Rapport d'information déposé par la commission des affaires européennes sur le projet de budget 2013 de l'Union européenne

De

La commission des affaires européennes examine dans ce rapport le projet de budget de l'Union pour 2013 présenté par la Commission européenne, septième et dernier projet à s'inscrire dans le cadre financier de l'Union européenne pour la période 2007-2013.

Publié le : dimanche 1 juillet 2012
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______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 18 juillet 2012.R A P P O R T D  I N F O R M A T I O N DÉPOSÉ PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES EUROPÉENNES(1) surleprojet de budget 2013 de lUnion européenne,
ET PRÉSENTÉPAR MmeEstelle Grelier et M. Marc Laffineur, Députés 
(1)La composition de cette Commission figure au verso de la présente page.
La Commission des affaires européennes est composée de :MmeDanielle AUROI,présidente; MmesAnnick GIRARDIN, Marietta KARAMANLI, MM. Jérôme LAMBERT, Pierre LEQUILLER, vice-présidents CARESCHE, Philip CORDERY, M Christophe; MM.meEstelle GRELIER, M. André SCHNEIDER,secrétaires ; ABOUBACAR, François ANDRÉ, Jean-LucMM. Ibrahim BLEUNVEN, Alain BOCQUET, Emeric BREHIER, Jean-Jacques BRIDEY, Mme Nathalie CHABANNE, M. Jacques CRESTA, MmeSeybah DAGOMA, MM. Charles de LA VERPILLIÈRE, Bernard DEFLESSELLES, Mme DUMAS, M WilliamSandrine DOUCET, M.meMarie-Louise FORT, MM. Yves FROMION, Jean-Claude FRUTEAU, Hervé GAYMARD, MmeChantal GUITTET, MM. Razzi HAMMADI, Michel HERBILLON, Marc LAFFINEUR, MmeAxelle LEMAIRE, MM. Christophe LÉONARD, Jean LEONETTI, Michel LIEBGOTT, MmeAudrey LINKENHELD, MM. Lionnel LUCA, Philippe Armand MARTIN, Jean-Claude MIGNON, Jacques MYARD, Michel PIRON, Joaquim PUEYO, Didier QUENTIN, Arnaud RICHARD, MmeSophie ROHFRITSCH, MM. Jean-Louis ROUMEGAS, Rudy SALLES, Gilles SAVARY, MmePaola ZANETTI.
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SOMMAIRE___
Pages
RÉSUMÉ DU RAPPORT.................................................................................................. 5 PREMIÈRE PARTIE : LES NÉGOCIATIONS DU BUDGET POUR 2013, ÉTAPE DÉCISIVE POUR LE PROCHAIN CADRE FINANCIER PLURIANNUEL...................... 9 I. 2013, DERNIÈRE ANNÉE DE L ACTUEL CADRE FINANCIER PLURIANNUEL..... 9 II. L EXÉCUTION DU BUDGET EUROPÉEN EN 2011 ET 2012.................................... 11 A. LEXÉCUTION 2011.................................................................................................... 11
B. LEXÉCUTION 2012.................................................................................................... 14
III. LE CADRE FINANCIER PLURIANNUEL 2014-2020................................................ 16 A. LA PROPOSITION DE LA COMMISSION EUROPÉENNE............................................ 16
1. Les grandes priorités en matière de dépenses............................................ 16 2. Les propositions en matière de recettes....................................................... 19
B. LA POSITION DU PARLEMENT EUROPÉEN............................................................... 19 C. LA POSITION DU CONSEIL........................................................................................ 20
DEUXIÈME PARTIE : UN PROJET DE BUDGET POUR 2013 AXÉ SUR LA CROISSANCE ET L EMPLOI.......................................................................................... 23 I. LE PROJET DE BUDGET POUR 2013 PRÉSENTÉ PAR LA COMMISSION EUROPÉENNE................................................................................................................. 23
A. CROISSANCE DURABLE (RUBRIQUE 1) : LA PRIORITÉ DU BUDGET POUR 2013..... 28
1. Le budget en faveur de la « Compétitivité » (sous-rubrique 1a)............... 29 a) Les engagements............................................................................................. 29
b) Les paiements.................................................................................................. 31
2. Le budget en faveur de la « Cohésion » (sous-rubrique 1b)..................... 33 a) Les engagements............................................................................................. 33
b) Les paiements.................................................................................................. 34
4B. CONSERVATION ET GESTION DES RESSOURCES NATURELLES (RUBRIQUE 2) : AFFERMISSEMENT ET RÉORIENTATION DES MOYENS................. 36 1. Les dépenses agricoles................................................................................... 37 2. Les mesures vétérinaires et phytosanitaires................................................ 37
3. Le développement rural................................................................................... 38 4. Les affaires maritimes et la pêche................................................................. 38 5. Lenvironnement et le climat........................................................................... 39 C. CITOYENNETÉ, LIBERTÉ, SÉCURITÉ ET JUSTICE (RUBRIQUE 3) : UN ACCENT MIS SUR LA SOLIDARITÉ ET LA GESTION DES FLUX MIGRATOIRES...................... 40 1. Liberté, sécurité et justice (sous-rubrique 3a).............................................. 40
a) Solidarité et gestion des flux migratoires....................................................... 41
b) Sécurité et protection des libertés................................................................... 43
c) Droits fondamentaux et justice....................................................................... 43
2. Citoyenneté (sous-rubrique 3b)...................................................................... 44 a) Accès aux biens et services de base................................................................ 45
b) Culture et diversité européennes.................................................................... 46 D. ACTION EXTÉRIEURE DE LUNION EUROPÉENNE (RUBRIQUE 4) : DES PRIORITÉS REVUES................................................................................................. 47 E. ADMINISTRATION (RUBRIQUE 5) : UNE VOLONTÉ AFFICHÉE DE MAÎTRISER LES DÉPENSES........................................................................................................ 49
  II. L ÉTAT D AVANCEMENT DES NÉGOCIATIONS...................................................... 51 A. LES TRAVAUX DU PARLEMENT EUROPÉEN............................................................ 51
1. Croissance durable........................................................................................... 53 a) Compétitivité................................................................................................... 53
b) Cohésion......................................................................................................... 54
2. Conservation et gestion des ressources naturelles.................................... 54 3. Citoyenneté, sécurité, liberté et justice......................................................... 55
4. Action extérieure de lUnion européenne...................................................... 56
5. Dépenses administratives............................................................................... 56 B. LES TRAVAUX DU CONSEIL...................................................................................... 57
1. La position de départ des États membres.................................................... 57
2. Le compromis adopté....................................................................................... 57 CONTRIBUTION DE M. MARC LAFFINEUR, CO-RAPPORTEUR............................... 63 TRAVAUX DE LA COMMISSION.................................................................................... 65 A N N E X E S...................................................................................................................... 75
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