La mobilité des agents titulaires de l'État - article ; n°1 ; vol.369, pg 93-111

Aline Pauron

Description

Economie et statistique - Année 2003 - Volume 369 - Numéro 1 - Pages 93-111
La movilidad de los agentes titulares del Estado
La movilidad de los agentes titulares del Estado se estudia según tres enfoques: movilidad geográfica (definida por un cambio de zona de estudio y de ordenación del territorio (Zeat) o de departamento de función dentro de una misma Zeat), movilidad categorial (cambio de categoría socioprofesional) y movilidad estructural (cambio de ministerio o de servicio dentro de un mismo ministerio). Estas definiciones son bastante restrictivas: la movilidad geográfica no da cuenta de los cambios de establecimiento dentro de un mismo departamento, no se retiene el cambio de cuerpo o de grado dentro de una misma categoría socioprofesional (movilidad categorial), ni tampoco el cambio de dirección dentro de un mismo departamento ministerial (movilidad estructural). Cada tipo de movilidad se mide cada año en tasa anual entre 1989 y 2001. La movilidad geográfica es la más importante: afecta en un promedio cada año a un 4,2 % de los agentes. La región Île-de-France es el polo de esos cambios, orientados hacia las regiones del Oeste y del Sur. Si no se contabilizan las rehabilitaciones categoriales (agentes de categoría D en categoría C y maestros en profesores), la tasa de movilidad categorial anual se sitúa alrededor de un 3,5 %. Este tipo de movilidad afecta en nueve de cada diez casos a unos movimientos debidos a la promoción de los agentes. La movilidad estructural, en fin, se sitúa en el último puesto: su tasa bastante fluctuante bajó del 2 % en 1989 a un 0,8 % en 1996 para alcanzar un 1,1 % en 2000. En nueve de cada diez casos, se trata de movimientos internos a ministerios. La movilidad geográfica afecta en especial a los jóvenes y a los cuadros A. La movilidad categorial concierne ante todo a las mujeres durante o al final de su carrera y a las profesiones intermediarias de la enseñanza (rehabilitación de los maestros en profesores de las escuelas). En fin, la movilidad estructural, así como la movilidad geográfica, se debe más bien a los jóvenes y a ciertas categorías (cuadros administrativos y profesiones intermediarias administrativas, de policía y de cárceles). Estos tipos de movilidad están relacionados entre sí: algunos movimientos pueden remitir al mismo tiempo a dos tipos de movilidad. Es ante todo el caso de las movilidades estructurales: el 43 % de los movimientos de este tipo son también unas movilidades geográficas.
Mobilität der Beamten des Staats
Die Mobilität der Beamten des Staats wird unter drei Gesichtspunkten analysiert: geographische Mobilität (definiert als Wechsel des Forschung-und Raumordnungsgebiets oder als Wechsel des Departements innerhalb des Forschung-und Raumordnungsgebiets), kategorielle Mobilität (Wechsel der sozioprofessionellen Gruppe) und strukturelle Mobilität (Wechsel des Ministeriums oder der Abteilung eines Ministeriums). Diese Definitionen sind recht restriktivz: die geographische Mobilität berücksichtigt nicht den Wechsel der Behörde innerhalb ein und desselben Departements; der Wechsel des Korps oder des Amts innerhalb ein und derselben sozioprofessionellen Gruppe wird außer Acht gelassen (kategorielle Mobilität); das Gleiche gilt für den Wechsel der Abteilung innerhalb eines Ministeriums (strukturelle Mobilität). Für jede Art von Mobilität wird zwischen 1989 und 2001 die jährliche Quote gemessen. Die geographische Mobilität ist die bedeutendste; denn hiervon sind jährlich im Schnitt 4,2 % der Bediensteten betroffen. Die Pariser Region bildet das Zentrum dieser Mobilität, die im Übrigen in Richtung der südund westfranzösischen Regionen erfolgt. Bei Nichtberücksichtigung der Neueinstufungen (Übernahme von Bediensteten der Laufgruppe D in die Laufbahngruppe C und Beförderung der Grundschullehrer) liegt die Quote der jährlichen kategoriellen Mobilität bei 3,5 %. Diese Art von Mobilität ist in fast neun von zehn Fällen eine Folge der Beförderung der Bediensteten. Die strukturelle Mobilität folgt an letzter Stelle: ihre Quote ist recht schwankend und fiel von 2 % im Jahre 1989 auf 0,8 % im Jahre 1996, um danach wieder auf 1,1 % im Jahre 2000 zu steigen. In neun von zehn Fällen handelt es sich um Versetzungen innerhalb der Ministerien. Von der geographischen Mobilität sind besonders die jungen Bediensteten und die Führungskräfte der Laufbahngruppe A betroffen. Die kategorielle Mobilität betrifft hauptsächlich Frauen während oder am Ende ihrer Laufbahn sowie die Bediensteten der mittleren Ebene (Beförderung der Grundschullehrer). Die strukturelle Mobilität ist wie die geographische Mobilität eher bei Jugendlichen und bestimmten Kategorien anzutreffen (Führungskräfte der Verwaltung sowie Berufe der mittleren Ebene in der Verwaltung, bei der Polizei und in den Haftanstalten). Diese drei Arten von Mobilität hängen miteinander zusammen: bestimmte Bewegungen können gleichzeitig zwei Arten von Mobilität betreffen. Dies gilt vor allem bei der strukturellen Mobilität: bei 43 % der Fälle dieser Mobilität handelt es sich auch um eine geographische Mobilität.
Tenured Public Servant Mobility
The mobility of tenured public servants is studied from three points of view: geographic mobility (defined by a change of regional study and planning area (ZEAT) or department within a ZEAT), socio-economic mobility (change of socio-economic group) and structural mobility (change of ministry or service within a ministry). These definitions are fairly restrictive: geographic mobility does not include changes of establishment within a department, socio-economic mobility does not include changes of corps or rank within a socio-economic group, and structural mobility does not include a change of division within a ministerial department. Each type of mobility is measured as an annual rate for the years from 1989 to 2001. Geographic mobility is the most frequent, concerning an average 4.2% of staff every year. The Paris area accounts for the bulk of this mobility, which also concerns the south-eastern regions. Not including upgrading (from grade D to grade C and from primary school teacher to secondary school teacher), the annual rate of socio-economic mobility is approximately 3.5%. In nearly 90% of cases, this type of mobility relates to staff promotions. Structural mobility is in last place with a fairly erratic rate that fell from 2% in 1989 to 0.8% in 1996 before rising to 1.1% in 2000. In 90% of cases, this mobility concerned movements within ministries. Geographic mobility concerns more particularly young people and senior staff. Socio-economic mobility concerns first and foremost women in or at the end of their careers and the intermediate teaching professions (upgrading of primary school teachers to secondary school teachers). Structural mobility, like geographic mobility, concerns more young people and certain grades (administrative management, intermediate administrative professions, police and prisons). These three types of mobility are linked: some movements may relate to two types of mobility at the same time. This is particularly the case with structural mobility: 43% of structural movements are also geographic moves.
La mobilité des agents titulaires de l’État
La mobilité des agents titulaires de l’État est étudiée selon trois angles: mobilité géographique (définie par un changement de zone d’étude et d’aménagement du territoire (Zeat) ou de département de fonction à l’intérieur d’une même Zeat), mobilité catégorielle (changement de catégorie socioprofessionnelle) et mobilité structurelle (changement de ministère ou de service à l’intérieur du même ministère). Ces définitions sont assez restrictives: la mobilité géographique n’intègre pas les changements d’établissement au sein d’un même département, le changement de corps ou de grade au sein d’une même catégorie socioprofessionnelle n’est pas retenu (mobilité catégorielle), pas plus que le changement de direction au sein d’un même département ministériel (mobilité structurelle). Chaque type de mobilité est mesuré chaque année en taux annuel entre 1989 et 2001. La mobilité géographique est la plus importante: elle concerne en moyenne chaque année 4,2 % des agents. L’Île-de-France est le pôle de ces échanges, par ailleurs orientés vers les régions de l’Ouest et du Sud. Si l’on ne tient pas compte des reclassements catégoriels (agents de catégorie D en catégorie C et instituteurs en professeurs), le taux de mobilité catégorielle annuel se situe autour de 3,5 %. Ce type de mobilité concerne dans près de neuf cas sur dix des mouvements liés à la promotion des agents. La mobilité structurelle, enfin, se situe en dernière position: son taux assez fluctuant est tombé de 2 % en 1989 à 0,8 % en 1996, pour remonter à 1,1 % en 2000. Dans neuf cas sur dix, il s’agit de mouvements internes aux ministères. La mobilité géographique concerne plus particulièrement les jeunes et les cadres A. La mobilité catégorielle touche de préférence des femmes en cours ou en fin de carrière et les professions intermédiaires de l’enseignement (reclassement des instituteurs en professeurs des écoles). Enfin, la mobilité structurelle, comme la mobilité géographique, est plutôt le fait des jeunes et de certaines catégories (cadres administratifs et professions intermédiaires administratives, de police et de prisons). Ces trois types de mobilité sont liées: certains mouvements peuvent relever simultanément de deux types de mobilité. C’est particulièrement le cas des mobilités structurelles: 43 % des mouvements en relevant s’avèrent aussi des mobilités géographiques.
19 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sciences et techniques

Informations

• Publié par: ECONOMIE_ET_STATISTIQUE0
• Publié le: 01 janvier 2003
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Français

Extrait

La mobilité des agents titulaires de l’État Aline Pauron*

EMPLOI

La mobilité des agents titulaires de l’État est étudiée selon trois angles : mobilité géographique (définie par un changement de zone d’étude et d’aménagement du territoire (Zeat) ou de département de fonction à l’intérieur d’une même Zeat), mobilité catégorielle (changement de catégorie socioprofessionnelle) et mobilité structurelle (changement de ministère ou de service à l’intérieur du même ministère). Ces définitions sont assez restrictives : la mobilité géographique n’intègre pas les changements d’établissement au sein d’un même département, le changement de corps ou de grade au sein d’une même catégorie socioprofessionnelle n’est pas retenu (mobilité catégorielle), pas plus que le changement de direction au sein d’un même département ministériel (mobilité structurelle). Chaque type de mobilité est mesuré chaque année en taux annuel entre 1989 et 2001. La mobilité géographique est la plus importante : elle concerne en moyenne chaque année 4,2 % des agents. L’Île-de-France est le pôle de ces échanges, par ailleurs orientés vers les régions de l’Ouest et du Sud. Si l’on ne tient pas compte des reclassements catégoriels (agents de catégorie D en catégorie C et instituteurs en professeurs), le taux de mobilité catégorielle annuel se situe autour de 3,5 %. Ce type de mobilité concerne dans près de neuf cas sur dix des mouvements liés à la promotion des agents. La mobilité structurelle, enfin, se situe en dernière position : son taux assez fluctuant est tombé de 2 % en 1989 à 0,8 % en 1996, pour remonter à 1,1 % en 2000. Dans neuf cas sur dix, il s’agit de mouvements internes aux ministères. La mobilité géographique concerne plus particulièrement les jeunes et les cadres A. La mobilité catégorielle touche de préférence des femmes en cours ou en fin de carrière et les professions intermédiaires de l’enseignement (reclassement des instituteurs en professeurs des écoles). Enfin, la mobilité structurelle, comme la mobilité géographique, est plutôt le fait des jeunes et de certaines catégories (cadres administratifs et professions intermédiaires administratives, de police et de prisons). Ces trois types de mobilité sont liées : certains mouvements peuvent relever simultanément de deux types de mobilité. C’est particulièrement le cas des mobilités structurelles : 43 % des mouvements en relevant s’avèrent aussi des mobilités géographiques.

* Aline Pauron appartient à la division Exploitation des fichiers administratifs sur l ’ emploi et les revenus de l’Insee. Les noms et dates entre parenthèses renvoient à la bibliographie en fin d ’ article.

ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 369-370, 2003

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