Retrait timoré du gouvernement et développement restreint de la société Une évaluation du modèle « Etat minimal, société maximale » à Hainan - article ; n°1 ; vol.64, pg 25-38

Feng Chongyi

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Perspectives chinoises - Année 2001 - Volume 64 - Numéro 1 - Pages 25-38
14 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

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• Publié par: PERSPECTIVES_CHINOISES
• Publié le: 01 janvier 2001
• Nombre de lectures: 28
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Feng Chongyi
Emilie Tran
Retrait timoré du gouvernement et développement restreint de la
société Une évaluation du modèle « Etat minimal, société
maximale » à Hainan
In: Perspectives chinoises. N°64, 2001. pp. 25-38.
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Chongyi Feng, Tran Emilie. Retrait timoré du gouvernement et développement restreint de la société Une évaluation du modèle
« Etat minimal, société maximale » à Hainan. In: Perspectives chinoises. N°64, 2001. pp. 25-38.
doi : 10.3406/perch.2001.2606
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/perch_1021-9013_2001_num_64_1_2606Chine
Retrait timoré du gouvernement
et développement restreint
de la société
Une évaluation du modèle « Etat minimal, société maximale » à Hainan
Feng Chongyi importante que la littérature qui se rapporte à l'émer
gence d'une société civile en Chine tend à faire oublier
EUX groupes de chercheurs renommés de que ce qui compte le plus dans la redéfinition de la rela
l'Académie des sciences sociales de Chine tion entre l'Etat et la société s'articule précisément au
ont, dans des études récentes, présenté Hai tour du déclin et du retrait de l'Etat-Parti (4).
nan comme une province modèle s'agissant
Tours et les détours de l'« Etat minimal » de la mise en place de réformes visant à instaurer une
dans une province modèle économie socialiste de marché et à établir un nouveau
système politique fondé sur le principe « Etat minimal, Un des objectifs premiers des réformateurs, lorsque Hai
société maximale » (littéralement « petit gouverne nan a été élevée au rang de Zone Economique Spéciale
ment, grande société », xiao zhengfu da shehuï)m. (ZES) d'échelon provincial, était de mener des « expé
Selon ces chercheurs, Hainan se serait distinguée à riences d'avant-garde » en matière de réformes politiques
l'échelle de toute la Chine à deux égards. Premièrement, et économiques après que celles-ci commencèrent à
Hainan aurait achevé de mettre en place les structures connaître des difficultés à la fin des années 1980 (5).
de la nouvelle économie socialiste de marché grâce à D'après le Rapport sur les études concernant la stratégie
une série d'« expériences d'avant-garde » (chaoqian de développement de l'économie de Hainan, qui est en
shiyan) (2), et ce dès la fin de l'année 1996. Deuxièmem fait le schéma directeur de la ZES préparé en 1987, on at
ent, en conformité avec le projet « Etat minimal, so tendait de la nouvelle province qu'elle mette en place un
ciété maximale », Hainan aurait pris une longueur système politique et économique différent, basé sur des
d'avance sur toutes les autres unités administratives de principes tels que « l'économie de marché socialiste » et
rang provincial quant à l'établissement d'une administ « Etat minimal, société maximale ». Le gouvernement
ration en phase avec l'économie de marché (3). provincial de Hainan en tira d'ailleurs une grande fierté
Cet article tentera d'évaluer d'une part, de manière emp puisque la notion « d'Etat maximal, société minimale » in
irique, la portée des réformes administratives qu'a ventée, puis appliquée en premier lieu à Hainan a été re
connues Hainan depuis 1988, ainsi que leur impact sur prise dans le discours public à travers tout le pays.
l'évolution du système économique, social et politique Coïncidant avec la réforme administrative du gouver
dans la province. Il essaiera, d'autre part, de contribuer nement central, le gouvernement de la province de Hai
au débat sur l'éclosion d'une société civile en Chine et nan, établi en 1988, était relativement restreint puisqu'il
d'éclairer les controverses théoriques que cette dernière était doté de seulement 26 départements, soit presque la
suscite, en s'attachant plus particulièrement aux consé moitié du nombre que compte d'ordinaire un gouverne
quences politiques et sociales engendrées par les trans ment provincial en Chine. Onze bureaux chargés des af
formations qui ont affecté la structure et le comporte faires économiques ainsi que huit sociétés à caractère
ment de l'Etat-Parti. Une telle approche est d'autant plus administratif furent transformés en entités économiques.
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Le gouvernement provincial de Hainan était ainsi encore se vit assigner des objectifs concrets définis par le plan,
plus petit que l'ancien gouvernement de la préfecture de parmi lesquels se trouvaient le nombre d'institutions et
la région administrative de Hainan auparavant rattachée d'employés concernés, et le taux de réduction du per
à la province du Guangdong. Et cette évolution est d'au sonnel. Cependant, ces mesures ne constituaient au
tant plus remarquable que Hainan était la seule province mieux qu'une reprise partielle de la réforme avortée de
à ne pas avoir d'échelon administratif préfectoral entre 1988-1989, laquelle posait déjà pour la première fois le
le niveau provincial et celui des municipalités et dis principe des san ding (fixer trois points : la structure or
tricts, et qu'en outre le gouvernement provincial de Hai ganique, le nombre de poste et de fonctions de chaque
nan remplaçait trois gouvernements préfectoraux — le poste et institution) dans la perspective de réformes ad
gouvernement de la région administrative de Hainan, le ministratives ultérieures et donnait la priorité à la r
éforme politique et à la « séparation entre le Parti et le de la autonome des minorités Ii et
Miao de Hainan et le bureau administratif de Hainan gouvernement ». En 1993, suite à la chute des régimes
pour le défrichement des terres agricoles. communistes en Europe de l'est, personne n'eut assez
Cependant, les expériences « d'avant-garde » du gou de courage pour mentionner à nouveau « la séparation
vernement provincial de Hainan se sont très vite heurtées entre le parti et le gouvernement » et prendre le risque
à certaines difficultés lorsqu'il s'est agi de traiter avec les de se voir accusé de vouloir « affaiblir la direction du
unités administratives de rangs inférieur et supérieur. En parti ». La réforme de 1993-1995 réduisit à la marge la
l'absence de réformes similaires au niveau central, les taille du gouvernement et n'entraîna pas de changement
quelques 80 ministères et commissions du gouvernement substantiel dans la structure et les fonctions de ce der
demandaient à traiter avec leur département homologue nier et ce, en dépit de toute la rhétorique sur l'optimisa
à l'échelon provincial, requête difficile à satisfaire pour tion de la structure gouvernementale, la grande déter
les 26 départements du gouvernement de Hainan. Les mination des autorités, la conception exemplaire du
nombreuses sections à l'échelon du district et de la mun plan et de toutes les dispositions soulignant la volonté
icipalité voulaient, elles aussi, avoir affaire aux départe de transformation des fonctions gouvernementales. En
ments équivalents à l'échelon provincial. Par la suite, en pratique, la réforme fut confinée aux organes administ
raison de l'essoufflement du vent réformiste induit par le ratifs du gouvernement définis dans le sens étroit du
massacre de Tiananmen, les réformes politiques furent terme, laissant intacts le Parti, les « organisations so
suspendues et l'accent mis sur « le maintien de l'unifor ciales » (shiye damvei) et d'autres instances de l'Etat-
mité politique avec le centre », si bien que la réforme gou Parti. La plupart des cadres qui ont été déplacés des or
vernementale à Hainan fit marche arrière au cours des ganes administratifs ont tout simplement été transférés
années 1990-1992. Le plan de réforme du gouvernement à des postes équivalents dans des entreprises d'Etat ou
aux échelons du district et de la ville fut suspendu et 18 dans d'autres branches du gouvernement, tels que les
entités économiques à caractère administratif pr&#