Agora 2020 : synthèse à mi-parcours.

De
A l'été 2003, la DRAST a engagé une vaste consultation prospective sur les attentes en matière de recherche dans ses différents domaines d'intervention - en y incluant le logement, la ville, la gestion des risques et l'observation des milieux. Cette consultation, intitulée Agora 2020, entre dans sa phase finale. Le dossier constitue une première synthèse des travaux réalisés en 2003 et 2004. Il est divisé en deux grandes parties : une synthèse à mi-parcours qui reprend sous forme de " messages clefs " les deux premières phases d'Agora 2020 ; un dossier complémentaire rassemblant quelques comptes-rendus représentatifs de l'ensemble des travaux déjà réalisés (présentation d'Agora 2020, les attentes des acteurs, observation de la terre des milieux et gestion des risques, des visions du monde qui ne communiquent pas : une illustration à travers le thème de la ville)
Theys (Jacques), Bain (Pascal), Maujean (Sébastien), Drouet (Dominique), Farhi (François), Mirenowicz (Philippe), Chapuy (Pierre). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0073547
Publié le : samedi 1 janvier 2005
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Source : http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0073547&n=22547&q=%28%2Bdate2%3A%5B1900-01-01+TO+2013-12-31%5D%29&
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DOSSIERS CPVS N°8 FEVRIER 2005






Agora 2020
Synthèse à mi-parcours


Document coordonné par : P. Bain (CPVS), J. Theys (CPVS) et F. Farhi (Central Management International)

Et réalisé par : P. Bain (CPVS), F. Farhi (CMI), P. Chapuy (GERPA), D. Drouet (RDI), P. Mirenowicz (GERPA),
S. Maujean (CPVS), J. Theys (CPVS)

Réalisation technique : B. Lawson (CPVS)
1

2 Présentation





l’été 2003, la Direction de la Recherche du ministère de l’Equipement, des
Transports, de l’Aménagement du territoire, du Tourisme et de la Mer a engagé A une vaste consultation prospective sur les attentes en matière de recherche dans
ses différents domaines d’intervention – en y incluant le logement, la ville, la gestion des
risques et l’observation des milieux.

Cette consultation – qui a reçu le nom d’Agora 2020 – entre maintenant dans sa phase
finale.

Le document qui suit constitue une première synthèse des travaux déjà réalisés en 2003
et surtout 2004.

Rédigé conjointement par l’équipe du Centre de Prospective et les bureaux d’études qui
ont accompagné le projet il est divisé en deux grandes parties :

- une synthèse à mi-parcours, reprend sous forme de « messages clefs » les deux
premières phase d’Agora 2020 ;

dossier complémentaire- un « » rassemble, ensuite, en quatre parties, quelques
comptes-rendus représentatifs de l’ensemble des travaux déjà réalisés.

Le lecteur qui souhaiterait en savoir plus, pourra consulter la liste complète des documents
produits depuis le démarrage d’Agora 2020 en page 61.

Nous espérons que ce dossier suscitera de nombreuses réactions et sommes à la
disposition des lecteurs intéressés pour toute demande d’information complémentaire.



Pascal Bain Sébastien Maujean Jacques Theys

3 4
TABLE DES MATIERES

SYNTHESE A MI PARCOURS 7

1 LA DEMARCHE « AGORA 2020 » 9
1.1 Structuration de la démarche ................................................................................................................................................9
1.2 Les ateliers « acteurs » de la première phase ....................................................................................................................10
1.3 La consultation du grand-public ..........................................................................................................................................10
1.4 Les ateliers sectoriels de la seconde phase........................................................................................................................10
1.5 Organisation du document ..................................................................................................................................................11
2 LES MESSAGES-CLES 12
2.1 Des visions du monde qui se recoupent peu ......................................................................................................................12
2.2 Un futur qui s’ancre d’abord dans les préoccupations actuelles .........................................................................................12
2.3 Des ruptures porteuses de fortes déstabilisations à un horizon de 30 ans.........................................................................13
2.4 Trois grands enjeux partagés : la démographie, le développement durable et la société de la connaissance...................16
2.5 La priorité donnée aux enjeux exogènes déplace les leviers d’action ................................................................................20
2.6 Des attentes (trop ?) fortes en terme d’action publique ou collective..................................................................................22
2.7 Le spectre d’une société clivée ...........................................................................................................................................25
2.8 Des échéances critiques dont l’horizon s’est rapproché .....................................................................................................26
2.9 Les inconnues liées à la réorganisation des systèmes de pouvoir sont au centre des préoccupations et suscitent des
inquiétudes .........................................................................................................................................................................27
2.10 L’ambivalence des attentes individuelles aiguillonne la fabrique de l’intérêt général..........................................................28
2.11 Quel avenir pour le passé ? ................................................................................................................................................28
2.12 La construction des besoins de recherche au défi de la pluralité des mondes sociaux......................................................29
2.13 Des attentes précises sur les types de recherches à mener...............................................................................................30
2.14 Intégrations disciplinaires et sectorielles versus spécialisation de la recherche.................................................................31
2.15 Déplacer le regard pour renouveler la connaissance..........................................................................................................31
2.16 Quelle(s) demande(s) technologique(s) ?...........................................................................................................................32
3 QUELQUES RESULTATS DES ATELIERS THEMATIQUES 33
3.1 Les transports, la mobilité et les infrastructures..................................................................................................................33
3.2 La ville et l’urbanisme..........................................................................................................................................................39
3.3 L’aménagement du territoire ...............................................................................................................................................45
3.4 L’habitat, la construction et l’architecture ............................................................................................................................49
3.5 L’observation de la Terre et des milieux...........................................52
3.6 La gestion des risques ........................................................................................................................................................55
ANNEXES 59



DOSSIER COMPLEMENTAIRE 71

A. PRESENTATION D’AGORA 2020 73

B. SYNTHESE DE LA 1ERE PHASE : LES ATTENTES DES ACTEURS 81
1 METHODE ET DEMARCHE 83
1.1 L’objectif des ateliers...........................................................................................................................................................83
1.2 Les sujets abordés dans les ateliers ...................................................................................................................................83
1.3 La méthode employée pour « donner la parole » aux acteurs lors des ateliers..................................................................84
2 SYNTHESE DE L’ATELIER « ADMINISTRATIONS » - 03/10/2003 85
2.1 Préoccupations et attentes actuelles.......................................................................................85
2.2 Lacunes et insuffisances en matière de recherche.............................................................................................................85
2.3 Grands facteurs de changement et enjeux .........................................................................................................................86
2.4 Thèmes et modalités de recherche futures.........................................................................................................................86
5 3 SYNTHESE DE L’ATELIER « ASSOCIATIONS » - 18/09/2003 87
3.1 Préoccupations et attentes actuelles...................................................................................................................................87
3.2 Lacunes et insuffisances en matière de recherche.............................................................................................................87
3.3 Grands facteurs de changement et enjeux à l’horizon 2020-2030......................................................................................88
4 SYNTHESE DE L’ATELIER « COLLECTIVITES LOCALES » - 01/10/2003 89
4.1 Prctuel89
4.2 Lacunes et insuffisances en matière de recherche..................................89
4.3 Grands facteurs de changement et enjeux .........................................................................................................................90
4.4 Thèmes et modalités de recherche futures.........................................................................................................................90
5 S ’ « E » - 19/09/2003 91 YNTHESE DE L ATELIER NTREPRISES
5.1 Préoccupations et attentes actuel............................................91
5.2 Lacunes et insuffisances en matière de recherche.............................................................................................................91
5.3 .....................................92
5.4 ......................................92
6 CONVERGENCES ET DIVERGENCES 93
6.1 Préoccupations et attentes..................................................................................................................................................93
6.2 Facteurs de changement à l’horizon 2020-2030.................................................................................................................94
6.3 Enjeux.................................................................................................................................................................................96
7 THEMES DE RECHERCHE 98
7.1 Convergences et divergences.............................................................................................................................................98
7.2 Thèmes de recherche : quelques illustrations....................................100
8 CONFRONTATION AVEC LES RESULTATS DU « FORUM DU RST » 101
ANNEXE 1 : CLASSEMENT DES FACTEURS DE CHANGEMENT A L’HORIZON 2020-2030 102
ANNEXE 2 : CLASSEMENT DES ENJEUX A L’HORIZON 2020-2030 104

C. COMPTE-RENDU D’UN DES ATELIERS DE LA PHASE II : OBSERVATION DE LA TERRE, DES MILIEUX ET GESTION DES RISQUES 107
1 METHODE ET DEMARCHE 109
1.1 Le contexte et les objectifs de l’atelier...............................................................................................................................109
1.2 Le déroulement de l’atelier................................................109
2 LES TENDANCES LOURDES, LES RUPTURES ET LES INCERTITUDES 111
2.1 Les tendances lourdes ......................................................................................................111
2.2 Les ruptures et les incertitudes .........................................................................................................................................114
3 L 118 ES ENJEUX ET QUESTIONS CLEFS
3.1 Les enjeux proposés par l’atelier.......................................................................................................................................118
3.2 Les enjeux jugés prioritaires..............................................................................................................................................119
3.3 Les enjeux controversés et les signaux faibles.................................................................................................................122
4 LES QUESTIONS ADRESSEES A LA RECHERCHE 124
4.1 Les questions liées à des enjeux prioritaires où le potentiel de recherche existe.............................................................124
4.2 erche est faible........................................................127
4.3 s enjeux émergents et à des signaux faibles..............................................................................129
5 ANNEXES 131
5.1 Tendances externes..........................................................................................................................................................131
5.2 Tendances internes – Observation de la Terre et des milieux..........................................................................................132
5.3 Tendances internes – Gestion des risques.......................................................................................................................133
5.4 Enjeux, questions-clés – Observation de la Terre, des milieux.........................................................................................134
5.5 Enjeux, questions-clés – Gestion des risques...............................................................................135
5.6 Typologie des enjeux adressés à la recherche..................................136

D. DES VISIONS DU MONDE QUI NE COMMUNIQUENT PAS : UNE ILLUSTRATION A TRAVERS LE THEME DE LA VILLE 139
1 E : ’A2020 141 XPRIMER LES DEMANDES SOCIALES DE RECHERCHE DANS LEUR DIVERSITE PRESENTATION D GORA
2 REGARDS CROISES SUR LES PROBLEMES URBAINS FUTURS : LES PERCEPTIONS DES HABITANTS, DES COLLECTIVITES LOCALES
ET DES EXPERTS. 143
2.1 Les habitants.....................................................................................................................................................................143
2.2 Les collectivités locales.....................................................................................................................................................145
2.3 Les experts........................................................................................................................................................................146
2.4 Derrières les divergences des points de vue, quelques thèmes communs...............148


6




SYNTHESE
A MI-PARCOURS
7

8 1 La démarche « Agora 2020 »




1.1 Structuration de la démarche

L’ambition de la consultation prospective Agora 2020 est de partir des grands problèmes qui se
poseront aux acteurs de la société à un horizon de 20 à 30 ans pour arriver à une formalisation de
problèmes posés à la recherche.

En lançant au sein de la DRAST ce programme Agora 2020 nous sommes partis de deux
hypothèses :

o la première est que les processus classiques de programmation ou d’orientation de la
recherche (conseils d’administration, comités scientifiques, recherches sur contrat…) ne
permettent qu’une prise en compte imparfaite de la diversité des « demandes sociales »
de recherche – ne serait-ce que parce qu’une grande partie de ces besoins n’est pas
formalisée ou exprimée ;

o la seconde hypothèse est que la prospective – ou plutôt la co-construction de visions
prospectives partagées – peut être un moyen efficace d’explicitation de cette demande
sociale de recherche au travers du débat, qu’elle suscite et favorise quant aux tendances
ou enjeux à long terme.

Ce sont effectivement ces deux objectifs – rendre visible la diversité des demandes et co-
construire des visions partagées du futur – qui structurent « Agora 2020 » - projet lancé en 2003
avec l’appui de l’ensemble du réseau scientifique et technique du ministère de l’Equipement, et qui
se situe aujourd’hui à mi-parcours.

Au-delà des experts de ces différents domaines, la consultation a pour autre originalité de viser
aussi bien les entreprises, l’administration ou les collectivités locales que les associations et les
habitants.

La démarche de consultation adoptée vise implicitement à organiser un débat entre toutes ces
parties prenantes – et finalement entre chercheurs et société. Pour cela, le projet Agora 2020 est
structuré autour de quatre phases :

o une première phase vise à exprimer la « demande sociale » dans toute sa diversité à
travers l’organisation d’ateliers par acteurs et de panels d’habitants ;

o dans une seconde phase, ce qui est recherché, au contraire, c’est la construction de
consensus sur des enjeux majeurs à 20 ans, ce qui est fait dans les ateliers d’experts
thématiques (logement, transports, villes et aménagement du territoire, observation et
risques) ;

o une troisième étape, qui n’est pas encore commencée, s’attachera à confronter
l’expression des demandes et les perspectives « d’offre » de recherche ;

o une quatrième et dernière étape (automne 2005) sera consacrée à la valorisation et la
mise en débat des résultats – et permettra un retour sur l’ensemble de la démarche.

L’objet de ce document est de présenter sous forme synthétique un aperçu des résultats des deux
premières phases de la démarche. Les résultats détaillés sont disponibles sous la forme de
compte-rendus d’ateliers auprès du secrétariat général d’Agora 2020.

9
1.2 Les ateliers « acteurs » de la première phase

L’objectif de la première phase était de donner la parole à des cibles homogènes d’acteurs
(administrations, associations, collectivités locales, entreprises et recherche publique) afin de
souligner les visions contrastées de ces différents acteurs.

Chacun des cinq ateliers, réuni une journée, a pu, dans l’ensemble des champs couverts par la
consultation (transport et mobilité, habitat, ville, aménagement du territoire, observation de la
Terre, gestion des risques) :

o exprimer ses préoccupations actuelles, exposer ses attentes d’action publique ou
collective et préciser sa perception des lacunes en matière de recherche vis-à-vis de ces
problèmes ;

o identifier et hiérarchiser les principaux facteurs de changement et enjeux à l’horizon 2020-
2030 et formuler des questions adressées à la recherche en réponse à ces enjeux.


1.3 La consultation du grand-public

Une des originalités d’Agora 2020 est de consulter aussi des citoyens. Dans cette optique, trois
panels différenciés ont été réunis en avril 2004 :

o adultes (25-50 ans) de classes moyennes, en charge de familles et vivant à Orléans et
dans sa proche périphérie ;

o adultes (18-60 ans) de catégories socioprofessionnelles assez modestes résidant dans les
banlieues populaires de l’agglomération lyonnaise ;

o jeunes urbains (25-35 ans) célibataires, sans enfants, de milieux plutôt favorisés, à Paris.

Ces ateliers ont, chacun, mobilisé une dizaine de participants, sur deux demi-journées. La
première a été consacrée à l’identification des problèmes et des préoccupations actuelles, la
formulation d’attentes de solutions et l’expression des craintes dans les domaines de la ville, de
ses transports et de l’habitat.

Lors de la seconde demi-journée, les habitants se sont plongés dans la ville de 2030 et ont en
construit des visions rêvées ou repoussoirs.


1.4 Les ateliers sectoriels de la seconde phase

Le parti pris des ateliers de la seconde phase d’Agora 2020 était de rassembler des experts et des
praticiens de différents horizons (administration, associations, collectivités locales, entreprises,
recherche) autour de thèmes. Quatre ateliers ont ainsi été conduits, sur deux journées chacun :

o Transport, mobilité et infrastructures
o Ville, urbanisme et aménagement du territoire (ultérieurement dédoublé dans le compte-
rendu)
o Habitat, construction, architecture et génie civil
o Observation de la Terre et gestion des risques

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