Approvisionnement électrique. L'Europe sous tension - Rapport d'information sur la sécurité d'approvisionnement énergétique de la France et les moyens de la préserver. : 1

De
Le rapport présente dans sa première partie la production d’électricité nécessaire à la France et à l’Europe. Il s’interroge sur une possible pénurie en Europe en 2020, propose de diversifier le bouquet énergétique de la France et pose la question de l’établissement des prix de l’électricité.
Il étudie dans sa seconde partie la fiabilité de l’acheminement de l’électricité aux consommateurs (fragilité des réseaux de transport et de distribution d’électricité), il décrit le maillage électrique en France et en Europe et présente de nouveaux équilibres pour harmoniser les règles de sûreté concernant le transport d’électricité au niveau européen.
Il expose dans sa troisième partie les moyens envisagés pour maîtriser la consommation d’électricité : amélioration de l’efficacité énergétique des bâtiments, renforcement de l’utilisation des équipements vertueux, aide à l’évolution des comportements des consommateurs.
Le second tome est consacré aux auditions et déplacements de la mission d'information.
Billout (M), Deneux (M), Pastor (Jm). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0061464
Source : http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0061464&n=14789&q=%28%2Bdate2%3A%5B1900-01-01+TO+2013-12-31%5D%29&
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RA
N° 357
S É N A T
SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007
Annexe au procès-verbal de la séance du 27 juin 2007
PPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la mission commune d’information (1) sur lasécurité dapprovisionnement électriquede laFranceet lesmoyensde lapréserver,
Par MM. Michel BILLOUT, Marcel DENEUX et Jean-Marc PASTOR,
Sénateurs.
Tome I : Rapport
( 1 ) c s t e ’ i n f o r m a t i o n e dm p o s é e o  mC e t t e d o m m u n e c i s s i o n B r u n o S i d o , : M .p r é s i d e n t ; M M . G é r a r d L o n g u e t , P i e r r e L a f f i t t e ,v i c e - p r é s i d e n t s r i c q , i c o l e B me N s n e u , M i c h e l E . M ; Ms e c r é t a i r e s ; M M . J e a n - M a r c P a s t o r , M a r c e l D e n e u x , M i c h e l B i l l o u t ,r t e u r sr a p p o  ; . M e a n - P a u l J  Amo u d r y , M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M M . R e n é B e a u mo n t , G é r a r d C é s a r , É r i c D o l i g é , C l a u d e D o me i z e l , P h i l i p p e D o mi n a t i , A mb r o i s e D u p o n t , S e r g e L a g a u c h e , M m e É l i s a b e t h L a mu r e , M M . D o mi n i q u e M o r t e mo u s q u e , J a c k i e P i e r r e , X a v i e r P i n t a t , D a n i e l R a o u l , T h i e r r y R e p e n t i n , H e n r i R e v o l , M i c h e l S e r g e n t , J a c q u e s V a l a d e , A n d r é V a l l e t , M me D o mi n i q u e V o y n e t .
É n e r g i e.
- 3 -
S O M M A I R E
Pages
PRÉAMBULE,par Bruno Sido, Président..................................................................................... 7
PREMIÈRE PARTIE - PRODUIRE L’ÉLECTRICITÉ DONT LA FRANCE ET L’EUROPE ONT BESOIN,présentée par Jean-Marc Pastor....................................................... 23
I. VERS UNE PÉNURIE D’ÉLECTRICITÉ EN EUROPE EN 2020 ?...................................... 26
A. LE PARC FRANÇAIS : LA BASE ASSURÉE, LA POINTE À SURVEILLER......................... 26 1. Analyse des dernières statis tiques électriques nationales........................................................ 26 2. Des risques de déséquilibre identifiés..................................................................................... 29 3. La sécurité d’approvi sionnement régionale............................................................................. 37 4. Bilan provisoire et perspectives.............................................................................................. 42
B. LA SÉCURITÉ ÉLECTRIQUE EUROPÉENNE EN QUESTION .............................................. 43 1. Une production insuffisante en Europe ?................................................................................ 43 2. Les lacunes des outils communautaires................................................................................... 47
C. PLAIDOYER POUR UNE REFONTE DE LA POLITIQUE ÉNERGÉTIQUE COMMUNAUTAIRE................................................................................................................ 49 1. Anticiper les besoins0...............................................................................5 ................................ 2. Prévenir les déséquilibres....................................................................................................... 50 3. Imposer des normes minimales de production......................................................................... 51
II. DIVERSIFIER LE BOUQUET ÉLECTRIQUE DE LA FRANCE........................................ 53
A. LE NUCLÉAIRE FRANÇAIS : ENJEUX DE SOCIÉTÉ ET SÉCURITÉ DAPPROVISIONNEMENT..................................................................................................... 54 1. Un combustible primaire abondant......................................................................................... 54 2. Atouts et inconvénients du nucléaire....................................................................................... 56 3. Assurer la pérennité de l’option nucléaire.............................................................................. 60
B. L’ÉLECTRICITÉ THERMIQUE FACE AU DÉFI DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE..................................................................................................................... ...... 63 1. Sécurité d’approvisionnement électri que, sécurité d’approvisionnement gazier...................... 64 2. A la recherche du charbon propre........................................................................................... 67
C. DÉVELOPPER L’ÉLECTRICITÉ VERTE................................................................................. 70 1. Conforter l’atout hydraulique................................................................................................. 70 2. Quelle place pour l’éolien en 2015 ?...................................................................................... 76 3. Les autres sources d’énergies renouvelables........................................................................... 79
III. UNE ÉLECTRICITÉ DURABLEMENT PLUS CHÈRE ?.................................................. 84
A. FAUT-IL UN PRIX UNIQUE DE L’ÉLECTRICITÉ EN EUROPE ?......................................... 86 1. Les positions initiales de la Commission européenne.............................................................. 86 2. Des évolutions qui contredisent les effets supposés positifs de la concurrence........................ 86 3. L’inflexibilité des analyses communautaires........................................................................... 88 4. L’électricité ne se prête pas à une unification des prix............................................................ 89 5. La mise en place d’un marché des permis d’émissions de CO2................................................ 90 6. Les dysfonctionnements du marché......................................................................................... 91
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B. UN DISPOSITIF TARIFAIRE CONFORME AUX DIRECTIVES............................................. 93 1. Un mécanisme complexe..................................................................................... 93.................... 2. La contestation communautaire.............................................................................................. 95 3. Pourquoi maintenir le tarif ?.................................................................................................. 96 4. Des fondements juridiques nationaux fragilisés...................................................................... 97
C. RÉPONDRE AUX BESOINS SPÉCIFIQUES DES PROFESSIONNELS ..................................100
D. QUELLE PLACE POUR LES BOURSES DE L’ÉLECTRICITÉ ? ............................................105 1. L’émergence de marchés de gros de l’électricité........501............................................................. 2. Un mouvement de regroupement des bourses en Europe.........................................................107 3. Des places de marchés qui ne peuvent répondre à tous les besoins.................................108........
DEUXIÈME PARTIE - ACHEMINER L’ÉLECTRICITÉ AUX CONSOMMATEURS DE FAÇON FIABLE,présentée par Michel Billout......................................................111................
I. LES RÉSEAUX DE TRANSPORT ET DE DISTRIBUTION D’ÉLECTRICITÉ, DES ARTÈRES FRAGILES...............................11.1....................................................................
A. DES RÈGLES PHYSIQUES INCONTOURNABLES ................................................................112 1. La loi des noeuds............................................112........................................................................ 2. La loi des mailles......112.............................................................................................................. 3. La circulation de l’élect ricité dans un réseau maillé................311...............................................
B. LES RÈGLES DE BASE DE LA SÛRETÉ DES RÉSEAUX ÉLECTRIQUES ...........................114 1. Les surcharges en cascade......................................................................................................115 2. L’écroulement de tension........................................................................................................116 3. L’écroulement de fréquence....................................1...81............................................................. 4. La rupture de synchronisme..........................................................................1..19........................
II. LE MAILLAGE ÉLECTRIQUE EN FRANCE ET EN EUROPE.........................................121
A. UNE FRANCE INTERCONNECTÉE… ....................................................................................121 1. Bref rappel historique1.12............................................................................................................ 2. Le réseau français à très haute tension...............................................................122....................
B. …DANS UNE EUROPE DE PLUS EN PLUS INTERCONNECTÉE.........................................122 1. Un peu d’histoire........................................................................................................21............2 2. Les zones synchrones européennes4......................................................................................12....
C. LES GESTIONNAIRES DE RÉSEAUX ET LEUR ENVIRONNEMENT RÉGLEMENTAIRE .................................................................................................................. 125 1. La diversité des gestionnaires de réseaux de transports.125......................................................... 2. Les réseaux de distributi on d’électricité en France..1.....92..........................................................
III. À LA RECHERCHE DE NOUVEAUX ÉQUILIBRES.131........................................................
A. CONTRE LE MODÈLE UNIQUE DE LA SÉPARATION PATRIMONIALE ...........................132 1. Les GRT, des arbitres dont l’impar tialité ne doit pas être contestée.......................132................ 2. Le dispositif français fonctionne à la satisfaction de l’ensemble de ses acteurs......................133
B. LA NÉCESSITÉ ABSOLUE D’UNE HARMONISATION DES RÈGLES DE SÛRETÉ CONCERNANT LE TRANSPORT AU NIVEAU EUROPÉEN ................................................136 1. Des règles communes déjà largement définies…................1.63.................................................... 2. …qu’il s’agit de rendre contraignantes................138................................................................... 3. Vers un centre européen de coordination des réseaux de transport ?....................................13..9 4. Pour une régulation plus forte dans le s pays et au niveau transfrontalier141...............................
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C. POURSUIVRE LES INVESTISSEMENTS DANS LES RÉSEAUX ..........................................144 1. Compléter le maillage du réseau de transport français.......................................................441.... 2. Des interconnexions à renforcer dans certains cas....................................................641............. 3. Les investissements dans les réseaux de distribution....................................................50.1..........
D. AGIR FACE AUX NOUVEAUX RISQUES ..............................................................................153 1. Le développement des capacités de production décentralisées........415........................................ 2. Le risque de chantage et de terrorisme................95..1.................................................................
TROISIÈME PARTIE - MAITRISER LA CONSOMMATION D’ÉLECTRICITÉ, présentée par Marcel Deneux..........................................................................................163................
I. AMÉLIORER L’EFFICACITÉ ÉNERGÉTIQUE DES BÂTIMENTS..................167................
A. PROMOUVOIR LA FORMATION ET L’INNOVATION .........................................................168 1. Renforcer la performance énergétique des bâtiments : l’importance des professionnels........861................................................................................................................. 2. A la recherche de l’énergie perdue017.........................................................................................
B. INCITER ET CONVAINCRE ....................................................................................................171 1. Consommer moins pour gagner plus : l’intérêt des incitations fisca les et financières.............171 2. Instaurer la confiance : les labe ls énergétiques et les certifications environnementales................................................................................................................617.. 3. Faire du neuf avec du vieux : la nécessaire amélioration de la performance énergétique des bâtiments existants............................................71............7................................
C. IMPOSER ET MONTRER L’EXEMPLE ...................................................................................179 1. Une réglementation thermi que de plus en plus stricte...................................9..17........................ 2. La démonstration par l’exemple : le cas des bâtiments publics...........................................180....
II. RENFORCER L’UTILISATION DES ÉQUIPEMENTS VERTUEUX.............................28..1.
A. ENCOURAGER L’UTILISATION DES APPAREILS MÉNAGERS ÉCONOMES...................182 1. Des normes plus strictes p our les appareils électroménagers.................................................182 2. Un carton jaune pour les produits bruns.................................................................................581
B. DES IDÉES LUMINEUSES POUR CONSOMMER MOINS EN ÉCLAIRAGE ........................186
C. SOUTENIR L’INDUSTRIE DANS SES EFFORTS DE MAÎTRISE DE LA CONSOMMATION DÉNERGIE..............................................................................................188
III. FAVORISER L’ÉVOLUTION DES COMPORTEMENTS DES CONSOMMATEURS..............................................................................................................190
A. TENIR LA POPULATION « AU COURANT » .........................................................................190 1. Un citoyen averti en vaut deux..................................................................................0........91...... 2. Économiser, oui ! Mais comment ?................................................................93.1........................
B. CONSOMMER MIEUX POUR DÉPENSER MOINS ................................................................194 1. Écrêter les pointes avec les compteurs intelligents................................................94.1................. 2. Les stratégies d’effacement en pointe................................................91..7....................................
C. RÉDUIRE LA CONSOMMATION ............................................................................................197 1. Les certificats d’économie d’énergie...................................................197.................................... 2. Changer d’heure pour dépenser moins ?.........................................991........................................
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