Les défis de l'immigration future

Gevrey Michel, Conseil Economique Et Social

Description

A l'horizon 2020, la baisse de la population en âge de travailler ne pourra être compensée ni par la poursuite de la hausse de la fécondité ni par le relèvement du taux d'emploi des salariés les plus âgés.
Face à cette perspective, le Conseil économique et social propose d'envisager autrement le futur de l'immigration en France et en Europe et d'articuler une politique d'asile conforme aux conventions internationales et à notre Constitution, une politique d'immigration mieux organisée et plus accueillante et une politique d'intégration respectueuse des règles et des valeurs de la République. Source : Conseil économique et social

Sujets

• Immigration
• Étranger
• Immigration illégale
• Ségrégation raciale
• Droit d'asile
• Emploi
• École
• Citoyenneté
• Logement
• Droits civiques
• Société
• Population
• Migration

Informations

• Publié par: rapports-societe
• Publié le: 01 octobre 2003
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

III

SOMMAIRE

AVIS   adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003 .... I - 1   Première partie - Texte adopté le 29 octobre 2003...... 3  

I - LES ENSEIGNEMENTS DE L’HISTOIRE ..........................................7  

II - RÉALITÉS VÉCUES .............................................................................9  

A - LE CONTEXTE EUROPÉEN.............................................................9   B - DES SITUATIONS PARTICULIÈRES PRÉOCCUPANTES ..........12   1. La discrimination des femmes immigrées ......................................12   2. Les mineurs non accompagnés .......................................................12   3. Le cas des gens du voyage de lEurope centrale et de lEst ...........13   4. Limmigration dans les départements et territoires dOutre-mer....13  

III - LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION EN FRANCE ..........................14  

A - LES SCENARII DÉMOGRAPHIQUES DU FUTUR ......................14  

B - POUR UNE IMMIGRATION RÉGULÉE ........................................17  

C - POUR RÉUSSIR LINTÉGRATION, UNE AUTRE IMAGE DE    LIMMIGRATION ............................................................................18  

D - FIXER LES OBLIGATIONS POUR LÉTRANGER DÉSIREUX DE SINSTALLER EN FRANCE .....................................................20  

IV - LES DEMANDEURS D’ASILE .........................................................21  

V - ACCUEILLIR ET AIDER À L’EMPLOI...........................................23   A - EMPLOI, IMMIGRATION ET DÉMOGRAPHIE : LEUROPE .....23  

B - EMPLOI ET IMMIGRATION : LA FRANCE .................................23  

C - LIMMIGRATION SAISONNIÈRE .................................................26  

D - LIMMIGRATION LEGALE PERMANENTE OU TEMPORAIRE ..................................................................................26  

E - LIMMIGRATION ILLÉGALE ........................................................27  

VI - RENFORCER LES PARTENARIATS AVEC LES PAYS D’ORIGINE ......................................................................................29  

VII - RÉUSSIR L’INTÉGRATION ...........................................................30  

A - UN TRAITEMENT ÉQUITABLE POUR LES RESSORTISSANTS NON COMMUNAUTAIRES..........................30  

IV

B - LINTÉGRATION À LA SOCIÉTÉ FRANÇAISE ..........................31  

C - INTÉGRER PAR LEMPLOI, LA FORMATION, LA QUALIFICATION .............................................................................32  

D - INTÉGRER PAR LÉDUCATION ...................................................33   1. Lécole............................................................................................34   2. Les adultes ......................................................................................34  

E - INTÉGRER PAR LHABITAT ET LACCÈS À LESPACE PUBLIC..............................................................................................35  

F - INTÉGRER PAR LA PROTECTION SOCIALE ..............................35  

G - INTÉGRER PAR LA CULTURE .....................................................36   H - LINTÉGRATION PAR LA CITOYENNETÉ .................................36  

CONCLUSION..................................................................................................38   Deuxième partie - Déclarations des groupes............. 39   ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................67   SCRUTIN............................................................................................................67  

RAPPORT   présenté au nom de la commission spéciale du Plan par M. Michel Gevrey, rapporteur .. 1   INTRODUCTION ...............................................................................................3  

CHAPITRE I PERSPECTIVE HISTORIQUE................................................7  

I - LES GRANDES PÉRIODES DE L’IMMIGRATION EN FRANCE .............................................................................................7  

A - LIMMIGRATION, UNE RÉALITÉ NÉCESSAIRE, NORMATIVE ET ÉVOLUTIVE.........................................................7  

B - 1850-1914 : LIMMIGRATION DE VOISINAGE ...........................10  

C - 1919-1944 : LIMMIGRATION CO-DIRIGÉE ................................15  

D - 1944-1974 : LIMMIGRATION DESTRENTE GLORIEUSES........23  

E - 1974 À NOS JOURS : UNE IMMIGRATION RÉDUITE, DIVERSIFIÉE ET SINSTALLANT.................................................30  

II - L’ÉVOLUTION HISTORIQUE DU DROIT DE L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE.............................................37  

A - ENTRÉE ET SÉJOUR DES ÉTRANGERS ......................................37  

B - LÉVOLUTION DE LASILE CONSTITUTION

NEL.....................42  

V

III - LES CAUSES ET LES EFFETS DE L’IMMIGRATION ...............46  

A - LES FACTEURS EXPLICATIFS .....................................................46   1. Permanence du phénomène migratoire...........................................46   2. Les facteurs économiques...............................................................48   3. Limportance des réseaux, légaux et illégaux.................................50   4. Le facteur démographique ..............................................................52   5. Les facteurs politiques ....................................................................52   6. Dautres facteurs.............................................................................53   7. Les freins au départ ........................................................................53  

B - LE BILAN..........................................................................................55   1. Les flux migratoires passés.............................................................55   2. Le bilan de lintégration .................................................................58   3. Limpact économique de limmigration .........................................63   4. Limpact économique sur les pays dorigine et le co- développement ...............................................................................67  

CHAPITRE II L’ÉTAT DES LIEUX..............................................................71  

I - L’IMMIGRATION EN FRANCE ET EN EUROPE ..........................71  

A - LIMMIGRATION LÉGALE ET ILLÉGALE EN FRANCE ET EN EUROPE ......................................................................................71  

B - LEXEMPLE DE SANGATTE .........................................................77  

C - LES ORIGINES GÉOGRAPHIQUES TRADITIONNELLES ET NOUVELLES ....................................................................................81  

D - LA RÉPARTITION DES IMMIGRÉS SUR LE TERRITOIRE FRANÇAIS ........................................................................................85  

E - LES VOIES DIMMIGRATION LÉGALE EN FRANCE : LES DIFFÉRENTES CATÉGORIES DE PRIMO-ARRIVANTS ............87   1. Limmigration à caractère permanent.............................................87   2. Limmigration à caractère temporaire ............................................89   3. Les travailleurs saisonniers.............................................................90  

F - LE CARACTÈRE PRÉCAIRE DE LA SITUATION DES DEMANDEURS DASILE DÉBOUTÉS EN FRANCE ...................92  

G - LE STATUT DES IMMIGRÉS DANS CERTAINS PAYS MEMBRES DE LUNION EUROPÉENNE OU CANDIDATS .......95   1. Allemagne ......................................................................................97   2. Grande-Bretagne...........................................................................100   3. Italie..............................................................................................101   4. Espagne ........................................................................................104   5. Pays-Bas .......................................................................................107   6. Autres pays de lEurope communautaire......................................110  

7. Pays candidats

VI

..............................................................................111  

II - L’INTÉGRATION : UN CONTRAT RÉPUBLICAIN ...................119  

A - LACCUEIL : LE PREMIER CHAÎNON DUN PARCOURS UTILE ..............................................................................................119  

B - IDENTITÉS CULTURELLES ET APPROCHE DE LA LANGUE FRANÇAISE....................................................................................121  

C - MIXITÉ SOCIALE ET INTÉGRATION ........................................125  

D - LA DIMENSION ASSOCIATIVE : ÉVOLUTIONS, MOYENS,      RECONNAISSANCE, EFFICACITÉ..............................................129 1. Les associations dimmigrés.........................................................129   2. Les associations de défense des immigrés et des droits de lHomme ......................................................................................132  

E - LES POLITIQUES SECTORIELLES .............................................133   1. Lhabitat .......................................................................................133   2. Léducation...................................................................................135   3. La formation .................................................................................140   4. Le travail social ............................................................................140   5. Lemploi .......................................................................................141  

F - LES OUTILS DE LINTÉGRATION SONT-ILS ADAPTÉS ?......145  

G - LES PHÉNOMÈNES COMMUNAUTAIRES................................147  

H - LES INCIDENCES DE LA SITUATION PRÉCAIRE DES ÉTRANGERS EN SITUATION IRRÉGULIÈRE SUR LEUR INTÉGRATION ...............................................................................150  

III - ASPECTS JURIDIQUES PRÉSENTS ............................................151  

A - LE DROIT ACTUEL DE LIMMIGRATION EN FRANCE .........151   1. La loi « Réséda » et ses conséquences sur le terrain.....................153   2. Quel bilan peut-on faire aujourdhui des innovations de la loi « Réséda » en matière de droit au séjour ?..............................157  

B - LE DROIT DASILE ET LES CONDITIONS DACCUEIL DES RÉFUGIÉS EN FRANCE ................................................................159  

C LEXTRADITION DES ÉTRANGERS ..........................................160    -

D - LÉVOLUTION DU DROIT DE LIMMIGRATION ET DE LASILE EN EUROPE ....................................................................161   1. Les accords de Schengen ..............................................................161   2. Le traité dAmsterdam..................................................................163   3. Le Conseil européen de Tampere .................................................166   4. Le Conseil européen de Séville ....................................................168  

VII

5. Le projet de directive européenne relative au statut des ressortissants des pays tiers résidents de longue durée ................169   6. Les autres réglementations communautaires ................................172   7. Les conséquences du droit de veto et les obstacles à lharmonisation des règles ...........................................................173   8. Les évolutions récentes.................................................................175   9. La charte européenne des droits fondamentaux............................176  

CHAPITRE III LES ENJEUX ET LES DÉFIS DE L’IMMIGRATION ET DE L’INTÉGRATION FUTURES...............................179  

I - LES MUTATIONS DES CONTEXTES DÉMOGRAPHIQUE, ÉCONOMIQUE, SOCIAL ET POLITIQUE ..............................179   A - LE CONTEXTE DÉMOGRAPHIQUE ..........................................179  

B - LE CONTEXTE ÉCONOMIQUE ...................................................183  

C - LE CONTEXTE SOCIAL ET POLITIQUE....................................184  

II - IMMIGRATION, ÉCONOMIE, MARCHÉ DU TRAVAIL ET CHÔMAGE ....................................................................................187  

A - LIMPACT DE LIMMIGRATION SUR LA CROISSANCE DE LA POPULATION TOTALE ET SUR LOFFRE ET LA   DEMANDE DE BIENS ET SERVICES..........................................189

B SUBSTITUTION OU COMPLÉMENTARITÉ ENTRE - TRAVAILLEURS IMMIGRÉS ET AUTOCHTONES ? ................192  

C - CONCLUSION SUR LIMPACT DE LIMMIGRATION SUR LE MARCHÉ DU TRAVAIL..........................................................201  

III - POLITIQUES EUROPÉENNE ET NATIONALES DE L’IMMIGRATION ET DE L’ASILE...........................................204  

IV - QUELS DÉFIS ? ................................................................................209  

A - LA QUESTION DE LIMMIGRATION ÉCONOMIQUE À LHORIZON 2010-2020 ..................................................................209  

B - LA QUESTION DES AUTRES TYPES DIMMIGRATION À LHORIZON 2010-2020 ..................................................................211  

C - LÉTRANGER RESSORTISSANT DE LUNION EUROPÉENNE OU DUN PAYS TIERS : LEUROPE FORTERESSE ?...............................................................................214  

D - LIMMIGRATION IRRÉGULIÈRE ...............................................215  

E - DÉLINQUANCE ET IMMIGRATION ....

.......................................218  

VIII

F - LE FUTUR DE LINTÉGRATION .................................................221   1. Lécole..........................................................................................226   2. Lemploi .......................................................................................230   3. Le logement ..................................................................................232   4. La citoyenneté ..............................................................................233   5. La culture......................................................................................237  

ANNEXES........................................................................................................241   Annexe 1 : Contribution présentée au nom de la délégation aux Droits des femmes et à légalité des chances entre hommes et femmes ........243   Annexe 2 : Glossaire .........................................................................................285   Annexe 3 : Les principales données chiffrées de limmigration en France .......295   Annexe 4 : Les étrangers et les immigrés en France .........................................317   Annexe 5 : La population active étrangère ........................................................329   Annexe 6 : Liste des personnes auditionnées par la commission spéciale du plan et des personnes rencontrées par les rapporteurs ..........................345  

BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................349  

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................359  

TABLE DES SIGLES .....................................................................................361    

 

 

 

 

I - 1

AVIS   adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 29 octobre 2003

 

I - 2

   

 

I - 3

Première partie Texte adopté le 29 octobre 2003

I - 4