Les orientations de la politique de l'immigration et de l'intégration - Huitième rapport établi en application de l'article L. 111-10 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile

Secrétariat Général Du Comité Interministériel De Contrôle De L'Immigration

Description

Ce rapport du gouvernement au Parlement présente les données consolidées de l'année 2010 et des données provisoires de l'année 2011. Les données statistiques et les orientations de la politique d'immigration portent sur : la maîtrise des flux migratoires : délivrance des visas ; admission au séjour ; immigration irrégulière ; l'asile : activité de l'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) et de la Cour nationale du droit d'asile (Cnda) ; mise en œuvre du règlement de Dublin ; intervention de la Cour européenne des droits de l'homme dans certaines mesures d'éloignement prises par la France à l'encontre de demandeurs d'asiles déboutés ; accueil et hébergement des demandeurs d'asile et des réfugiés ; programme de réinstallation ; l'intégration et l'acquisition de la nationalité française : contrat d'accueil et d'intégration (CAI) ; principaux programmes nationaux ; politiques d'intégration déconcentrées (PRIPI) ; le développement solidaire : programme « Développement solidaire et migrations » ; l'outre-mer : situation migratoire dans les départements et les autres collectivités d'outre-mer.

Sujets

• Immigration
• Office français de l'immigration et de l'intégration
• Office français de protection des réfugiés et apatrides
• Immigration illégale
• Étranger
• Carte de Séjour
• Droit d'asile
• Cour nationale du droit d'asile
• Visa
• Regroupement familial
• Centre de rétention administrative en France
• Nationalité
• Société
• Population
• Migration

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• Publié le: 01 janvier 2012
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• Langue: Français
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Extrait

s ecRétaRiat généRal du c omité inteRministéRiel de contRôle de l ’ immigRation

RappoRt au paRlement

L es oRientations de la politique de l ’ on Ratiigimm et de l ’ aRittngéino

Huitième RappoRt établi en application de l’aRticle l. 111-10 du code de l’entRée et du séjouR des étRangeRs et du dRoit d’asile

d écembRe 2011

© Direction de l’information légale et administrative – Paris, 2011

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ISBN : 978-2-11-008889-5 DF : 5HC28990 www.ladocumentationfrancaise.fr  Paris, 2011

Sommaire

Préface......................................................................... ..........................................9................................................................

Synthèse.................................................................................................................................... ..........................................11.

CHAPITRE I La maîtrise des flux miratires................71.................................................................................... ..

I La itiue de déirance des isas................................................................. ........................19..................................

1 – Présentation générale ....................................................................................................................................................20

2 – L’évolution de la demande et de la délivrance de visas depuis 2006 .......................................................................21 2.1 – Les visas de court séjour « cengen » 2.2 – Les visas de long séjour 2.2.1 – isas délivrés au étudiants 2.2.2 – isas délivrés au conjoints de rançais 2.2. – isas délivrés au titre du regroupement amilial 2.2. – isas délivrés pour l’étalissement proessionnel 2. – Les visas pour les départements les collectivités et les territoires d’outremer 2. – Les visas délivrés sur passeport diplomatiue ou de service

 – Les moens et métodes ...............................................................................................................................................0 .1 – La iométrie .2 – L’évolution de l’organisation des services des visas . – L’eternalisation de certaines tâces préparatoires à l’instruction des demandes . – Les moens moilisés pour la délivrance des visas

 – L’évolution du contete ..................................................................................................................................................  – La coopération européenne dans le domaine des visas ........................................................................................... .1 – L’adoption de règles communes pour la délivrance des visas de court séjour .2 – Les accords de « représentation cengen » . – La coopération consulaire dans les pas tiers 6 – Les recours et le contentieu ......................................................................................................................................... 6.1 – Les recours devant la commission de recours contre les reus de visa  6.2 – Les recours contentieu devant la juridiction administrative 6.2.1 – Les diérents recours ormés devant la juridiction administrative 6.2.2 – es recours gloalement « paants » pour les reuérants 6.2. – La tpologie des recours 6.2. – ne prévision de recours contentieu en très orte augmentation

I L’admissin au séur..............................9................................................................................................ ......................

vertissement métodologiue ..........................................................................................................................................0 1 rois camps géograpiues à distinguer – 2 – ires définitis de délivrance de titres de séjour de 200 à 2009 et cires provisoires de 2010  étalis sur la ase de l’application   – plication métodologiue sur le calcul des flu

Partie 1 – ÉL  L PPL É  L .........................................................................................1

1 – lu annuels totau pas tiers .....................................................................................................................................1 2 – nalse de l’immigration selon les motis .....................................................................................................................2 2.1 – pologie des diérents motis d’immigration 2.2 – nalse des flu migratoires par moti 2.2.1 – lu en provenance des pas tiers voir taleau n os 2.2.1 et 2.2.1 is 2.2.2 – lu en provenance des  voir taleau n o 2.2.2 2. – Principales nationalités énéficiaires par moti

3

 – nalse de l’immigration selon le tpe de titre de séjour............................................................................................2 .1 – Présentation du cadre juridiue dans leuel s’inscrit la délivrance de titre de séjour .1.1 – égimes juridiues des ressortissants selon leur nationalité .1.2 – ispositis législatis et réglementaires récents visant à appuer la politiue du gouvernement en matière d’immigration légale .2 – Présentation par tpe de carte de séjour .2.1 Présentation par groupe de pas – .2.2 – Présentation par carte

Partie 2 – ÉL  L PPL É   ....................................................................................60 1 – vertissement métodologiue sur les stocs..............................................................................................................60 2 – Présentation des stocs ..................................................................................................................................................61 2.1 – Par tpe de carte 2.2 – Par nationalité

I3 L’immiratin irréuière..6...................................... ........................................................................................................

vertissement .......................................................................................................................................................................6

Présentation générale ..........................................................................................................................................................6 1 – L’entrée irrégulière sur le territoire ..................................................................................................................................6 1.1 – La pression migratoire au rontières 1.1.1 – Les maintiens en one d’attente 1.1.2 – Les reoulements à la rontière  reus d’admission sur le territoire et réadmissions simplifiées 1.1. – Les demandes d’admission au titre de l’asile à la rontière 1.2 – Le contrôle des flu migratoires 1.2.1 – Le contrôle au rontières 1.2.2 – La lutte contre les filières d’immigration 2 – Le séjour irrégulier sur le territoire ..................................................................................................................................70 2.1 – stimation du nomre de séjours irréguliers 2.1.1 – Par rapport à l’activité des services 2.1.2 – Par rapport au constat de situation du ressortissant étranger 2.1. – omre de énéficiaires de l’aide médicale d’État 2.2 – L’éloignement des étrangers en situation irrégulière 2.2.1 – L’eécution des mesures d’éloignement 2.2.2 – Le dispositi des pôles interservices éloignement P 2.2. – Les ostacles à la mise en œuvre de l’éloignement 2.2. – La rétention administrative 2.2. – Les incitations financières  aides au retour volontaire et aides au retour umanitaire  – La lutte contre le travail illégal intéressant les étrangers..............................................................................................0 .1 – L’évolution des dispositions législatives et réglementaires relatives à la lutte contre le travail illégal en 2010 .2 – Les résultats otenus en 2010 par les services de police et de gendarmerie en métropole – ilan gloal – ilan en matière d’emploi d’étrangers sans titre . – La poursuite des opérations conjointes de lutte contre le travail illégal intéressant les ressortissants étrangers . – Les sanctions administratives infligées au emploeurs d’étranger sans titre de travail ..1 – La contriution spéciale due à l’fice rançais de l’immigration et de l’intégration  ..2 – La contriution oraitaire représentative des rais de réaceminement dans le pas d’origine . – La vérification de la situation administrative des étrangers candidats à l’emauce par les emploeurs auprès des préectures – La lutte contre les raudes à l’identité et la raude documentaire..............................................................................7  .1 – Évolution du cadre institutionnel .2 – Les résultats otenus . – Les actions menées par les diérents acteurs de la lutte contre la raude documentaire ..1 – La ormation et l’éuipement ..2 – La coopération européenne et internationale dans le domaine de la lutte contre la raude



CHAPITRE II

L’asie9.. ................................................................................................................................................

Présentation générale ..........................................................................................................................................................97

1 – L’activité de l’fice rançais de protection des réugiés et apatrides P et de la our nationale ........ ..........................................................................................97 du droit 1   . d 1 ’   a –  s É il v e o   l  u  ti n o d n a  d   e la d .. e ... m ... a .. n ... d .. e .   .. d .. ’ . a .. s .. il .. e ..................... 1.2 – La mise en œuvre de certaines procédures 1. – raitement de la demande d’asile et admission au énéfice d’une protection par l’P 1. – raitement des recours par la our nationale du droit d’asile 2 – La mise en œuvre du règlement de ulin par la rance ........................................................................................10

 – La suspension par la our européenne des droits de l’omme de mesures d’éloignement prises à l’encontre de demandeurs d’asile déoutés .........................................................................................................110

 – L’accueil et l’éergement des demandeurs d’asile et des réugiés ......................................................................111 .1 – Le renorcement des capacités d’accueil .2 – L’amélioration du pilotage du dispositi d’accueil . – La régionalisation de l’admission au séjour des demandeurs d’asile . – Le renorcement de mesures spécifiues pour avoriser l’intégration des réugiés  – Les programmes de réinstallation ...............................................................................................................................120 .1 – Le programme de réinstallation de réugiés prévu par l’accordcadre du  évrier 200 avec le  .2 – Le programme d’accueil en rance de ressortissants iraiens menacés . – L’opération de transert intracommunautaire de personnes placées sous la protection de alte

CHAPITRE III L’intératin et ’acuisitin de a natinaité française........21................................. ..................

1 – Le cadre de la politiue rançaise d’intégration........................................................................................................127 1.1 – Le pilotage de la politiue d’intégration 1.1.1 – ne direction dédiée à l’intégration au sein du ministère de l’ntérieur de l’utremer des ollectivités territoriales et de l’mmigration 1.1.2 – Le udget de l’intégration 1.2 – Les opérateurs pulics dans le camp de l’intégration 1.2.1 – Le rôle de l’fice rançais de l’immigration et de l’intégration  1.2.2 – La ité nationale de l’istoire de l’immigration 1. – La place de l’urope

2 – ccueil et premiers pas dans la société rançaise  le contrat d’accueil et d’intégration......................................11 2.1 – Le contrat d’accueil et d’intégration   2.2 – Les dispositis spécifiues à l’intégration des migrants amiliau 2. – L’apprentissage du rançais 2..1 – L’apprentissage du rançais généraliste par l’ 2..2 – L’apprentissage du rançais dans les ateliers sociolinguistiues L soutenu par le programme 10   1 2.. – L’apprentissage du rançais en milieu proessionnel  

 – Les politiues d’intégration déconcentrées ...............................................................................................................10 .1 – n outil  le « Programme régional d’intégration des populations immigrées » PP .2 – ne relance des PP en 2010 . – n support financier renorcé   . – Le ilan de l’élaoration des PP en 2010

 – Les principau programmes nationau en aveur de l’intégration...........................................................................12 .1 – L’insertion proessionnelle .1.1 – L’action en aveur de l’accès à l’emploi des signataires du contrat d’accueil et d’intégration .1.2 – L’appui à la création d’activité par les immigrés .1. – Les actions spécifiues en aveur des jeunes migrants ou issus de l’immigration .1. – Les actions en aveur d’une plus grande diversité dans le recrutement des entreprises .2 – L’éducation . – La situation des emmes immigrées . – L’appui au immigrés âgés . – L’accompagnement du plan de traitement des oers de travailleurs migrants  ..1 – outenir la mise en œuvre du plan de traitement des oers de travailleurs migrants ..2 – pporter des réponses au esoins des résidents .6 – L’évaluation de la politiue d’intégration



 – L’acuisition de la nationalité rançaise .....................................................................................................................1 .1 – L’acuisition de la nationalité rançaise  ilans .2 – omre de décrets . – Les évolutions issues de la révision générale des politiues puliues PP . – Le transert des déclarations par mariage au préectures . – La loi n o 2011672 du 16 juin 2011 relative à l’immigration à l’intégration et à la nationalité

CHAPITRE I Le déeement sidaire ........................................................................161..................................

Présentation générale ........................................................................................................................................................16 1 – Le programme « éveloppement solidaire et migrations »  un lien afirmé entre la gestion des flu migratoires et le développement. ...................................................................................................................................................16 1.1 – Présentation du programme 01 « éveloppement solidaire et migrations » 1.2 écution du programme 01 –

2 – Présentation stratégiue du projet annuel de perormances ...................................................................................166 2.1 – éalisation des ojectis et indicateurs de perormances 2.2 – Présentation par action des crédits moilisés pour 2010

 – Présentation des actions ..............................................................................................................................................169 .1 – Les ojectis poursuivis en termes migratoires .1.1 – évelopper l’emploi dans les pas d’origine .1.2 – méliorer l’environnement des emmes et des enants .1. – méliorer l’environnement général par le développement local .1. – Protéger sur place les droits des demandeurs d’asile potentiels .2 – Le camp du développement solidaire .2.1 – Pas traditionnels de migration .2.2 – ctions multilatérales .2. – éduction du coût des transerts de onds des migrants  

CHAPITRE  L’utremer................................................................919...................................................................... . Présentation générale. .......................................................................................................................................................201

1 – Les dispositions applicales ........................................................................................................................................20

2 – La situation migratoire ..................................................................................................................................................20 2.1 – L’immigration à aotte et en uane 2.1.1 – L’immigration à aotte 2.1.2 – L’immigration en uane 2.2 – L’immigration dans les départements des araïes 2.2.1 – L’immigration en uadeloupe 2.2.2 – L’immigration à la artiniue 2. – L’immigration dans les autres collectivités d’outremer 2..1 – L’immigration à la éunion 2..2 – L’immigration en ouvellealédonie 2.. – L’immigration en Polnésie rançaise 2.. – L’immigration à aintPierreetiuelon et à allisetutuna

Liste des cntriuteurs......................................................................... ............................................................12.................

Annexes écret n o 200 du 26 mai 200 instituant un comité interministériel de contrôle de l’immigration .................................................................................................................................................................21 écret du 11 juin 2009 portant nomination du secrétaire général du comité interministériel de contrôle de l’immigration .............................................................................................................................................217 écret n o  l’utremer de20101 du 2 novemre 2010 relati au attriutions du ministre de l’ntérieur des ollectivités territoriales et de l’mmigration..............................................................................................................21



Secrétariat énéra du Cmité interministérie de cntrôe de ’immiratin .................................................2..22........

seratins

fice rançais de protection des réugiés et apatrides P ...................................................................................22

aut conseil à l’intégration ......................................................................................................................................227

fice rançais de l’immigration et de l’intégration  ...............................................................................................229



Préface

La pulication du rapport annuel au Parlement sur les orientations de la politiue d’immigration et d’inté gration inorme caue année nos concitoens et leurs représentants sur les statistiues et orientations de notre politiue migratoire.

La politiue migratoire du gouvernement consiste pour réussir l’intégration de tous dans notre société à proportionner les flu migratoires à nos capacités d’accueil et d’intégration.

Parce ue nous souaitons ue l’intégration des populations immigrées présentes sur notre territoire réussisse mieu – pour elles comme pour nos concitoens – nous souaitons lutter contre l’immigration clandestine et maîtriser les flu d’immigration régulière vers la rance.

n 2010 1 7 premiers titres de séjour ont été délivrés à des ressortissants de pas tiers  il s’agit d’un nomre stale par rapport à 2009. Pour prendre en compte les eets de la situation économiue un eort de diminution des flu d’immigration légale vers la rance notamment les flu de nature proessionnelle est engagé.

n 2010 nous avons intensifié nos eorts de lutte contre l’immigration clandestine  2 026 mesures d’éloi gnement ont été eécutées. Les filières d’immigration clandestine parce u’elles entraînent l’eploitation et l’asservissement des étrangers ui en sont victimes sont particulièrement cilées  1 filières nationales et internationales ont été démantelées en 2010 contre 1 en 2009.

idèle à sa tradition la rance a accueilli en 2010 2 762 demandeurs d’asile. La rance demeure en 2010 le premier pas destinataire de demandeurs d’asile en urope le deuième au niveau mondial après les Étatsnis.

Parce ue nous souaitons lutter contre les détournements et les aus du droit d’asile pour protéger le principe même de ce droit le nomre de demandes traitées en procédure prioritaire a augmenté de 16  en 2010 9 97 dossiers.

Lors de la signature du contrat d’accueil et d’intégration par le migrant primoarrivant nous insistons particulièrement sur la nécessité d’apprendre notre langue. insi en 2010 2 06 ormations linguistiues ont été prescrites contre 21 02 en 2009.

nfin la politiue d’immigration et d’intégration développe des programmes de développement solidaire à destination des pas d’émigration à auteur de  millions d’euros en 2010. es programmes sont intégrés au accords de gestion concertée des flu migratoires pour lier eficacement les uestions d’immigration et celles de développement.

es actions montrent ue parvenir à une juste régulation des flu migratoires est l’ojecti constant du gouvernement pour donner toutes leurs cances au étrangers ue nous accueillons et pour maintenir l’éuilire social de notre pas.

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Caude ÉAT