Le Travail de la culture dans la transformation sociale : une offre publique de réflexion du ministère de la jeunesse et des sports sur l'avenir de l'éducation populaire

De
La première partie du rapport est consacrée à une analyse de l'éducation et à des réflexions sur son rôle. La deuxième partie du rapport présente des propositions de politiques publiques pour développer l'éducation populaire notamment dans les domaines suivants : action culturelle, action sociale, interculturalité, éducation populaire et école, sport - loisirs, travail et mouvements politiques.
Publié le : lundi 1 janvier 2001
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Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/014000300-le-travail-de-la-culture-dans-la-transformation-sociale-une-offre-publique-de
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 DOCUMENT DE TRAVAIL         Le travail de la culture dans la transformation sociale
- § -
Une offre publique de réflexion Du ministère de la jeunesse et des sports sur l'avenir de l'éducation populaire
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Rapport d'étape 1erjanvier 2001 
Rédigé par Franck Lepage Chargé de recherche associé à l’Institut National de la Jeunesse et de l'Education Populaire Directeur des programmes à la Fédération Française des Maisons des jeunes et de la Culture       
document de travail – 22/01/2001
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Ce rapport s’appuie sur le travail:  Du comité de pilotage composé de Denise Barriolade, Jean Bourrieau, Olivier Douard, Nicolas Fasseur Jean Luc Galmiche,  Du Conseil Scientifique composé de : Claude Brévan, Luc Carton, Dominique Charvet, Jacqueline Costa-Lascoux Gilles Garnier, Antoine Lazarus, Hélène Mathieu, Serge Regourd,  Des groupes de réflexion  Des participants et animateurs d’ateliers à l’Université internationale de l’éducation populaire Et de son comité de pilotage composé de : Fernand Estèves, Alexia Morvan, Jean-Claude Perrot    
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   Le travail de la culture dans la transformation sociale  Une offre publique de réflexion sur l'avenir de l'éducation populaire    Rapport d'étape Janvier 2001
INTRODUCTION ____________________________________________________________
9 
Le travail de la culture dans la transformation sociale, politique et économique____________________________________________________ 9 A - De la Sorbonne à l'OPR 9 _____________________________________________________________ ui 10 B - L'Education populaire, demain, aujourd'h , hier… _______________________________________ C - L'hypothèse 10 ______________________________________________________________________ D - Les propositions ________________________________ 11 _____________ _____________________ enj ux d _________________________________________________________ 12 E - Les e 'un livre blanc : F – Les étapes d'un Livre Blanc _________________________________________________________ 12 G - Stratégie d'écriture et d'animation du livre blanc dans un processus de moyen terme. _____________ 13 
I ère Partie15  ______________________________________________________________
Analyses et réflexions_____ ___ 15 ________________________________  Chapitre I 16 ______________________________________________________________________________
Enjeux d’une offre publique de réflexion, ____________________________________________________ 16 
tifiq _______________________________________________________________ 16 l'avis du conseil scien ue
1 - Pourquoi l'Etat invite-t-il à "réfléchir" ? 16 _______________________________________________ A - Une nécessité de repenser l'éducation populaire __________________________________________ 16 isme 7 B - Sortir les politiques jeunesse du jeun _______________________________________________ 1 C - Quelques difficultés de réflexion _________________________ 17 ____________________________ 2 - Une crise généralisée du sens de l'action publique ________________________________________ 18 A - logiques de survie et docilité associative __________________ 18 _____________________________ B - Ethnicisation du travail social 19 ________________________________________________________ C s icion envers les associations 19 - Médicalisation du social et su p ________________________________
3 - Questionner des politiques publiques à partir des témoignages sociaux.___ 0 ___________________ 2 A - De quo gner ? _______________________________________________________________ 20 i témoi B - Le statut de la parole. 21 ______________________________________________________________ 21 C - Le témoignage et/ou la demande______________________________________________________ D - Le statut de l'écoute 21 ________________________________________________________________ 4 - Assumer un parti pris politique ___________ ____________ 22 ________________________________
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Ch 3 apitre II _____________________________________________________________________________ 2
L'hypothèse en questions __________________________________________________________________ 23 
1 - Crise économique ou crise culturelle ?__________________________________________________ 23 A - Crise d'un modèle d'organisation. _____________________________________________________ 23 B - "L'ascenseur social" est en panne _____________________________________________________ 23 C - Les politiques publiques se cherchent 23 __________________________________________________
2 - Trois scénarios 24 pour une démocratie ___________________________________________________ nario li 24 A - Le scé béral (marchand) _______________________________________________________ B - Le scénario communautaire (sécuritaire) _______________________________________________ 24 C - Le scénario démocratique (délibératif) ______ 24 _ __________________________________________ a)  25vivre les droits qui existent déjà______________________________________________A - Faire  B - Transformer les symptômes en conflits_________________________________________________ 25 26 C - Internationaliser pour produire une autre acception de la mondialisation_______________________ 4 - Nouvelles procédures d’éducation populaire __ 26 __________________________________________
I 28 Chapitre II ____________________________________________________________________________
 L’appropriation de l'offre publique de réflexion et de s ypothèse _______________________________ on h 28 1 - La mise en œuvre de l' a l'administration 28 OPR p r _________________________________________ A - Des difficultés repérées_____________________________________________________________ 28 ositifs 28 B - Des aspects p _______________________________________________________________  2 - Problématisation de l'OPR 29 ___________________________________________________________ A - Généralités 29 ______________________________________________________________________ B - Problématisation de la pratique de l'OPR_______________________________________________ 29 3 - Le point de vue des CEPJ _______________ 29 _____________________________________________ A - Révo cul dan 29 s l'éduc pop ? __________________________________________________________
4 – Quatre préalables à éclaircir _________________________________________________________ 31 B - Quelle est la légitimité des agents de l'état pour engager le processus de la réflexion ? ____________ 31 C - Les freins - les difficu es oxes - 32 ltés - l parad ______________________________________________ e ourrait être la méthode ? 32 D - Quell p _____________________________________________________
Chapitre IV _ 33 ____________________________________________________________________________
L'éducation populaire dans une histoire ______________________________________________________ 33 
1 n eux d'une réflexion sur l'histoire 33 - Les e j ________________________________________________ A - Le courant répu n laïque ________________________________________________________ 34 blicai
3 - Une histoire en c s 36 inq temp ___________________________________________________________ A - L'éducation populaire comme dimension culturelle du mouvement ouvrier 36 ____________________ B - L'éducation populaire comme branche spécialisée du mouvement ouvrier 36 _____________________ 37 C - L'institutionnalisation dans l'appareil d'Etat _____________________________________________ D - Fonctionnalisation dans l'animation socioculturelle 37 _______________________________________ E - Développement local, social, culturel… ____________________________________________ 37 ____
Chapitre V _____________________________________________________________________________ 39 Vers un travail de re-définitions de l'éducation populaire ___________________________________ 39 _____ A - Des définitions de l'éducation populaire mythiques ____ 39 ___________________________________ B - A la recherche d'une d n oire 40 éfinitio opérat ______________________________________________ C - Dépasser la définition actuelle ________________________ 41 _______________________________ D - Vers une définition politiqu procédurale_______________________________________________ e 42
itre VI 43 Chap _____________________________________________________________________________
Vers un nouvel agrément d'éducation populaire _______________________________________________ 43 
1- Problématique générale de l'agrément ____________________ 43 ______________________________
2 - De nouveaux critères d'action pour un nouvel agrément ?  44 _________________________________ A - Une volonté de transformation sociale à partir du témoignage. ______________________________ 44 B - Un travail sur les représentations (culturelle) de la dimension sociale et économique du problème. _ 44 C - Une construction d’alliances contradictoires. 44 ____________________________________________   D - La production d’un acte culturel assumé publiquement.____________________________________ 44 
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E - Un ubli ue. 44 e délibération p q __________________________________________________________ F - Une modification institutionnelle 45 _____________________________________________________ 3 - L'intérêt d'une définition de type procédural ____________________________________________ 45 A - La confusion de l'éducation populaire et de la vie associative. 45 _______________________________ nfusion entre éd émanci 45 B - La co ucation, pation et transformation_______________________________ C - La confusion entre action collective et activité en commun. 45 ________________________________  4 - Proposition à déb _______________________________________________________________ attre 46
tre VII 47 Chapi ____________________________________________________________________________ D’une offre publique, l’autre : Collaboration Franco-Belge : « Culture et Citoyenneté » « Offre publique de ex 47 réfl ion »______________________________________________________________________________ A - Les traits communs aux deux projets ____________________ 47 ______________________________ yse des ____________________________________________________________ 47 B - L’anal difficultés C - Comment sortir des cloisonnements? 48 __________________________________________________ D - Les propositions, décisions et résolutions communes______________________________________ 49 
2 ème Partie50 ____________________________________________________________
Propositions de politique publique______________ 50 
Chapitre VIII ___________________________________________________________________________ 51 Un travail de propositions de politique publiq es _______________________________________________ 51 u
1 - Contradictions à explorer ________ ___ 51 _ ________________________________________________ A - La "territorialisation" de l'action:51  _____________________________________________________ B - La "neutralité" technicienne de l'action:51 _______________________________________________ C - La "sectorisation" de l'action:51 _______________________________________________________ D - La "contractualisation" de l'action:51 ___________________________________________________ 2 - Axes de travail pour des propositions de politiques publiques : _____________________________ 52 A - La décentralisation et l'exercice du pouvoir. 52 _____________________________________________ cès 53 B - La dimension internationale comme ac au politique ____________________________________ C - Décloisonner l'action publique et associative 53 ____________________________________________ D - Repenser l'Accompagnement ministériel 55 _______________________________________________ 3 - Niveaux de propositions de politiques publiques _________________________________________ 55 A - 55Propositions informelles___________________________________ _________________________ B - Propositions administratives ou g taires __________________________________________ 55 ré lemen C - Propositions législatives ____________________________________________________ 56 ________ ha itre 57 C p IX _____________________________________________________________________________
Analyse des contributions à l'Offre publique d f ex _______________________________________ 57 e ré l ion.
1 - La parole libérée 57 _________________________________________________________________
  "Vers une offr 57 erma e p nente" de réflexion ? __________________________________________ 2 -
3  58- L'appropriation de l'hypothèse _________________________________ ____________________ 4  58 __ ___________- La difficulté de faire des propositions de politique publique ________________ 5 Les tendances à l'œuvre dans les contributions 59 _________________________________________ A - Des définitions de l'éducation populaire mythiques ou infrapolitiques. ________________________ 59 B - Une souffrance dans les dispositifs. ___________________________________________________ 60 C - Des propositions en cours de maturation. 60 _______________________________________________ 6  _______________________________________________________ 60Propositions concrètes ______ A - créations de structures 60 ______________________________________________________________  B - Formations. 61 ______________________________________________________________________ C - Divers 61 __________________________________________________________________________ D - Jeunesse et sports. 62 _________________________________________________________________ 7  6Propositions relevées dans les rencontres régionales _________ ___________________________ 2 - Vie associative et dém e 62 A ocratiqu ______________________________________________________
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bli ues 62 B - Dispositions pu q _____________________________________________________________ C – Lois 63 ____________________________________________________________________________ D - Formation 63 _______________________________________________________________________
8 Le thème récurrent de la vie associative 63 ________________________________________________ A - L'écart entre l'hypothèse et les propositions _____________________________________________ 63 B - Propositions des contributions _______________________________________________________ 64 C - Propositions en lien avec l’hypothèse OPR . ____________________________________________ 65 
Chapitre X _______ 66 ______________________________________________________________________
Education populaire et action culturelle _______________________________ 66 _______________________ 1 Analyse du collectif d'organisation_____________________________________________________ 66 -A Ce qui a marché, ce qui ne marche plus ________________________________________________ 66 -B - La fin de la démocratisation culturelle 66 _________________________________________________ C - Questions à débattre : ______________________________________________________________ 67 
2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 67 A - Pôle de compétences culture-jeunesse-éducation populaire. ________________________________ 67 y n de l ____________________________________________________ 68 B - Collectif Cito e a Vie Locale. C - Convention de développement culturel et d'éducation populaire ___________________ 69 __________ Commiss pa __________________________________________ 69 D - ion dé rtementale d'action culturelle E - Rencontres des acteurs culturels et d'éducation populaire________ ___________ 69 ________________ tion ulaire 70 F - Création d’un nouveau critère d’agrément Educa Pop ______________________________  Chapitre XI ________________________________________________________________ 71 ______ _______
Education populaire et politiques de jeunesse _________ 71 ________________________________________
1 - Analyse du collectif d'organisation______________________________________________ 71 _______ A - La démocratie de participation appliquée aux politiques locales de la jeunesse _________________ 71 B - Propositions à débattre 73 _____________________________________________________________
o osit 74 2 - Pr p ions de l'atelier ______________________________________________________________ A - participation formatrice des jeunes ____________________________________________________ 74 ip__________________________________________________________ B - Partic ation des adultes74 C - Formation professionnelle à la participation _____________________________________________ 4 7 D - Propositions complémentaires 74 _______________________________________________________
Chapitre XII ____________________________________________________ 75 ________________________
Action sociale, insertion exclusion, interculturalité... 75 ___________________________________________
1 - Analyse du collectif d’organisation ____________________________________________________ 75 épar ___________________________________________________________ 75 A - R er ou transformer ? B - Propositions du collectif d’organisation à débattre ________________________________________ 75 2 - Propositions de l'atelier ______________________________________________________________ 76 A - La discrimination positive___________________________________________________________ 76 B - Le contrat des temps sociaux , un statut universel. ________________ 77 ________________________ C - Accès à l’information et aux droits 77 ____________________________________________________
Chapitre XIII _________________________________________________________________________ 78 __
Education populaire et Ecole _______________________________________ 78 ________________________
1 Analyse du collectif d’organisation ____________________________________________________ 78 -A - Rendre l'école discutable 78 ____________________________________________________________ B - Propositions du collectif d’organisation ________________________________ 78 ________________
2 - Pro ositions de l'atelier 79 p ______________________________________________________________ A - Le Contrat Educatif Local 79 ___________________________________________________________ B - Des formations communes 79 __________________________________________________________ C - Des lieux du dialo ue. 79 g ______________________________________________________________
Chapitre XIV _____ 80 ______________________________________________________________________ Education populaire, Sport – Loisirs ______________________________________ 80 __________________ 1 - Analyse du collectif d rganisatio ____________________________________________________ 80 ’o n A - o tre : 80 Pr positions à débat ____________________________________________________________
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