La lutte contre le racisme et la xénophobie : rapport d'activité 2007

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La Commission nationale consultative des droits de l'homme dresse pour l'année 2007 un tableau des manifestations de racisme, antisémitisme et xénophobie. La diminution des actes racistes et antisémites constatée en 2005 et 2006 semble se poursuivre, ces derniers sont en outre de plus en plus et de mieux en mieux pris en compte par les autorités judiciaires. Les violences et menaces à caractère raciste et xénophobe sont pour l'année 2007 en baisse de 9 %, les personnes d'origine maghrébine étant les plus touchées à la fois par les actes racistes (68 % de la violence raciste est dirigée contre la communauté maghrébine) et les menaces racistes (60 % du volume global). Le rapport constate que la lutte contre l'antisémitisme porte ses fruits : 386 faits ont été recensés en 2007 contre 571 en 2006 (- 32,5 %), après une nette augmentation entre 2005 et 2006. Un sondage fait apparaître un recul de l'intolérance au sein de la société française, mais la CNCDH estime que, malgré les efforts déployés, il reste beaucoup de chemin à parcourir et que la volonté politique doit s'affirmer sans faille et s'accompagner de mesures concrètes effectives. Elle présente les actions initiées par les syndicats et les organisations non gouvernementales (ONG) membres de la CNCDH, ainsi que des études portant notamment sur la définition des concepts et la surveillance de la diffusion de la propagande raciste sur l'internet francophone.
Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/084000167-la-lutte-contre-le-racisme-et-la-xenophobie-rapport-d-activite-2007
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Nombre de pages : 326
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©LaDocumentationfrançaise,Paris2008
ISBN:978-2--007093-7RAPPORTDELACOMMISSION
NATIONALECONSULTATIVEDES
DROITSDEL’HOMME
Présenté ÀMonsieur LePremier ministreoLoi n 90-165 du 13 jui LLet 1990
tendant à réprimer tout acte
raciste, antisémite ou xénophobe.
ARTICLE2: «LE 2MARS DE CHAqUE
ANNéE, DATE RETENUE PAR L ’ORgA -
NISATION DES NATIONS UNIES POUR
LA JOURNéE INTERNATIONALE POUR
L’éLIMINATION DE TOUTES LES fOR -
MESDEDISCRIMINATIONRACIALE,LA
COMMISSION NATIONALE CONSULTA -
TIVEDESDROITSDEL ’HOMMEREMET
UNRAPPORTSURLALUTTECONTRELE
RACISME. CE RAPPORT EST IMMéDIA -
TEMENTRENDUPUBLIC. »Sommaire
Introduction...........................................................................................................................................7
Première partie
Le racisme, l’antisémitisme et la xénophobie.......................................................9
Synthèse..................................................................................................................................................
Chapitre 1
Les violences et menaces recensées par le ministère de l’Intérieur
et de l’Aménagement du territoire...............................................................................2
évolutionduracisme,delaxénophobieetdel’antisémitismedepuis993 ...........22
L’analysedelaCNCDH...................................................................................................................23
Leschiffresduministèredel’Intérieuretdel’Aménagementduterritoire.............29
Chapitre 2
La réponse judiciaire pénale..............................................................................................5
L’analysedelaCNCDH53
LeschiffresduministèredelaJustice.......................................................................................60
Chapitre 3
L’état de l’opinion publique...............................................................................................69
L’analysedelaCNCDH...................................................................................................................73
Présentationdesrésultatsparl’InstitutCSA...........................................................................78
L’analyseduServiced’informationdugouvernement(SIg) .........................................92
étranger,immigré,musulman:lesreprésentationsde«l’autre»
danslasociétéfrançaise..................................................................................................................04
Racisme,discriminationsetintégrationdanslafrancede2007:
défnitions et perceptions ................................................................................................................24
5Chapitre 4
L’action du gouvernement en 2007............................................................................5
L’analysedel’actiondugouvernementen2007etlesuivi,parlesministères,
desrecommandationsdurapport2006delaCNCDH.....................................................53
Synthèsedesactionsdu...................................................................................62
Chapitre 5
Les actions initiées par la société civile...................................................................87
Lessyndicats........................................................................................................................................89
LesONg ................................................................................................................................................206
Deuxième partie
Les études..........................................................................................................................................23
Note sur la défnition des concepts de racisme, xénophobie, antisémitisme,
discrimination......................................................................................................................................233
Racisme,racialisme,ethnocentrisme,xénophobie,antisémitisme
et néoracisme : réfexions sur des termes problématiques .............................................24
L’internetfrancophone.Sommes-nousimpuissantsàendiguerladiffusion
delapropaganderacistesurinternetetdansleslibrairiesextrémistes,
en2007?.................................................................................................................................................277
Annexe
Les réponses aux questions du sondage CSA....................................................289
6Introduction
En 1990 le législateur confait à la Commission nationale consultative des droits
del’homme(CNCDH)lesoinderemettreaugouvernementunrapportsurlalutte
contreleracisme.forte desacompositionpluraliste,desonindépendancedefait
etdel’expertisedesesmembres,ellearemplicettemissionchaqueannéeavec
sérieuxetdétermination.face àdesphénomènestoujoursinquiétants,complexes
dans leur nature, variables dans leurs manifestations et surtout extrêmement diff -
cilesàévalueravecuneobjectivitéetlereculnécessaires,laCNCDHrestepersua-
déequeseuleunemobilisationfortedetouspermettradefairereculerleracisme
danslesespritsetdanslesactes.
Leprésentrapports’inscritdanscettedémarche.Avecleslimitesinhérentesàun
tel exercice, la CNCDH tente ici de dresser pour l’année 2007 un tableau des
manifestationsderacisme,antisémitismeetxénophobie,ainsiqu’unpanoramades
mesuresdeluttemisesenœuvredansdiversesenceintesetàdifférentsniveaux.
Cetableaunepeutpasêtreunmiroirexactetexhaustifdelaréalité,ilasimple-
mentpourvocationdedessinerlesgrandestendances.Lesseulesstatistiquesne
sonteneffetpasàmêmederendrecompteavecexactitudedelaréalitédesactes
racistes,xénophobesetantisémites.
D’unepart,ellesneprennentpasencomptelesdiscriminationsraciales,notam-
ment dans l’emploi et le logement. Les sont du ressort de la
HauteAutoritédeluttecontrelesdiscriminationsetpourl’égalité(Halde),dont
laCNCDHsalueletravailmenédepuistroisansdanslesdomainesdelapréven-
tiondesdiscriminations,delapromotiondel’égalitéetdelacondamnationdes
comportementsdiscriminatoires.Lerapportannuel2006delaHalde(publiéen
mai2007)constitueunélémentimportantd’appréhensionetdecompréhension
desphénomènesdediscriminationsenfrance.
D’autrepart,commelaCNCDHlefaitremarquerdepuisdenombreusesannées,
les statistiques qui lui parviennent de différentes sources offcielles ne peuvent être
considérées comme exhaustives et même suffsamment fables pour rendre compte
avecexactitudedelaréalitédesphénomènesderacismeetd’antisémitisme.En
effet,lesfaitssurvenusneparviennentpasnécessairementetsystématiquementà
lapolice,àlagendarmerieouauxorganismesdeveille,pourunepartparceque
Introduction 7lesvictimesnelessignalentpas.Onpeutdoncsupposerl’existenced’une«zone
grise»inconnue.Etsurtout,laméthodederecueildesdonnéesparlesdifférentes
autoritéscompétentesauneincidenceprédominantesurlesdonnéeselles-mêmes:
lesphénomènesderacisme,antisémitisme,xénophobieétantextrêmementcom-
plexes et diffcilement quantifables, les différentes méthodes de recueil de don -
néesrevêtentinévitablementunepartdesubjectivitéquiaffecteparnatureleur
fabilité.
Enfn, le recueil des données est effectué par des autorités diverses, dans le cadre
deleurscompétencesetavecleursoutilspropres.Ontrouvedoncfaceàunediver-
sitédedonnéesstatistiquesquel’onnepeutmalheureusementrapprocher,dèslors
qu’ellesn’ontpasétéétabliessurlesmêmesbases.
C’estpourcesraisonsquechaquesériededonnéesstatistiques,publiéedansles
chapitrespertinents,estprécédéed’uneanalysedelaCNCDHdébutanttoujours
paruneanalysedelaméthodederecueildedonnées.Ilconvientdes’yreporter
et de les considérer attentivement pour la lecture des données, afn d’éviter toute
interprétationerronée.
Néanmoins,danslamesureoùlaCNCDHrecueilledepuisplusdedixansdes
statistiquesselonlesmêmescritères,ilestpossibled’indiquer–etc’estl’undes
objectifsdecerapport–desévolutionsetdestendancesdanslesmanifestations
desphénomènesracistes,antisémitesetxénophobes.
introduction8PREMIèREPARTIE
Le racisme,
L’antisémitisme
et La xénophobieSynthèse
Alorsquel’année2004avaitétémarquéeparuneaugmentationconsidérabledes
actesracistes,xénophobesetantisémites,lesannéesquiontsuivisecaractérisaient
parunediminutionrégulièredesactesàcaractèreracisteetantisémiteportésà
la connaissance des autorités. L’année 2007 semble confrmer ce renversement
detendanceamorcéen2005:onnoteainsiunenettediminutiondelaviolence
racisteetantisémite.Lesondaged’opiniondelaCNCDHsurlescomportementsà
l’égard du racisme, de la xénophobie et de l’antisémitisme confrme lui aussi une
certainedécrispationàl’égarddesétrangersoudespersonnesd’origineétrangère.
Parallèlement,onconstatequelesactesracistesetantisémitessontdeplusenplus
etdemieuxenmieuxprisencompteparlesautoritésjudiciaires.
La CNCDH se félicite de la poursuite de la baisse globale des indicateurs du
racisme,delaxénophobieetdel’antisémitismeenfrance etelletientàsaluerles
effortsdéployésparlesautoritéspubliquesdanscedomaine.Néanmoins,certains
éléments ne manquent pas de retenir son attention, elle entend donc mettre en
gardelesautoritéscontreunrisqued’excèsd’optimismeettientàprévenirtoute
tentationdedémobilisation.
LaCNCDHconstateque:
– lenombreglobald’actesetmenacesàcaractèreraciste,xénophobeetantisémite
restetoujoursélevéparrapportàceluidelapériodedesannées990-2000;
– lesviolencesrecenséesrevêtenttoujoursuncaractèreimportantdegravitéetles
personnesphysiquescontinuentàêtrelaciblepremièredecesviolences;
– lesondageetl’étudequalitativerévèlentuneattitudeparadoxaledesfrançais
àl’égardduracisme.Laplupartdespersonnesinterrogéesadhèrentauxvaleurs
d’universalismedelaRépubliqueetsemblentplustolérantesàl’égarddesperson-
nesétrangèresoud’origineimmigrée.Mais,lorsqu’onlesinterrogesurleursitua-
tionpersonnelleoulorsquel’onmentionnedescasparticuliers,lessondéspeuvent
avoir tendance à trouver des « justifcations » à leur comportement d’intolérance
ouderacisme;
– parailleurs,onconstatequedansuncontextetoujoursmarquépardefortespré-
occupationséconomiquesetsociales,lesimmigrésetlesétrangersrestentsouvent
stigmatisés.Malgréunelégèredécrispationdesattitudesàl’égarddel’autre,on
constatetoujoursunecertainedénonciationdesimmigrés,soupçonnésdenepas
Synthèse

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