Des médiattitudes - Prospective sur la stratégie de l'Etat dans les mutations des médias
Description
Dans le cadre de son activité Prospective de l'Etat Stratège, le Commissariat général du plan, se penche, par le biais du groupe de projet Cosmos, sur les transformations auxquelles vont être confrontés les médias à l'horizon 2015 (concentration, innovations technologiques, croissance et évolution des besoins des consommateurs citoyens pour ces services). Craignant une banalisation des contenus liée à des hypothèses de concentration mondiale et concurrence plurielle, le groupe de projet recommande d'accroître le degré de concurrence, de renforcer le service public et d'inciter à des contrepouvoirs efficaces afin de permettre un pluralisme citoyen. Il conclue son exercice de
prospective par la présentation de dix médiattitudes pour une action de l'Etat et de la société qui incite à la qualité et au pluralisme dans les médias.
prospective par la présentation de dix médiattitudes pour une action de l'Etat et de la société qui incite à la qualité et au pluralisme dans les médias.
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| Publié par | rapports-culture-communication |
| Publié le | 01 juin 2005 |
| Nombre de lectures | 23 |
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| Langue | Français |
| Poids de l'ouvrage | 1 Mo |
Extrait
DES MEDIATTITUDES Prospective sur la stratégie de l’Etat dans les mutations des médias Chefs de proje:tSylvie BENARD Bernard BENYAMIN Elie COHEN, Jea-Ynves DUPEUX , Francis JUTAND, Ivan LEVAI, Jean-Loup MANOUSSI (), PaulNAHON, Laurent PELLET, Françoise SAMPERM ANS Paris,22 juin2005
AVANT-PROPOS DALAINETCHEGOYEN,COMMISSAIRE AUPLAN
La réflexion sur le monde des médias ne sin scrit pas dans la tradition du Plan. On chercherait en vain dans les rapport s publiés durant les trois décennies précédentes une référence qui permette d affirmer continuité ou discontinuité. Ainsi, contrairement aux sillons que cont inue à creuser le Plan - lemploi, les qualifications, les relations professionnelles etc. -, les travaux du groupeCosmosconstituent un nouveau champ dinvesti gation. Puisque lidentité du Plan se focalise désormais sur la Prospective delÉtat Stratège, il sopère un déplacement de son centre de gravité : les fonctions régaliennes de lÉtat ou la culture, par exemple sont lobjet de nouvelles approches. Le groupe de projetCosmos a travaillé durant quatorze mois sur la relation de lÉtat avec les médias dans les années à venir. Rassemblant des acteurs privés et publics, des chercheurs et des journalistes, il a exploré les différences postures de lÉtat en prenant le parti dun État qui ne soit pas indifférent aux médias privés et qui soit responsable dans sa relation aux médias publics. Les rôles de lÉtat sont évidemment très différents dans le secteur de la presse où tous les opérateurs sont privés et dans le secteur de laudiovisuel où coexistent opérateurs privés et publics. Néanmoins,lÉtat stratège, soucieux de lintérêt général, doit agir au nom de principes communs à tous les secteurs. En effet, dans une économie développée comme la nôtre et dans une République qui repose sur des valeurs affichées, le secteur des médias nest pas un secteur comme les autres. Sans revenir aux références théoriques qui fondent notre démocratie et notre République, nous savons que les moyens qui diffusent info rmations et communications constituent des éléments essentiels pour lexercice des libertés fondamentales. Cette affirmation nest guère innovante puisque les décideurs politiques ont toujours été soucieux de leur réserver un traitement à part. Par exemple la concentration dans le domaine des médias ne se réfè re pas seulement au problème dune concurrence à sauvegarder, mais dun pluralisme à entretenir. De plus, dans laudiovisuel, lattribution des fréquences ne peut quêtre lobjet dune décision
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- Cosmos : Avant-propos -
publique puisquelles sontde facto ffuseursaccessibles à tous les di potentiels tant quune distribution officielle na pas permis à tel ou tel de les utiliser sans être brouillé ni parasité. Autrement dit, le marché ne peut pas j ouer le même rôle dans les médias que dans dautres activités. Cest pourquoi lÉtat y joue un rôle spécifique. Mais il nest pas le seul, cest pourquoi Cosmos aime parler de «médiattitudes ». Dans ses processus de production, la presse écr ite est plus proche des activités de production banalisées : elle choisit la répartition de ses modes de financement (publicité et lectorat), ses fournisseurs, son implantation géographique, son espace de marché, ses modes de distribution, ses opérateurs etc. Il reste que, dans une démocratie, la vie et la survie dun journal, même sils sont sanctionnés par le marché ne sauraient laisser lÉtat indifférent. Même si ce dernier ne saurait intervenir pour sauver lun ou lautre suppor t, il est de son devoir de garantir aux citoyens une presse écrite diversifiée, c est-à-dire une presse écrite qui soit capable de trouver les ressources nécessaire s à sa diffusion. Tandis que les autres médias produisent sons et images très va riés dans leurs contenus (information, divertissements, débats etc.), la presse écrite est concentrée sur linformation, cest-à-dire sur ce qui détermine les choi x de tout citoyen dans une démocratie élective. Dans le domaine de laudiovisuel, les frontières du public et du privé se sont profondément modifiées depuis deux décennies. Elles ne sont pas gravées dans le marbre. Entre les deux, ce sont non seul ement les actionnaires mais aussi les clients qui font la différence. Si lon en admet, selon la définition la plus courante, le client est celui qui paye, en étant libre de choisir un autre fournisseur. Dans toutes les organisations économiques le c lient est un acteur du changement, il les contraint à des transformations qui sont la condition de leur survie et ses perspectives ne sont pas nécessairement homogènes à celles des producteurs ou prestataires : en effet, le client constitue par nature une figure de laltérité, il na pas, par principe, le même avis sur le produit fabriqué ou la prestation fournie que celui fabrique le produit ou rend le service. Dans le cas dune chaîne privée non cryptée, les seuls clients sont les annonceurs ; dans le cas dune chaîne à péage, ce sont les abonnés et les annonceurs ; dans le cas dune chaîne publique, ce sont les annonceurs et lÉtat -puisque la redevance dont le paiement es t indifférencié est affectée au budget de lÉtat avant dêtre répartie entre les chaînes publiques. Dans le cas des chaînes publiques, lÉtat est donc à la fois actionna ire et client - confronté aux exigences des autres clients que sont les annonc eurs, dans la plupart des supports audiovisuels (à lexception dArte). Le public - cest-à-dire, les citoyens - nest jamais un client ; il nest quun levier (a udimat) pour satisfaire le client. Ces données élémentaires, croisées avec la fonc tion régulatrice de lÉtat pour tout le champ audiovisuel - chacun reconnaît quon ne peut diffuser nimporte quoi à
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Cosmos : Introduction --
nimporte quelle heure pour nimporte quel public -, mettent lÉtat dans des positions très variables et instables. Dans les principes du gouvernement représentatif, lÉtat représente les citoyens, mais on ne peut considérer quil existe une identité de représentation et dexpression entre la communauté des citoyens et le public de laudiovisuel. Cette instabilité signifie avant tout que la situation présente évoluera. Rien nest inscrit dans le marbre quant à lévoluti on des rapports public/privé dans le domaine des médias. La mondialisation co ncerne au premier chef les médias audiovisuels et beaucoup moins la presse éc rite - protégée par la territorialité et la langue vernaculaire. Mais la presse écrite subit la concurrence des nouveaux médias qui prolifèrent. Relisons le fameux article 11 de la Déclaration des droits de lhomme et du citoyen (26 août 1789) : «La libre communication des pensées et des opinions est un des droits les plus précieux de lHomme : tout citoyen peut donc parler, écrire, imprimer librement, sauf à répondre à labus de cette liberté dans les cas déterminés par la Loi». Cette liberté ne peut être seulementformelle, elle doit êtreréellecest-à-dire être effectivement exercée, comme le rappelait, Raymond Aron, en regrettant que cette dis tinction marxiste ne soit pas assez prise en compte par les libéraux (Essai sur les libertés). Le groupeCosmos probables dans lavenir. Il et les scénarios possibles explore essaie de montrer que le concept de qualité doit être un moderne souci delÉtat stratège Il ajoute une nouvelle dimension au dans ses différentes postures. pluralisme déjà promu par tous les avocats des libertés publiques. Je ne saurais que trop remercier les de ux co-chefs de projet du groupe Cosmos, Bernard Benyamin et Sylvie Bénard qui ont réussi à faire travailler ensemble des personnalités dhorizons et dopinions tr ès différents. Jai une pensée toute particulière pour Jean-Loup Manou ssi, directeur de la rédaction deLa Montagne, décédé au beau milieu des travaux du groupe Cosmos. Chacun a en mémoire ses apports singuliers et son enthous iasme pour les travaux du Plan.
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MEDIA-FICTION
Les médias, lÉtat et les citoyens en quatre saisons jusquen 2011 Si lÉtat démocratique et les individus ne réagissent pas pour obtenir des médias, pluralisme et qualité, que ce soit dans les programmes, les articles, les émissions, les portails, les sites web et les blogs, en utilisant les différents supports de la presse écrite, de la télévision, de la radio, dInternet (et du portable), lhistoire des médias français pourrait devenir rapide ment la conquête de la communication par quelques géants du multimédia. Voici ce que pourrait être une histoire de s médias dans la première décennie du 21èmesiècle, une sorte de « média-fiction ». « Automne 2007 : Un nouveau Président de la République vient de terminer ses cents premiers jours à lElysée. Après le nième plan de recapitalisation, les partenaires dun grand quotidien national jettent léponge, un deuxième vient dêtre restructuré et absorbé par un groupe de la presse magazine, un troisième ne survit quau prix dun plan drastique déc onomie et dune politique de publicité agressive. Compte tenu de labsence de réforme du régime peu différencié et à 90% indirect des aides à la presse, lÉta t ne peut plus aider les quotidiens nationaux en question. La presse écrite papier se recentre sur les magazines et les quotidiens nationaux et régionaux en faillite passent brutalement la main aux gratuits financés par la publicité et diff usant une information de plus en plus banale. Après trois ans de tergiversations, une chaîne dinformation internationale française est opérationnelle sur la TNT, une guerre des mots et des images sengage avec LCI sur lADSL.. LAFP, fortement concurrencée par Reuters et Associated Press, se mobilise pour fournir une information diversifiée.
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- Cosmos : Média-Fiction -
Hiver 2007 : un opérateur de communica tion multimédia allié à une grande chaîne de télévision gagne pour la première fois lappel doffre pour les droits de retransmission du football. La moitié des abonnés de Canal + résilient leur contrat et la société ferme. Printemps 2008 : Un groupe de presse ré gionale crée un premier groupe local dinformation multimédia : presse quotidienne, magazi ne, radio, Internet, TV locale bilingue. Été 2008 : Une des chaînes nouvelles apparue avec la TNT abandonne. La fragmentation du marché publicitaire affaiblit les plus faibles, lheure est aux rachats et à la restructuration. En labsence dune modification de la loi du 1eraoût 2000, les pourcentages des parts de marché publicitaire ne sont toujours pas laxe essentiel du contrôle des concentrations et lÉtat na pas institué une taxe supplémentaire permettant de financer la TNT. Automne 2008 : La communauté européenne prend à la majorité requise une directive créant un espace européen des médias ouvert et concurrentiel. Hiver 2008 : Avec les derniers achats de Noël, les consoles de jeux portables deviennent le premier terminal daccès et déchanges de contenus multimédias. La FNAC teste ses meilleurs adhérents en leur offrant une super promotion de téléphones portables multimédias avec que stionnaire à lappui sur les contenus les plus attractifs. Les contenus multiméd ias diffusés en Europe commencent à être doublés systématiquement en trois langues : anglais, arabe et chinois. Printemps 2009 : un groupe de la pre sse magazine rachète le dernier grand quotidien national et la plupart des rubriques « politiques intérieures », « communication » et « défense » sont désormais suspectées de parti pris. Été 2009 : Un opérateur éditeur généra liste rassemble ses chaînes, radios généralistes, magazines, quotidiens r égionaux et nationaux, gratuits, portails Internet, moteurs de recherche, chaînes de télévision, éditions multimédia, et structure le tout pour organiserle groupe intégré dinformation premier multimédia. La rationalisation de la sous-traitance de ce groupe entraîne des départs à la retraite massifs et une diminution des effectifs de lordre de 25%. Automne 2009 : Un major en allia nce avec un grand opérateur de communication lance une offre de cinéma à domicile en simultané avec la sortie en salle à un prix nettement inférieur à celui dune place de cinéma. Le nombre dentrées en salle diminue de 30% et l industrie du cinéma français voit une partie de son financement se tarir.
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Cosmos : - Médias-Fiction -
Hiver 2009 : Une grande chaîne de diver tissement lance un grand jeu interactif de télé-réalité en réseaux diffusé enprime time. Printemps 2010 : La restructuration de laudiovisuel sachève. Trois grandes chaînes généralistes « divertissement et société » émergent et se partagent le marché français ; deux sont contrôl ées par des grands groupes de médias européens, Berlusconi et Bertelsmann, avec des partenariats minoritaires de grands des médias mondiaux : Murdoch et Disney. France 2 est enfin privatisée ne pouvant concourir aux appels doffres devenus prohibitifs sur le sport, le cinéma et le divertissement. Été 2010 : Une chaîne généraliste sous-traite son information à un groupe dinformation multimédia, pour se concentrer sur les émissions de divertissement et de société, et la promotion des contenus : cinéma, chansons, livres de ses partenaires. Les autres suivent. LAFP est dissoute sur demande de Bruxelles, lÉtat français représentant désormais plus de 95% de son chiffre daffaires. Automne 2010 : Des opérateurs de communication rachètent massivement des chaînes thématiques et créent desjoint venture des majors autour de leurs avec activité de portail et depay per view. Hiver 2010 : Après rachats et concentrati on, deux grands groupes dinformation multimédias se sont structurés en France, à côté des chaînes audiovisuelles et radio publiques. Ils profitent des évol utions réglementaires pour prendre le contrôle et fédérer les groupes multimédias régionaux. France 3 doit cesser son activité. Printemps 2011 : Les grands éditeurs de contenus mondiaux raflent la mise, ils investissent deux chaînes généralistes « divertissement et société » et prennent le pouvoir dans leur alliance avec les opérateurs : bouquets de thématiques,pay per view chaînes de promotion sont mis au et de la promotion des contenus service multimédias. Été 2011 : Les chaînes de télévision pub liques, faute daudience et de moyens, sont réorganisées en une chaîne dinformation internationale et une chaîne éducative et culturelle. Automne 2011: ATTAC organise les ét ats généraux des altermédias. Un regroupement de citoyens et de professio nnels éclairés décide de créer une ONG financée par des donateurs et dédiée au contrôle éthique et économique de laudiovisuel. Hiver 2011 : la campagne électorale bat s on plein, 5 millions de Français sont connectés en permanence aux 2 grandes chaînes dinformation multimédia,
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soutenant chacune leur candidat ; la camp agne Internet fait rage : 5 millions échangent enpeer to peer ur télévision et alternent; 25 millions sont devant le entre émissions de télé-réalité politique et émission de promotion à scandale, 10 millions participent au grand jeu interactif de lannée : une invasion dextraterrestres, 10 millions ont définitivement décidé quils ne sintéresseraient quà la vie associative et locale, et 10 millions sont restés accrochés aux charmes désuets dun bon livre, dun bon concert retransmis en octophonie ou dun voyage de rêve en immersion dans le ur salle hypermédia à domicile ou dune émission sur la chaîne culturelle Arte portant sur lhistoire des médias et du service public. » Ainsi donc, les contenus médias deviennent des contenus multimédias, transitant sur nimporte quels supports, lesquels sont regroupés au sein de deux ou trois grands groupes multimédias, plutôt européens et mondiaux mais aussi régionaux. Peu importe le support, cest le produ it qui compte - le contenu multimédia demandé qui sera vendu-. Dans le paquebot des médias, les journa ux quotidiens disparaissent ou passent sur écran ; le secteur public est mis en position minoritaire et devient secteur réservé, pour une information et une culture de niche ; les opérateurs de communication et les éditeurs de cont enus trustent linformation, le divertissement et tous les produits dé rivés imaginables afin de vendre tout contenu média devenu marchandise avec généralisation dupay per view, des produits marketing et du thématique payant ; les acteurs des médias et les hommes politiques sont en symbiose pour un prêt à penser et un prêt à divertir, signes cliniques dun coma des médias. Lindépendance, léthique, la créativité di sparaissent du paysage des médias, seuls quelques journalistes marginaux maintiennent à bout de bras une information pluraliste et de qualité au risque de leur sécurité, avec les journalistes de laudiovisuel et de la radi o ils tentent de créer unIndependant Boarddéconnecté du politique, sorte dorgane de régulation éthique et économique. Des citoyens de toutes générations et milieux, secoués par des jeunes en quête de sens et désireux de retrouver une expression de proximité, prennent la relève et constituent des associations pour siffler les médias et les institutions gouvernementales. Les élus sinquiètent, lexécutif réagit et enquête pour savoir pourquoi les conclusions du rapportDes Médiattitudesont été égarées.
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