Rapport d'information déposé (...) par la Commission des affaires étrangères sur les modifications apportées par le traité de Lisbonne au traité sur l'Union européenne et au traité instituant la Communauté européenne

De
Les chefs d'Etat ou de gouvernement des 27 pays membres de l'Union européenne se sont réunis à Lisbonne les 18 et 19 octobre 2007 et se sont mis d'accord sur le futur traité institutionnel européen. Ce traité, dit Traité simplifié, se présente sous la forme d'une série d'amendements aux traités actuels et doit être signé le 13 décembre. Ce rapport expose les modifications apportées aux traités actuellement en vigueur.
Publié le : jeudi 1 novembre 2007
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______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958TREIZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de lAssemblée nationale le 28 novembre 2007.R A P P O R T D  I N F O RM A T I O N DÉPOSÉen application de larticle 145 du Règlement PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
sur les modifications apportées par letraité de Lisbonneautraité sur lUnion européenneet au traité instituant la Communauté européenne,
M. AXEL,IKSWOTAINOPPrésident
SOMMAIRE____
2èmeédition
Avant-propos...........................................................................13.........................................................
Avertissement15.....................................................................................................................................
TRAITÉ SUR L'UNION EUROPÉENNE (modifié par le traité de Lisbonne)
Préambule...........................................................................................................................................17
TITRE I - Dispositions communes(art. 1er à 8)............................................................................. 19
TITRE II- Dispositions relatives aux principes démocratiques(art. 9 à 12).................................... 23
TITRE III - Dispositions relatives aux institutions(art. 13 à 19)................................................... 25
TITRE IV - Dispositions sur les coopérations renforcées(art. 20)................................................ 31
TITRE V - Dispositions générales relatives à laction extérieure de lUnion et dispositions spécifiques concernant la politique étrangère et de sécurité commune(art. 21 à 46)..... 32
CHAPITRE 1 - Dispositions générales relatives à laction extérieure de lUnion(art. 21 et 22)........................................................................3..........2.....................
CHAPITRE 2 - Dispositions spécifiques concernant la politique étrangère et de sécurité commune(art. 23 à 46)......................................................................................................3..4
SECTION1 communes Dispositions(art. 23 à 41)............................................................. 34 SECTION2la politique de sécurité et de défense commune Dispositions concernant (art. 42 à 46)....................................................................................................42
TITRE VI - Dispositions finales(art. 47 à 55)............................................................................... 46
 3 
TRAITÉ SUR LE FONCTIONNEMENT DE LUNION EUROPÉENNE (traité instituant la Communauté européenne modifié par le traité de Lisbonne)
Préambule.......................................................................................................................................51
PREMIÈRE PARTIE - Les principes(art. 1er à 17).................................................................... 53
TITRE I - Catégories et domaines de compétences de lUnion(art. 2 à 6).................................. 53
TITRE II - Dispositions dapplication générale(art. 7 à 17)........................................................ 56 DEUXIÈME PARTIE - Non-discrimination et citoyenneté de lUnion(art. 18 à 25).............. 59 TROISIÈME PARTIE - Les politiques et actions internes de lUnion(art. 26 à 197).............. 62
TITRE I - Le marché intérieur(art. 26 et 27)............................................................................. 62
TITRE II - La libre circulation des marchandises(art. 28 à 37).................................................. 63
CHAPITRE 1 - L'union douanière(art. 30 à 32).................................................................... 63
CHAPITRE 2 - La coopération douanière(art. 33)................................................................. 64
CHAPITRE 3 - L'interdiction des restrictions quantitatives entre les États membres (art. 34 à 37).......................................................................................64............ TITRE III - Lagriculture et la pêche(art. 38 à 44)...................................................................... 66
TITRE IV - La libre circulation des personnes, des services et des capitaux(art. 45 à 66)........ 70
CHAPITRE 1 - Les travailleurs(art. 45 à 48)......................................................................... 70
CHAPITRE 2 Le droit détablissement(art. 49 à 55)........................................................... 72 -
CHAPITRE 3 - Les services(art. 56 à 62).............................................................................. 74
CHAPITRE 4 - Les capitaux et les paiements(art. 63 à 66)................................................... 76
TITRE V - Lespace de liberté, de sécurité et de justice(art. 67 à 89)........................................ 78
CHAPITRE 1 - Dispositions générales(art. 67 à 76)............................................................. 78
CHAPITRE 2 - Politiques relatives aux contrôles aux frontières, à lasile et à limmigration(art. 77 à 80)...................................................................... 80
CHAPITRE 3 - Coopération judiciaire en matière civile(art. 81).......................................... 83
CHAPITRE 4 - Coopération judiciaire en matière pénale(art. 82 à 86)................................ 84
CHAPITRE 5 - Coopération policière(art. 87 à 89)............................................................... 88
TITRE VI - Les transports(art. 90 à 100)..................................................................................... 90
 4 
TITRE VII - Les règles communes sur la concurrence, la fiscalité et le rapprochement des législations(art. 101 à 118)................................................................................... 93 CHAPITRE 1 - Les règles de concurrence(art. 101 à 109).................................................... 93
SECTION1 - règles applicables aux entreprises Les(art. 101 à 106)................................. 93 SECTION2 - Les aides accordées par les États(art. 107 à 109)......................................... 96
CHAPITRE 2 - Dispositions fiscales(art. 110 à 113)............................................................ 98 CHAPITRE 3 - Le rapprochement des législations(art. 114 à 118)....................................... 99 TITRE VIII - La politique économique et monétaire(art. 119 à 144).................................... 102
CHAPITRE 1 - La politique économique(art. 120 à 126)................................................... 102
CHAPITRE 2 - La politique monétaire(art. 127 à 133)....................................................... 107
CHAPITRE 3 - Dispositions institutionnelles(art. 134 et 135)............................................ 110 CHAPITRE 4 - Dispositions propres aux états membres dont la monnaie est leuro (art. 136 à 138)1..11............................................................................................ CHAPITRE 5 - Dispositions transitoires(art. 139 à 144)..................................................... 112
TITRE IX - Emploi(art. 145 à 150)...................................................................................... 117
TITRE X - Politique sociale(art. 151 à 161)....................................................................... 119 TITRE XI - Le fonds social européen(art. 162 à 164)......................................................... 124 TITRE XII - Éducation, formation professionnelle, jeunesse et sport(art. 165 et 166)........ 125
TITRE XIII - Culture(art. 167).........127......................................................................................
TITRE XIV - Santé publique(art. 168)................................................................................... 128
TITRE XV - Protection des consommateurs(art. 169).......................................................... 130
TITRE XVI - Réseaux transeuropéens(art. 170 à 172)........................................................... 131
TITRE XVII - Industrie(art. 173)331.............................................................................................
TITRE XVIII - Cohésion économique, sociale et territoriale(art. 174 à 178)........................... 134
TITRE XIX - Recherche et développement technologique et espace(art. 179 à 190)............ 136 TITRE XX - Environnement(art. 191 à 193)......................................................................... 140
TITRE XXI - Énergie(art. 194)...........................................................................................143....
TITRE XXII - Tourisme(art. 195)......................................................................441......................
TITRE XXIII - Protection civile(art. 196)................................................................................. 145
TITRE XXIV - Coopération administrative(art. 197)................................................................ 146
QUATRIÈME PARTIE - L'association des pays et territoires d'outre-mer(art. 198 à 204).................................................................................... 147
 5 
CINQUIÈME PARTIE - Laction exterieure de lUnion(art. 205 à 222)................................ 151
TITRE I - Dispositions générales relatives à laction extérieure de lUnion(art. 205)..... 151
TITRE II - La politique commerciale commune(art. 206 et 207)....................................... 152
TITRE III La coopération avec les pays tiers et laide humanitaire(art. 208 à 214)......... 154 -
CHAPITRE 1 - Coopération au développement(art. 208 à 211)......................................... 154
CHAPITRE 2 - Coopération économique, financière et technique avec les pays tiers (art. 212 et 213)............55.1................................................................................
CHAPITRE 3 - Laide humanitaire(art. 214)....................................................................... 156
TITRE IV - Les mesures restrictives(art. 215)..................................................................... 157
TITRE V - Accords internationaux(art. 216 à 219)............................................................ 158
TITRE VI - Relations de lUnion avec les organisations internationales et les pays tiers et délégations de lUnion(art. 220 et 221)........................................................ 161 TITRE VII - Clause de solidarité(art. 222)............................................................................ 162
SIXIÈME PARTIE - Dispositions institutionnelles et financières(art. 223 à 334).................. 163
TITRE I - Dispositions institutionnelles(art. 223 à 309)......................................................... 163
CHAPITRE 1 - Les institutions(art. 223 à 287)................................................................... 163 SECTION1 - Le Parlement européen(art. 223 à 234)........................................................ 163 SECTION2 - Le Conseil européen(art. 235 et 236)........................................................... 166 SECTION3 - Le Conseil(art. 237 à 243)............................................................................ 167 SECTION4 - La Commission(art. 244 à 250).................................................................... 169 SECTION5 - La Cour de justice de lUnion européenne(art. 251 à 281).......................... 171 SECTION6 - La Banque Centrale Européenne(art. 282 à 284)......................................... 180 SECTION7 - La Cour des comptes(art. 285 à 287)........................................................... 182
CHAPITRE 2 - Actes juridiques de lUnion, procédures dadoption et autres dispositions(art. 288 à 299)............................................................ 184 SECTION1 - Les actes juridiques de lUnion(art. 288 à 292)........................................... 184
SECTION2 - Procédures dadoption des actes et autres dispositions(art. 293 à 299)....... 186
CHAPITRE 3 - Les organes consultatifs de lUnion(art. 300 à 307)................................... 190
SECTION1 - Le Comité économique et social(art. 301 à 304).......................................... 190
SECTION2 - Le Comité des régions(art. 305 à 307)......................................................... 191
CHAPITRE 4 - La banque européenne d'investissement(art. 308 et 309)........................... 192
 6 
TITRE II - Dispositions financières(art. 310 à 325).................................................................. 194
CHAPITRE 1 - Les ressources propres de lUnion(art. 311)............................................... 195
CHAPITRE 2 - Le cadre financier pluriannuel(art. 312)..................................................... 195
CHAPITRE 3 - Le budget annuel de lUnion(art. 313 à 316)............................................. 196
CHAPITRE 4 - Lexécution du budget et la décharge(art. 317 à 319)................................ 199
CHAPITRE 5 - Dispositions communes(art. 320 à 324)..................................................... 200
CHAPITRE 6 - La lutte contre la fraude(art. 325)............................................................... 201
TITRE III - Coopérations renforcées(art. 326 à 334)................................................................. 203
SEPTIÈME PARTIE - Dispositions générales et finales(art. 335 à 358)................................. 207
 7 
PROTOCOLES
I  NOUVEAUX PROTOCOLES ACCOMPAGNANT LE TRAITÉ DE LISBONNE (reproduits) ............................................................................................................................ 217
Protocole sur le rôle des parlements nationaux dans l'Union européenne..................................... 217
Protocole sur l'application des principes de subsidiarité et de proportionnalité ........................... 220
Protocolesurl'Eurogroupe...........................................................................................................223
Protocole sur la coopération structurée permanente établie par l'article 42 dutraitésurl'Unioneuropéenne..................................................................................................224
Protocole relatif à l'article 6, paragraphe 2, du traité sur l'union européenn sur l'adhésion de l'Union à la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales...............................................................................................................................227
Protocole sur le marché intérieur et la concurrence ...................................................................... 228
Protocole sur l'application de la Charte des droits fondamentaux de lUnion européenne àlaPologneetauRoyaume-uni..................................................................................................229
Protocole sur l'exercice des compétences partagées...................................................................... 231
Protocolesurlesservicesd'intérêtgénéral....................................................................................232
Protocole sur la décision du conseil relative à la mise en uvre des articles 16, paragraphe 4, du traité sur l'Union européenne et 238, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne entre le 1ernovembre 2014 et le 31 mars 2017, d'une part, et à partir du 1er 233avril 2017, d'autre part ........................................................................................ Protocole sur les dispositions transitoires ..................................................................................... 234
Protocole modifiant les protocoles annexés au traité sur lUnion européenne, au traité instituant la Communauté européenne et/ou au traité instituant la Communauté européennede lénergie atomique................................................................................................................... 239
Protocole modifiant le traité instituant la Communauté européenne de l'énergie atomique........ 240
II  PROTOCOLES ABROGÉS PAR LE TRAITÉ DE LISBONNE (non reproduits) ..................................................................................................................... 243
III  PROTOCOLES MODIFIÉS PAR LE TRAITÉ DE LISBONNE(non reproduits) ..................................................................................................................... 245
 8 
DÉCLARATIONS
I  DÉCLARATIONS RELATIVES À DES DISPOSITIONS DES TRAITÉS...................... 249
1. Déclaration sur la Charte des droits fondamentaux de lUnion européenne............................ 249
2. Déclaration ad article 6, paragraphe 2, du traité sur l'Union européenne ................................ 249
3. Déclaration ad article 8 du traité sur l'Union européenne ........................................................ 249
4. Déclaration concernant la composition du Parlement européen .............................................. 249
5. Déclaration concernant l'accord politique du Conseil européen sur le projet de décision relative à la composition du Parlement européen .................................................................... 249
6. Déclaration ad articles 15, paragraphes 5 et 6, 17, paragraphes 6 et 7 et 18 dutraitésurl'Unioneuropéenne..............................................................................................249
7. Déclaration ad articles 16, paragraphe 4, du traité sur l'Union européenne et 238, paragraphe 2, du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne ...................................... 250
8. Déclaration relative aux mesures pratiques à prendre au moment de l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne en ce qui concerne la présidence du Conseil européen et du Conseil des affaires étrangères........................................................................................ 252
9. Déclaration ad article 16, paragraphe 9, du traité sur l'Union européenne concernant la décision du Conseil européen relative à l'exercice de la présidence du Conseil.................. 252
10. Déclaration ad article 17 du traité sur l'Union européenne .................................................... 253
11. Déclaration ad article 17, paragraphes 6 et 7, du traité sur l'Union européenne.................... 253
12. Déclaration ad article 18 du traité sur l'Union européenne .................................................... 253
13. Déclaration sur la politique étrangère et de sécurité commune ............................................. 253
14. Déclaration sur la politique étrangère et de sécurité commune ............................................. 254
15. Déclaration ad article 27 du traité sur l'Union européenne .................................................... 254
16. Déclaration ad article 55, paragraphe 2, du traité sur l'Union européenne ............................ 254
17. Déclaration relative à la primauté .......................................................................................... 255
18. Déclaration concernant la délimitation des compétences ...................................................... 255
19. Déclaration ad article 8 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne .................... 255
20. Déclaration ad article 16 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne .................. 256
21. Déclaration sur la protection des données à caractère personnel dans le domaine de la coopération judiciaire en matière pénale et de la coopération policière ................................. 256
 9 
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