentissement de la production vendue tant entre les branches indu
strielles que dans le secteur commercial, ainsi que la baisse des ventes agricoles.
La hausse des prix se trouvait neutralisée par l'accroissement des revenus nomi
naux des salariés et des entreprises. La Banque nationale polonaise (NBP) émettait
de plus en plus de billets pour combler le déficit budgétaire, et accordait des
crédits aux entreprises à des taux d'intérêt réel négatif.
A la fin de l'année 1989, le déficit budgétaire atteignait 8 % du revenu national.
Il s'y ajoutait l'énorme dette extérieure d'environ 41 milliards de dollars, dont le
service approchait 7 milliards de dollars dont 3,7 milliards au titre des intérêts. A
titre de comparaison, la somme globale annuelle des exportations polonaises
contre devises convertibles est de 8 milliards de dollars. En 1989 le revenu
national baisse de 2 % par rapport à 1988 et n'atteint toujours pas son niveau
d'avant 1979.
П. PROGRAMME DE STABILISATION2 ET PREMIERS RÉSULTATS
Au centre de cette partie de la réforme polonaise on trouve l'introduction de la
convertibilité interne du zloty. Cela signifie une rupture avec le système ancien de
deux cours, officiel et noir, et l'abandon de la réglementation administrative des
échanges des devises, c'est-à-dire liberté de vente et d'achat de devises entre
résidents (entreprises et particuliers).
Les autres mesures se résument ainsi :
1. Liberté générale des prix à l'exception des loyers, de certains médicaments,
de l'alcool et des transports publics ;
2. Limitation des subventions budgétaires aux entreprises (de 31 % du revenu
national à 14 % en 1990), baisse des dépenses consacrées à l'armée et à la police ;
3. Dévaluation du zloty de 58 % par rapport au dollar et maintien de ce cours3
le plus longtemps possible ;
4. Limitation de l'indexation des salaires à hauteur de 20 % de l'inflation (la
table ronde gouvernement-opposition préconisait 80 %) ;
5.des allégements fiscaux consentis aux entreprises ;
6. Libéralisation du commerce extérieur par l'abolition des restrictions
quantitatives et douanières.
1. J. Sołdaczuk, Foreign debt and internai and external instabïlity: the case ofPoland,
КС, doc. n° 15, 1990, 18 p.
2. Ce programme est réalisé en étroite collaboration avec le Fonds monétaire inter
national.
3. Il se situe à la hauteur de 9 500 zlotys pour 1 dollar. RECESSION ET CHANGEMENTS STRUCTURELS EN POLOGNE 923
1) Prix.
La baisse de l'inflation et la stabilisation du zloty sont certainement les deux
résultats les plus spectaculaires de ce programme. En janvier 1990, l'inflation
atteignait le niveau de 79,6 %, en février 23,8 % pour tomber à 4,6 % au mois de
septembre. Le élevé des prix en janvier s'explique parce que l'on appelle
l'inflation correctionnelle par les coûts (voir tableau 1) :
Tableau 1
Inflation en 1990 (en % par rapport au mois précédent)
Illustration non autorisée à la diffusion I П Ш IV V VI VII vin DC
79,6 23,8 4,3 7,5 4,6 3,4 3,6 2,5-3 4,6
Source : KERM, Informacja o przebiegu procesów gospodarczych w lipcu i w okresie
styczeń-lipiec, Warszawa, 1990 ; Rzeczpospolita, n° 221, 11 sept. 1990, suppl. «Ekonomia i
Prawo», p. I, et n° 252, 29 oct. 1990, suppl. «Statystyka Polski», n° 12.
Une telle évolution des prix, encourageante du point de vue de l'avenir du
programme de Balcerowicz, était due à la barrière de demandes des consomm
ateurs, la stabilisation du cours du dollar, la baisse de coût des crédits bancaires,
ainsi qu'au maintien des prix de l'énergie et des produits agricoles à un niveau
stable de janvier à juillet. L'inflation pour la première moitié de l'année se situait
au niveau de 169,8 %. Une accélération de l'inflation au mois de juillet trouve son
explication dans la libéralisation des prix du charbon et la hausse du prix de
l'énergie électrique et du chauffage et des services de télécommunication à hauteur
de 50 à 100 %, et celle du mois de septembre dans la hausse des prix du fuel et des
produits manufacturés comme, par exemple, chaussures, produits électro-ménag
ers, produits d'entretien.
Selon les prévisions, l'inflation pour le mois d'octobre pourra atteindre 4 %
pour se situer ensuite autour de 1 % au cours des deux derniers mois de l'année.
Le cours du zloty par rapport au dollar restant stable, le gouvernement n'a pas
eu recours áu fonds de stabilisation d'un montant d'un milliard de dollars qui lui
avait été octroyé par les pays membres de l'O.C.D.E. Ce cours, jugé surévalué par
certains, oscille autour de 9 500 zlotys depuis le début de l'année. Pour ce qui est
du rouble, le cours moyen se situe le mois d'août à 500 zlotys. Les
spécialistes jugent ce cours sous-évalué par rapport au dollar (mais seu