Pour sortir de l isolement : un nouveau projet de société
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Description

Ce rapport s'attache à décrire toutes les formes et les causes d'isolement présentes dans la société actuelle et présente les réponses apportées tout en constatant que les causes structurelles ne sont pas traitées. Il propose également des solutions pour répondre aux quatre crises que traverse la société française : réhabiliter la transmission pour répondre à la crise du sens, rétablir la confiance pour répondre à la crise de la reconnaissance, clarifier les rôles des différents acteurs pour répondre à la confusion ambiante, promouvoir une citoyenneté apaisée pour renforcer le sentiment d'appartenance à la collectivité. Il propose notamment la création du dividende universel versé à toute personne de la naissance à la mort.

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Publié par
Publié le 01 octobre 2003
Nombre de lectures 555
Licence : En savoir +
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Langue Français
Poids de l'ouvrage 1 Mo

Extrait

Pour sortir de l’isolement, Un nouveau projet de société
Christine Boutin Député des Yvelines Présidente du Forum des Républicains sociaux
Septembre 2003
Remerciements................................................................................................................6 Liste des personnes auditionnées ...................................................................................7 Introduction : Du phénomène suicidaire aux conséquences de la canicule : la nouvelle réalitédelisolement......................................................................................................19 Les réalités de l’isolement .............................................................................................21 A) Isolement physique et sentiment de solitude ......................................................22 B)Typologiedelisolement........................................................................................28 C) Le suicide : violence ultime de l’isolement.............................................................48 Le traitement actuel de l'isolement cherche de nouveaux procédés..............................56 A) Les réponses allocataires sont multiples mais insuffisantes..................................56 B) Des adaptations nécessaires et de nouvelles méthodes .......................................57 C) La nécessité de travailler en réseau au niveau local et associatif .........................65 D) Conclusion : Des causes structurelles non traitées ...............................................76 Des évolutions sociales ambivalentes ...........................................................................84 A) Avons-nous bien vu le monde qui vient ? ..............................................................85 C) Répondre à une quadruple crise .........................................................................102 Quatre urgences pour répondre aux quatre crises ......................................................107 Pour répondre à la crise du sens, réhabiliter la transmission ...................................107 B) Pour répondre à la crise de la reconnaissance, reconnaître les besoins sociaux109 C) Pour répondre à la crise de la confusion, départager clairement les compétences de l’État par rapport à celles des acteurs privés.......................................................112 D) Pour répondre à la crise du projet politique, promouvoir une citoyenneté apaisée .................................................................................................................................116 Conclusion : Revivifier la démocratie dans notre pays ................................................124 La reconnaissance et la responsabilité du politique : organiser la consultation .......124 « La démocratie par points » : une idée pour les projets locaux ..............................125 Annexes.......................................................................................................................127 Annexes 1 : Complément pour le constat ................................................................128 Annexes 2 : Complément sur les réponses actuelles à l'isolement ..........................133 Annexes3:Associations.........................................................................................138 Annexes3:Institutions............................................................................................160 Annexes 3 : Personnalités........................................................................................207 Annexes 3 : Contributions individuelles....................................................................240
Monsieur Jean-Pierre RAFFARIN Premier ministre Hôtel Matignon Rue de Varenne 75007 – Paris Paris, le 15 septembre 2003 Monsieur le Premier ministre, Le 17 avril dernier, vous m’adressiez une lettre me demandant d’étudier les causes de la fragilité du lien social dans notre pays, en mentionnant tout spécialement l’importance du nombre de décès par suicide dans notre pays, particulièrement préoccupant. J’ai l’honneur de vous adresser ci-après le rapport qui résulte du travail que nous avons conduit. Je tiens tout d’abord à remercier les collaborateurs de vos services, dont la disponibilité n’a jamais manqué. Je tiens également à remercier l’ensemble des agents de la fonction publique qui ont permis par leur diligence, que les rencontres avec nos concitoyens acteurs du lien social ou « simples » citoyens aient lieu dans de parfaites conditions. Je n’oublie pas les Conseillers sociaux des ambassades de France que nous avons sollicités pour obtenir des éléments de comparaison avec les pays membres de l’Union européenne. Aux dires des services du Quai d’Orsay, les taux de réponse et leur précision sont sensiblement supérieurs à la moyenne habituellement constatée. Je veux aussi remercier tout particulièrement les services de statistiques et d’études des différents ministères qui m’ont fourni de nombreuses informations riches et utiles : la Direction de la Recherche, des Études, de l’Évaluation et des Statistiques (D.R.E.E.S.) ; l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques (I.N.S.E.E.) ; l’Inspection Générale des Affaires Sociales (I.G.A.S.) ; la Direction de l’Animation de la Recherche, des Études et des Statistiques (D.A.R.E.S.) ; l’Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale (I.N.S.E.R.M). Je veux ensuite remercier l’ensemble des personnes qui ont participé à ces échanges : très nombreuses, venues de tous horizons professionnels ou associatifs, de nombreuses régions de France, elles ont pris part activement à nos réflexions, et ont manifesté un réel enthousiasme à être entendues sur leurs préoccupations quotidiennes. J’ai tenu à leur proposer d’intervenir directement dans ce travail sous la forme d’une contribution écrite, en leur laissant pleine liberté de propos, et en prenant l’engagement que cette contribution serait annexée au présent rapport. Le grand nombre de contributions reçues montre tout l’intérêt que suscite ce sujet chez nos concitoyens, en même temps que la richesse de leur réflexion et de leur action. Je veux enfin remercier les membres de l’équipe qui ont travaillé directement avec moi au cours de cette mission : ce document leur doit énormément, et nous avons ensemble tenu le défi de vous remettre en cinq mois un travail qui aurait pu très facilement nous occuper quelques mois supplémentaires, tant le sujet est vaste et intéressant, et le mal profond. Toute cette motivation à faire aboutir ce travail de la manière la plus achevée possible est pour moi le signe d’une très grande attente, tant, je le répète, notre société me paraît gravement atteinte. Pour autant, je n’ai pas souhaité vous remettre un rapport pessimiste. Vous m’aviez encouragée, dans votre lettre de mission, à faire état des « bonnes pratiques » dont je viendrais à avoir connaissance. Elles sont incroyablement nombreuses, variées, inventives, et efficaces. On est peut-être en droit de s’inquiéter des drames quotidiens
qui affectent nos concitoyens, et même de morigéner tous ceux dont on croit qu’ils ne font pas leur travail. Mais il faut se féliciter que de très nombreux acteurs méconnus, pour ne pas dire ignorés ou méprisés, souvent traqués par le zèle procédural, évitent tous les jours des catastrophes individuelles ou collectives par leur patience et leur écoute. C’est aussi en pensant à eux que je vous remets ces conclusions, en me permettant de vous inviter à trouver au plus vite les moyens de les aider. Ces cinq mois de travail ont également renforcé ma conviction que les solutions à apporter aux difficultés que j’ai rencontrées, et que vous connaissez, ne sont pas seulement, ni même d’abord de nature technique, organisationnelle ou législative. Certes, des mesures de ces genres sont à prendre : j’ai identifié dans cet esprit quatre principaux axes de travail, qui sont le fruit des échanges avec tous nos interlocuteurs. Je les crois suffisamment partagées pour vous en faire part, certaine qu’elles rencontreront un assentiment fréquent et général. Pourtant, cela ne suffira pas. Ce qui a le plus frappé les membres de l’équipe de mission, c’est le besoin de « sens », de projet politique, de débat sur l’évolution de notre société française, et l’envie d’y prendre part qui nous ont été manifestés. L’instauration du « Dividende Universel » me paraît répondre tout ensemble aux grandes mutations qui ont affecté notre société sans qu’elle s’y prépare, à la nécessité de répartir plus équitablement les richesses créées par notre pays, et à l’urgence d’un grand projet social et politique pour nous tous, susceptible de consolider la cohésion nationale tout en redonnant à la France le dynamisme dont elle a besoin. C’est donc un rapport achevé sous l’angle des propositions qu’il contient, et encore à faire si l’on envisage les perspectives de débat qu’il peut ouvrir, que je vous remets aujourd’hui. Me tenant à votre disposition pour vous fournir tous les compléments nécessaires, je vous prie de croire, Monsieur le Premier ministre, à l’assurance de ma haute considération. Christine BOUTIN Député des Yvelines Présidente du FORUM des républicains sociaux
« Il faudrait que tout le monde réclame auprès des autorités, Une loi contre toute notre indifférence, Que personne ne soit oublié, Et que personne ne soit oublié. » Carla Bruni, Tout le monde
Remerciements
Je tiens tout particulièrement à remercier les membres de l’équipe de mission, qui m’ont accompagnée tout au long de ce travail : Jean-Frédéric Poisson, Didier Lacaze, Paul-Wandrille Parent, Jacques Pyrat.
Les membres de mes équipes, par l’aide qu’ils m’ont apportée, ont beaucoup contribué à l’aboutissement de ce travail : France Bécourt-Foch, Christian Dupont, Françoise Eby, Eric de Laforcade, Tiphaine Lescuyer, Nicole Meyer, Laetitia Mirjol, Marie-Jo Le Nagard, Lucy Nairac, Charles Vincent-Genod.
Qu’ils en soient également remerciés.
Liste des personnes auditionnées 1. Mme Dominique ABAD, Directrice du Centre Social Mer et Colline à Marseille 2. Pr. Lucien ABENHAIM, Ancien Directeur Général de la Santé 3. M. Nicolas ABOUT, Président de la commission des Affaires Sociales du Sénat 4. Mme Elizabeth ACAR de LANGRE, vice-présidente de l’Association Phare enfants-parents 5. M. Luc ADRIAN, Journaliste 6. Mme Colette ALBOUY, membre de l’Association Jonathan Pierres Vivantes à Saint Gênes les Ollières 7. Lord David ALTON, Member of Parliament, House of Lords 8. Dr. Laurent AMICO, Médecin hospitalier gériatre, Centre hospitalier de Chambéry 9. M. Tony ANATRELLA, Psychanalyste 10. M. Jérôme ANCELET, Directeur de Maison de retraite à Yenne 11. Mme Claude ANDRE, Coordinatrice cohésion sociale à l’Espace Plus d’Aix-les Bains 12. M. Didier APPOURCHAUX, Psychologue et écoutant à SOS Suicide 13. Mme Michèle ARGILLET, Médecin à l’Université de Savoie 14. M. Simon ARMSON, Chief Executive de l’association The Samaritans (Grande-Bretagne) 15. Dr. Laurent ATRICO, Médecin Hospitalier en gériatrie au Centre hospitalier de Chambéry 16. M. Frédéric ATTALI du Consistoire central 17. Pr. Jean AUBERTIN de La Maison d’Accueil des Familles d’Hospitalisés de Bordeaux 18. M. BAILLEAU, Sociologue et chercheur au C.N.R.S. 19. Dr. Philippe BAIZE, Psychiatre à Laval 20. Mme Delphine BANTEGNIE, Psychologue au CMP Adolescents du Centre Hospitalier Montperrin 21. M. Jacques BARROT, Président du Groupe UMP à l’Assemblée nationale 22. M. Alain BAUER, Grand Maître du Grand Orient de France 23. Dr. Benoît BAYLE, Praticien hospitalier et pédopsychiatre au service de psychiatrie infanto-juvénile de Lyon 24. M. Jean-François BENEVISSE, Directeur Régional de la Direction Régionale des Affaires Sanitaires et Sociales de Lyon 25. Dr. Pierre BENGHOZI, Médecin Chef du Service de Pédopsychiatrie Adolescents et Familles à Hyères 26. Dr. Martine BENSADOUN, Médecin Inspecteur à la DDASS des Bouches-du-Rhône 27. M. Yves BENTOLILA, directeur des Actions de l’État à la préfecture des Yvelines
28. Mme Michèle BERNARD-URRUTIA, Présidente du Conseil National des Associations Familiales Laïques 29. M. André BERNOU, Président de l’Association Le Firmament à Lyon 30. Mme Clotilde BERTRAND-HABERT, Adjointe de Direction à la Fédération Nationale des Associations de Réinsertion Sociale (région PACA, Corse et DOM)
31. M. Pierre BERTRONCINI, Directeur Général de ville de Marseille, Affaires Sociales et Solidarité Urbaine
32. Mme Roselyne BESNARD, Présidente du MSA Maine-et-Loire 33. M. Michel BESSE, Préfet de la Région Rhône-Alpes et du Département du Rhône 34. M. François-Xavier BIEUVILLE, Sous-Préfet de Savoie 35. M. Jean-Louis BIOT, Secrétaire national de SE UNSA 36. M. Christophe BLAIS, Adjoint de direction à la Fédération ADMR – Maine-et-Loire 37. Mme Évelyne BLANC, membre de l’association Jonathan - Pierre Vivante 38. M. Jean-Michel BLOCH-LAINE, Président de l’Union Nationale Interfédérale des œuvres et Organismes Privés Sanitaire et Sociaux (U.N.I.O.P.S.S.) 39. Dr. Jean-Claude BLOND, Psychiatre - Chef de Service au CPA-ADAG du Bassin Burgien à Lyon 40. M. Guy BOCCHINO, Administrateur du C.C.A.S. de Marseille, Président de l’ACLAP 41. Mme Marie-Thérèse BOISSEAU, Secrétaire d’État aux personnes handicapées 42. M. BOISSINOT, Directeur de Cabinet, Ministère de l’Éducation nationale 43. M. Dominique BOREN, Co-président du Centre Gai et Lesbien de Paris 44. Dr. Chantal BOSSONI, Pédopsychiatre 45. M. Alain BOULAY, Directeur de l’association Aide aux Parents d’Enfants Victimes 46. Mme Hélène BOURENE, Service universitaire de médecine préventive et promotion de la santé à Angers 47. M. Michel BOURGAT, Adjoint au Maire de Marseille 48. Mme Chantal BOURRAGUE, Député de la Gironde 49. Mme Yvonne BOUVIER, Inspectrice à la DDASS de Savoie 50. M. Bernard BOUYSSOUX, Consultant spécialisé dans l’insertion 51. M. Michel BOYANCE, Président de l’Office Chrétien des Personnes Handicapées, Directeur de Faculté Libre de Philosophie Comparée 52. Dr. Michel BRACK, médecin et cinéaste 53. Pr. Yoland BRESSON, Économiste - Ancien Pr. d’Université, Doyen honoraire de la Faculté de sciences économiques de Paris XII 54. M. Hubert BRIN, Président de l’UNAF 55. Mme Sylvie BRIONE, Responsable du Centre d’Information sur les Droits des Femmes Phocéen à Marseille 56. M. Jean-Paul BRUNEAU, Directeur d’Espoir du Val d’Oise, Vice-Président de la Fédération Nationale des Associations de Prévention de Toxicomanies 57. Mme Françoise BRUNET, Adjointe au Maire, chargée de la petite enfance et des seniors à la Mairie de Bordeaux 58. M. et Mme Camille BUNOZ, membres de l’association Jonathan Pierre Vivante 59. Mme Marie-Christine BUSETTA, Animatrice à la Maison Ste Catherine, foyer d’accueil du Secours Catholique à Bordeaux 60. Dr. Claude BUSHHOLD, membre de l’Alliance Évangélique Française 61. Dr. Marie-Hélène BUSSAC-GARAT, Psychologue 62. M. Vincent CABANEL, vice-président des Petits frères des pauvres 63. Mme Marie-Claude CAILLAUD, Chargée de mission droits des femmes à Angers
64. M. Jean-Claude CAILLAUX, Permanent à ATD quart monde 65. Mme CAMILLERI, Grande Maîtresse adjointe de la Grande Loge Féminine de France 66. M. Jean-Christophe CANER, Responsable du département jeunesse et famille au Secours Catholique
67. M. Gérard CARLIEZ, Directeur du Foyer Jean-Yves GUILLAUD à Aix-les-Bains 68. M. Alain CARPENTIER, Directeur de la Maison Communautaire des Cannoniers à Valenciennes 69. Mme Chantal CASES, Sous-direction observation de la solidarité, Direction de la Recherche, des Études, de l’Évaluation et des Statistiques (D.R.E.E.S.) 70. Mme Hélène CASTAGNERIS, Éducatrice spécialisé au centre hospitalier de Savoie 71. Mme Brigitte CAULIER, Directrice et Coordinatrice du Pôle Social à l’Association Alter-Egaux (Valenciennes) 72. M. Pierre CHANTEPERDRIX, Secours Catholique d’Aix-les-Bains 73. M. Claude CHANTEREAU, Co-Président du Centre Gai et Lesbien de Paris 74. Dr. Clarisse CHAPEL, Pédopsychiatre 75. Mme Hélène CHARVET, Direction de la vie sociale du Conseil général de la Savoie 76. Mme Nicole CHAUSSIN, C.C.A.S. d’Angers 77. Mme Michèle CHAUSSUMIER, Directrice de la DDASS de la Mayenne 78. M. Jean-Claude CHESNAIS, Directeur de recherche à l’Institut National d’Études Démographiques (I.N.E.D.) 79. Mme Catherine CHOPIN, Secrétaire générale de la Fédération SOS Suicide Phénix-France 80. M. Jean-François CHOSSY, Député de la Loire 81. Mme Isabelle CHRETIEN-MOREAU, Institut de Formation en Soins Infirmiers de Chambéry 82. M. Jean-Arnold de CLERMONT, Président de la Fédération Protestante 83. M. Cyril COHAS-BOGEY, Secrétaire général de l’association Astrée 84. Mister Neale COLEMAN, Mayor’s adviser on social inclusion à la mairie de Londres 85. Mme Catherine COLLIN, Coordinatrice Santé FJT à Chambéry 86. M. Jean-Marie COLSON, Vice-Président du Conseil National l’Ordre des Médecins, Président de la commission d’entraide 87. Mme Brigitte COMARD, Présidente de l’Association d’Aide à l’Insertion Sociale (A.S.A.I.S.) 88. M. Frédéric de CONINCK, Sociologue et chercheur en sociologie du travail à l’École Nationale des Ponts et Chaussées 89. M. Jean-François CONNAN, Chargé du développement social et de la responsabilité sociale à ADECCO-travail temporaire 90. M. Guy COQ, Philosophe 91. M. Jean-Antoine COSTA, Cadre de santé à l’hôpital local de Chabomis-sur-Loire 92. M. Jean-Paul COULANDEAU, Sous-directeur de la C.P.A.M. d’Angers 93. Mme Christine COURILLAUD, C.C.A.S. d’Angers 94. M. Piernick CRESSARD, Président de la Section éthique et déontologie au sein du Conseil National de l’Ordre des Médecins 95. Mme Françoise CREUSEVEAU, Juriste, Centre d’Information sur les Droits des Femmes Phocéen à Marseille 96. M. Fernand CRUAU, Anjou Domicile 97. Mme Marie-Christine D’WELLES, Présidente de l’Observatoire International de la Psychiatrie 98. M. Norbert DANA, Directeur général adjoint du Fonds Social des Juifs Unifiés 99. M. Lionel DANY, Chargé d’études, ORS - PACA 100. M. Christophe DARRASSE, Directeur de l’Action sociale dans le département des Yvelines
101. M. Jean-Louis DAUMAS, Directeur du Centre pénitentiaire de Caen 102. Mme Noëlle DAVILLER, Présidente de la Fédération française de l’Ordre maçonnique international du droit humain 103. Mrs Emma DAVIS, The Social Exclusion Unit Office of the Deputy Prime Minister (England) 104. Mme Véronique DEBISSCHOP, Service Social CRAM – EMERA (Valenciennes) 105. Pr. Michel DEBOUT, Président de l’Union Nationale pour la Prévention du Suicide (U.N.P.S.) 106. M. Jean DECITRE, association La Porte Ouverte à Bicquy 107. Mme Josette DELL’AGOSTINO, membre de la Croix Rouge Française à Aix-les-Bains 108. Mme Marie-Laure DENIS, Directrice de cabinet au Ministère de la famille 109. M. Loïc DENIS, Collectif des Démocrates Handicapés 110. Mme Lila DERRIDJ, Collectif des Démocrates Handicapés 111. Mme Roselyne DESCLOUX, Cadre de Santé à l’Espace ARTHUR -Hôpital TIMONE 112. M. Philippe DIALLO, Directeur de l’Union des Clubs Professionnels de Football (U.C.P.F.) 113. M. Jean-Michel DOKI-THONON, Directeur de la DDASS Savoie 114. Mme Jérôma DONNADIEU, Adjoint au Maire à la mairie de Marseille et Vice Présidente du C.C.A.S. de Marseille 115. M. Dominique DORD, Député de Savoie 116. M. Alain DOUILLER, Président de ADES du Rhône 117. M. Jean-Michel DUBERNARD, Président de la commission des Affaires Sociales à l’Assemblée nationale 118. M. Christophe DUBOIS, Directeur Adjoint de l’U.D.A.F. 119. Dr. Yvan DUBOIS, Psychiatre, Chef de Secteur au Centre Hospitalier de Marseille 120. M. Alain DUCHENE, Président de la Fondation Armée du Salut 121. Mme Dorothée DUFOUR, Directrice de l’ADNSEA – DIVA à Valenciennes 122. Dr. Chantal DUMONT, Inspectrice de la DDASS du Rhône 123. M. Marc DUPART, Animateur à la Maison Ste Catherine, foyer d’accueil du Secours Catholique à Bordeaux 124. Mme Joëlle DURANT, Infirmière, Conseiller Technique du Recteur au Rectorat d’Aix-Marseille 125. M. Gilbert DUTERTRE, Conseiller général dans de la Mayenne 126. Mme Myriam ELBAUM, Directrice de la Direction de la Recherche, des Études, de l’Évaluation et des Statistiques 127. S.E.M. Gérard ERRERA, Ambassadeur de France en Angleterre 128. M. Alain ETCHEGOYEN, Commissaire au plan 129. Mme Martine ETELLIN, Service Médiations Sociales au foyer SONACOTRA de Chambéry 130. Mme Josette EXPERTIER, Employée à l’Hôpital Social d’Aix-les-Bains 131. Dr. Gilbert FABRE, Pédopsychiatre, Association Suicide Mal-Être des Adolescents 132. M. Jean-Paul FARGET, DISS à Angers 133. Jean-Patrick FARRUGIA, directeur de l’Assemblée Permanente des Chambres de Métiers, direction de la formation et de la promotion de l’Artisanat 134. M. Fabien FERRAÏ, Directeur de l’Association Prim’Toit à Valenciennes 135. M. Yves FERRARINI, Directeur de Sida Info Service
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