Les défis de l'immigration future.

De

Gevrey (M). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0075027

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III
SOMMAIRE
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003.... I - 1
Première partie - Texte adopté le 29 octobre 2003...... 3
I - LES ENSEIGNEMENTS DE L’HISTOIRE ..........................................7
II - RÉALITÉS VÉCUES .............................................................................9
A - LE CONTEXTE EUROP EN.............................................................9
B - DES SITUATIONS PARTICULI¨RES PR OCCUPANTES..........12
1. La discrimination des femmes immigrØes ......................................12
2. Les mineurs non accompagnØs .......................................................12
3. Le cas des gens du voyage de l Europe centrale et de l Est ...........13
4. L?immigration dans les dØpartements et territoires d Outre-mer....13
III - LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION EN FRANCE..........................14
A - LES SCENARII D MOGRAPHIQUES DU FUTUR ......................14
B - POUR UNE IMMIGRATION R?GUL?E ........................................17
C - POUR R USSIR L?INT?GRATION, UNE AUTRE IMAGE DE
L IMMIGRATION ............................................................................18
D - FIXER LES OBLIGATIONS POUR L TRANGER D?SIREUX
DE S INSTALLER EN FRANCE .....................................................20
IV - LES DEMANDEURS D’ASILE .........................................................21
V - ACCUEILLIR ET AIDER À L’EMPLOI...........................................23
A - EMPLOI, IMMIGRATION ET D MOGRAPHIE : L EUROPE.....23
B - EMPLOI ET IMMIGRATION : LA FRANCE .................................23
C - L IMMIGRATION SAISONNI¨RE .................................................26
D - L?IMMIGRATION LEGALE PERMANENTE OU
TEMPORAIRE ..................................................................................26
E - L IMMIGRATION ILL?GALE ........................................................27
VI - RENFORCER LES PARTENARIATS AVEC LES PAYS
D’ORIGINE......................................................................................29
VII - RÉUSSIR L’INTÉGRATION...........................................................30
A - UN TRAITEMENT QUITABLE POUR LES
RESSORTISSANTS NON COMMUNAUTAIRES..........................30 IV
B - L INT?GRATION LA SOCI T FRAN˙AISE ..........................31
C - INT?GRER PAR L?EMPLOI, LA FORMATION, LA
QUALIFICATION.............................................................................32
D - INT?GRER PAR L DUCATION ...................................................33
1. L?Øcole............................................................................................34
2. Les adultes......................................................................................34
E - INT GRER PAR L?HABITAT ET L?ACC¨S ? L?ESPACE
PUBLIC..............................................................................................35
F - INT?GRER PAR LA PROTECTION SOCIALE..............................35
G - INT?GRER PAR LA CULTURE .....................................................36
H - L?INT?GRATION PAR LA CITOYENNET?.................................36
CONCLUSION..................................................................................................38
Deuxième partie - Déclarations des groupes............. 39
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................67
SCRUTIN............................................................................................................67
RAPPORT présenté au nom de la commission
spéciale du Plan par M. Michel Gevrey, rapporteur .. 1
INTRODUCTION...............................................................................................3
CHAPITRE I PERSPECTIVE HISTORIQUE................................................7
I - LES GRANDES PÉRIODES DE L’IMMIGRATION EN
FRANCE .............................................................................................7
A - L?IMMIGRATION, UNE R ALIT N CESSAIRE,
NORMATIVE ET VOLUTIVE.........................................................7
B - 1850-1914 : L?IMMIGRATION DE VOISINAGE ...........................10
C - 1919-1944 : L?ION CO-DIRIG E ................................15
D - 1944-1974 : L?IMMIGRATION DES TRENTE GLORIEUSES........23
E - 1974 NOS JOURS : UNE IMMIGRATION R?DUITE,
DIVERSIFI E ET S INSTALLANT.................................................30
II - L’ÉVOLUTION HISTORIQUE DU DROIT DE
L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE.............................................37
A - ENTR E ET S JOUR DES TRANGERS......................................37
B - L VOLUTION DE L?ASILE CONSTITUTIONNEL.....................42 V
III - LES CAUSES ET LES EFFETS DE L’IMMIGRATION ...............46
A - LES FACTEURS EXPLICATIFS.....................................................46
1. Permanence du phØnomŁne migratoire...........................................46
2. Les facteurs Øconomiques...............................................................48
3. L?importance des rØseaux, lØgaux et illØgaux.................................50
4. Le facteur dØmographique..............................................................52
5. Les facteurs politiques....................................................................52
6. D autres facteurs.............................................................................53
7. Les freins au dØpart ........................................................................53
B - LE BILAN..........................................................................................55
1. Les flux migratoires passØs.............................................................55
2. Le bilan de l intØgration .................................................................58
3. L?impact Øconomique de l immigration .........................................63
4. L?imomique sur les pays d origine et le co-
dØveloppement ...............................................................................67
CHAPITRE II L’ÉTAT DES LIEUX..............................................................71
I - L’IMMIGRATION EN FRANCE ET EN EUROPE ..........................71
A - L IMMIGRATION L GALE ET ILL GALE EN FRANCE ET
EN EUROPE ......................................................................................71
B - L EXEMPLE DE SANGATTE .........................................................77
C - LES ORIGINES G OGRAPHIQUES TRADITIONNELLES ET
NOUVELLES ....................................................................................81
D - LA R PARTITION DES IMMIGR S SUR LE TERRITOIRE
FRAN˙AIS ........................................................................................85
E - LES VOIES D IMMIGRATION L?GALE EN FRANCE : LES
DIFF RENTES CAT?GORIES DE PRIMO-ARRIVANTS ............87
1. L?immigration caractŁre permanent.............................................87
2. L?immigration caractŁre temporaire ............................................89
3. Les travailleurs saisonniers.............................................................90
F - LE CARACT¨RE PR CAIRE DE LA SITUATION DES
DEMANDEURS D?ASILE D?BOUT S EN FRANCE ...................92
G - LE STATUT DES IMMIGR S DANS CERTAINS PAYS
MEMBRES DE L UNION EUROP ENNE OU CANDIDATS.......95
1. Allemagne ......................................................................................97
2. Grande-Bretagne...........................................................................100
3. Italie..............................................................................................101
4. Espagne ........................................................................................104
5. Pays-Bas .......................................................................................107
6. Autres pays de l Europe communautaire......................................110 VI
7. Pays candidats ..............................................................................111
II - L’INTÉGRATION : UN CONTRAT RÉPUBLICAIN ...................119
A - L?ACCUEIL : LE PREMIER CHA˛NON D UN PARCOURS
UTILE ..............................................................................................119
B - IDENTIT?S CULTURELLES ET APPROCHE DE LA LANGUE
FRAN˙AISE....................................................................................121
C - MIXIT? SOCIALE ET INT?GRATION ........................................125
D - LA DIMENSION ASSOCIATIVE : VOLUTIONS, MOYENS,
RECONNAISSANCE, EFFICACIT?..............................................129
1. Les associations d?immigrØs.........................................................129
2. Les associations de dØfense des immigrØs et des droits de
l Homme ......................................................................................132
E - LES POLITIQUES SECTORIELLES .............................................133
1. L?habitat .......................................................................................133
2. L?Øducation...................................................................................135
3. La formation .................................................................................140
4. Le travail social ............................................................................140
5. L?emploi141
F - LES OUTILS DE L?INT?GRATION SONT-ILS ADAPT?S ?......145
G - LES PH NOM¨NES COMMUNAUTAIRES................................147
H - LES INCIDENCES DE LA SITUATION PR CAIRE DES
TRANGERS EN SITUATION IRR GULI¨RE SUR LEUR
INT?GRATION...............................................................................150
III - ASPECTS JURIDIQUES PRÉSENTS ............................................151
A - LE DROIT ACTUEL DE L IMMIGRATION EN FRANCE .........151
1. La loi « RØsØda » et ses consØquences sur le terrain.....................153
2. Quel bilan peut-on faire aujourd hui des innovations de la
loi « RØsØda » en matiŁre de droit au sØjour ?..............................157
B - LE DROIT D ASILE ET LES CONDITIONS D ACCUEIL DES
R?FUGI S EN FRANCE................................................................159
C - L EXTRADITION DES TRANGERS ..........................................160
D - L? VOLUTION DU DROIT DE L?IMMIGRATION ET DE
L ASILE EN EUROPE ....................................................................161
1. Les accords de Schengen..............................................................161
2. Le traitØ d Amsterdam..................................................................163
3. Le Conseil europØen de Tampere .................................................166
4. Le Conseil eu de SØville ....................................................168 VII
5. Le projet de directive europØenne relative au statut des
ressortissants des pays tiers rØsidents de longue durØe ................169
6. Les autres rØglementations communautaires ................................172
7. Les consØquences du droit de veto et les obstacles
l harmonisation des rŁgles ...........................................................173
8. Les Øvolutions rØcentes.................................................................175
9. La charte europØenne des droits fondamentaux............................176
CHAPITRE III LES ENJEUX ET LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION
ET DE L’INTÉGRATION FUTURES...............................179
I - LES MUTATIONS DES CONTEXTES DÉMOGRAPHIQUE,
ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET POLITIQUE ..............................179
A - LE CONTEXTE D MOGRAPHIQUE ..........................................179
B - LE CONTEXTE CONOMIQUE ...................................................183
C - LE CONTEXTE SOCIAL ET POLITIQUE....................................184
II - IMMIGRATION, ÉCONOMIE, MARCHÉ DU TRAVAIL ET
CHÔMAGE ....................................................................................187
A - L?IMPACT DE L IMMIGRATION SUR LA CROISSANCE DE
LA POPULATION TOTALE ET SUR L?OFFRE ET LA
DEMANDE DE BIENS ET SERVICES..........................................189
B - SUBSTITUTION OU COMPL?MENTARIT ENTRE
TRAVAILLEURS IMMIGR?S ET AUTOCHTONES ? ................192
C - CONCLUSION SUR L IMPACT DE L IMMIGRATION SUR
LE MARCH DU TRAVAIL..........................................................201
III - POLITIQUES EUROPÉENNE ET NATIONALES DE
L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE...........................................204
IV - QUELS DÉFIS ? ................................................................................209
A - LA QUESTION DE L IMMIGRATION CONOMIQUE
L HORIZON 2010-2020..................................................................209
B - LA QUESTION DES AUTRES TYPES D IMMIGRATION
L HORIZON 2010-2020211
C - L TRANGER RESSORTISSANT DE L?UNION
EUROP ENNE OU D UN PAYS TIERS : L EUROPE
FORTERESSE ?...............................................................................214
D - L?IMMIGRATION IRR?GULI¨RE...............................................215
E - D LINQUANCE ET IMMIGRATION...........................................218 VIII
F - LE FUTUR DE L INT?GRATION .................................................221
1. L?Øcole..........................................................................................226
2. L?emploi .......................................................................................230
3. Le logement..................................................................................232
4. La citoyennetØ ..............................................................................233
5. La culture......................................................................................237
ANNEXES........................................................................................................241
Annexe 1 : Contribution prØsentØe au nom de la dØlØgation aux Droits des
femmes et l ØgalitØ des chances entre hommes et femmes ........243
Annexe 2 : Glossaire .........................................................................................285
Annexe 3 : Les principales donnØes chiffrØes de l immigration en France .......295
Annexe 4 : Les Øtrangers et les immigrØs en France .........................................317
Annexe 5 : La population active ØtrangŁre........................................................329
Annexe 6 : Liste des personnes auditionnØes par la commission spØciale du plan
et des personnes rencontrØes par les rapporteurs ..........................345
BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................349
LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................359
TABLE DES SIGLES .....................................................................................361
I - 1



AVIS

adopté par le Conseil économique et social
au cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003
I - 2


I - 3

Première partie
Texte adopté le 29 octobre 2003 I - 4

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