Les relations entre l'Union européenne et la Fédération de Russie

De
Suite à l'élargissement de l'Union européenne vers l'Est, la Fédération de Russie devient un voisin immédiat de l'Union mais également un partenaire de première importance du fait de son rôle géopolitique et économique. Au regard des nouveaux défis que sont le terrorisme, les migrations ou la protection de l'environnement, le Conseil économique et social trace dans cet avis les contours d'un véritable partenariat entre les deux entités par le renforcement des relations économiques, sociales et culturelles. Source : Conseil économique et social.
Publié le : jeudi 1 juillet 2004
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE 
AVIS ETRAPPORTS DU CONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL 
LES RELATIONS ENTRE L'UNION EUROPÉENNE ET LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
2004 Rapport présenté par M. Lucien Bouis
  
Année 2004. - N°23  
 
NOR : C.E.S. X000030423V 
 
MANDATURE 1999-2004
 
Séance des 6 et 7 juillet 2004
 
Lundi 19 juillet 2004
LES RELATIONS ENTRE L'UNION EUROPÉENNE ET LA FÉDÉRATION DE RUSSIE
 
Avis du Conseil économique et social sur le rapport présenté par M. Lucien Bouis au nom de la section des relations extérieures  
 (Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 28 octobre 2003 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique et social)
 
 
 
 
 
 
 
III
SOMMAIRE
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 7 juillet 2004......... I - 1 Première partie - Texte adopté le 7 juillet 2004 .......... 3 I - LE CONSTAT : UN NOUVEAU CONTEXTE .....................................5 
A - DES INTÉRÊTS COMMUNS.............................................................6 
B - DES DIFFICULTÉS INDÉNIABLES .................................................7 1. La Russie : une transition inachevée ................................................7 2. L’Union européenne : une vision différente, un acteur inédit ..........8 
II - PROPOSITIONS...................................................................................10 
A - CONSTRUIRE LES BASES D’UNE CROISSANCE DURABLE ..10 1. Soutenir l’accession de la Russie à l’OMC ....................................11 2. Créer un véritable espace économique commun avec des références sociales communes .......................................................12 3. Passer de l’interdépendance à l’institutionnalisation dans le domaine énergétique ......................................................................16 4. Relever le défi de l’environnement.................................................18 
B - CRÉER UN ESPACE DE LIBERTÉ, DE SÉCURITÉ ET DE JUSTICE ............................................................................................23 1. Faciliter la circulation des personnes tout en maîtrisant les flux migratoires .....................................................................................23 2. Coopérer en matière de lutte contre le terrorisme, la drogue et le crime organisé ................................................................................25 
C - APPROFONDIR LA COOPÉRATION SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE .....................................................................................26 1. Poursuivre la coopération dans les secteurs à haut potentiel technologique .................................................................................26 2. Mieux cadrer les actions de coopération en matière de recherche scientifique.....................................................................................27 3. Faire de Tacis un instrument plus performant de la coopération technique ........................................................................................28 
D DÉVELOPPER LES ÉCHANGES UNIVERSITAIRES ET -CULTURELS .....................................................................................29 1. Les échanges universitaires ............................................................29 2. Les échanges culturels ....................................................................31 
E - SOUTENIR L’ÉMERGENCE D’UNE SOCIÉTÉ CIVILE ORGANISÉE .....................................................................................33 
IV
CONCLUSION..................................................................................................37 Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 39 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................59 SCRUTIN............................................................................................................59 
RAPPORT présenté au nom de la section des relations extérieures par M. Lucien Bouis, rapporteur ................................................................. II - 1 
INTRODUCTION ...............................................................................................5 
CHAPITRE I - PANORAMA DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE ..............7 
I - GOUVERNANCE.....................................................................................7 
A - POLITIQUE INTÉRIEURE ................................................................7 1. Politique intérieure avant 1999.........................................................7 2. Politique intérieure depuis 1999 .....................................................10 
B - ORGANISATION POLITICO-ADMINISTRATIVE : MÉCANISMES ET ACTEURS DE LA PRISE DE DÉCISION.......12 1. Système constitutionnel : rôle du président et du parlement ..........12 2. Division administrative et politique régionale................................14 3. Rapport des forces et rôle des différents acteurs ............................16 
C - CADRE FISCAL ET JURIDIQUE....................................................20 1. Système fiscal .................................................................................20 2. Application des lois ........................................................................22 
II - ÉCONOMIE ET INFRASTRUCTURES............................................24 
A - ÉVOLUTION ÉCONOMIQUE.........................................................24 1. La crise financière de 1998.............................................................24 2. Depuis 1999 : le rebond économique .............................................24 
B - POLITIQUE COMMERCIALE ET FINANCIÈRE ..........................25 1. Vers l’économie de marché ............................................................25 2. OMC et Espace économique européen : deux négociations parallèles ........................................................................................26 3. Politique monétaire.........................................................................28 
C - ACTIVITÉS PRODUCTIVES, INFRASTRUCTURES ET RECHERCHES ..................................................................................30 1. Énergie............................................................................................30 2. Transports .......................................................................................32 3. Agriculture......................................................................................34 4. Industrialisation ..............................................................................37 5. Recherche fondamentale et recherche et développement ...............42 
V
III - SOCIÉTÉ CIVILE ..............................................................................45 
A - NIVEAUX DE VIE ...........................................................................45 
B - DÉMOGRAPHIE...............................................................................48 
C - DIALOGUE ENTRE PARTENAIRES SOCIAUX...........................49 
D - VIE ASSOCIATIVE..........................................................................51 
E - LA PARTICIPATION POLITIQUE DES CITOYENS.....................53 
F - SYSTÈME ÉDUCATIF .....................................................................53 
G - IDENTITÉ CULTURELLE...............................................................54 1. Ethnies et langues ...........................................................................54 2. Religion ..........................................................................................56 
IV - POLITIQUE EXTÉRIEURE..............................................................57 
A - OUVERTURE À L’OUEST ..............................................................57 1. Fin 1980 - début 1990.....................................................................57 2. Début des années 1990 : la nostalgie de la puissance .....................57 3. Deuxième moitié des années 1990 : le repli de la Russie ...............58 4. Années 2000 : la fin de l’isolement ........... .....59 ................................
B - LA RUSSIE ET L’UNION EUROPÉENNE .....................................61 
CHAPITRE II - LA RUSSIE ET L’ÉLARGISSEMENT..............................65 
I - LES RELATIONS DE L’UNION EUROPÉENNE AVEC LA RUSSIE : DES RELATIONS INCONTOURNABLES ................65 
A - LES ACTIONS DE COOPÉRATION ET DE PARTENARIAT : DES ACQUIS DÉJÀ IMPORTANTS ...............................................66 1. L’accord de partenariat et de coopération, pierre angulaire des relations..........................................................................................66 2. La dimension septentrionale de l’Union européenne......................76 3. Les programmes de coopération.....................................................78 4. Les interventions de la BERD ........................................................86 
B - UNE FORTE INTÉGRATION ÉCONOMIQUE ..............................87 1. Des échanges largement dominés par le secteur énergétique .........88 2. L’accession de la Russie à l’OMC .................................................91 3. L’Union européenne est le premier investisseur en Russie ............94 
C - LA COOPÉRATION SCIENTIFIQUE ET TECHNIQUE ENTRE L’UNION EUROPÉENNE ET LA RUSSIE .....................................97 
D - LES ÉCHANGES CULTURELS ET U
NIVERSITAIRES .............100 
VI
II - LES RELATIONS DE LA RUSSIE AVEC LES PAYS FRONTALIERS .............................................................................105 
A - LES NOUVEAUX MEMBRES DE L’UNION EUROPÉENNE....105 1. La Pologne....................................................................................105 2. Les pays baltes..............................................................................109 
B - LES RELATIONS AVEC LES PAYS DE LA CEI ........................114 1. L’Ukraine : entre Russie et Union européenne.............................115 2. La Biélorussie ...............................................................................117 3. La Moldavie .................................................................................118 
III - LES RELATIONS ENTRE LA RUSSIE ET LA FRANCE ..........120 
A - STRUCTURE ET ÉVOLUTION DES ÉCHANGES ÉCONOMIQUES .............................................................................120 1. Les exportations françaises...........................................................120 2. Les importations françaises ..........................................................122 3. Les investissements directs français en Russie .............................127 
B - LA COOPÉRATION SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE...129 1. Appui à la réforme de l’Etat et à l’organisation des services publics ..........................................................................................1 9 2 2. Actions de conseil et d’ingéniérie dans des secteurs spécialisés ..130 3. Mise en œuvre de programmes communs à haut potentiel technologique ...............................................................................132 4. Les échanges universitaires et la coopération en matière de recherche scientifique ..................................................................133 
C - LES ÉCHANGES CULTURELS ....................................................137 1. Un réseau culturel en développement...........................................137 2. L’intensification des échanges......................................................138 3. La diffusion de la langue française en Russie et de la langue russe en France.............................................................................140 
CONCLUSION................................................................................................141 
ANNEXES........................................................................................................143 Annexe 1 : Les peuples reconnus par la Constitution russe ..............................145 Annexe 2 : Les minorités ethno-linguistiques ...................................................147 Annexe 3 : Quelques exemples d’intervention de la BERD en Russie .............151 Annexe 4 : Dialogue UE-Russie sur l’énergie - Quatrième rapport de synthèse de la Commission européenne - Moscou/Bruxelles, novembre 2003...............................................................................153 Annexe 5 : Le Plan d’action Russie 2003-2005 ................................................159 Annexe 6 : Liste des personnalités rencontrées .................................................161 Annexe 7 : Liste des sigles ................................................................................165 Annexe 8 : Bibliographie ..................................................................................168 
 
 
AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 7 juillet 2004
 
 
 
Première partie Texte adopté le 7 juillet 2004
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