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N° 316
S É N A T SESSION ORDINAIRE DE 2004-2005
Annexe au procès-verbal de la séance du 3 mai 2005
RAPPORT DINFORMATION FAIT nom de lObservatoire de la décentralisation (1) sur latnarédectionlisaau durevenuminimum dinsertion(RMI), Par M. Michel MERCIER,
Sénateur.
Cet observatoire est composé de :M. Jean Puech,Président; MM. Philippe Darniche, Gérard Delfau, Roger Karoutchi, Michel Mercier,Vice-Présidents; MM. Jean Arthuis, Joël Bourdin, François-Noël Buffet, Jean-Patrick Courtois, Philippe Dallier, Eric Doligé, Jean François-Poncet, Pierre Hérisson, Dominique Mortemousque, Henri de Raincourt, Bernard Saugey. Décentralisation.
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S O M M A I R E
Pages
INTRODUCTION...................4......................................................................................................
I. LA DÉCENTRALISATION DU RMI A AFFECTÉ LES FINANCES DE PRESQUE TOUS LES DÉPARTEMENTS EN 2004............................................................. 7
A. DES DÉFICITS GÉNÉRALISÉS DÈS LA PREMIÈRE ANNÉE POUR LE VERSEMENTDELALLOCATION........................................................................................71. Une cohérence imparfaite des données obtenues..................................................................... 72. Des déficits très élevés8............................................................................................................
B. UNE DÉPENSE PLUS DYNAMIQUE QUE LA RESSOURCE ................................................. 91. La forte augmentation du nombre de bénéficiaires du RMI en 2004........................................ 9a)Limpactdelaconjoncture.................................................................................................9b) Limpact de lenvironnement réglementaire ....................................................................... 102. Une ressource peu dynamique, dépourvue de lien avec la charge à financer.......................... 113. Les indus non pris en compte..................................................................................................314. La compensation incomplète des charges de personnel........................................................... 14
II. LES DIFFICULTÉS DORGANISATION RENCONTRÉES PAR LES DÉPARTEMENTS...................................................................................................................16
A.UNUNIVERSJURIDIQUEINSTABLE...................................................................................161. Les contrats aidés.................................................................................................................1..6a)Unproblèmefinancier........................................................................................................17b)Unproblèmedorganisation...............................................................................................172. Les mesures annexes ayant des conséquences pour le RMI..................................................... 17
B. LES RELATIONS AVEC LES AUTRES ADMINISTRATIONS ............................................... 181. Les CAF...............................................18...................................................................................2. LANPE....................................................................19...............................................................
III. PROPOSITIONS : PASSER DUNE DÉCENTRALISATION DE GUICHET À UNE POLITIQUE PUBLIQUE DÉCENTRALISÉE............................................................. 21
A.RÉFORMERLEFINANCEMENTDURMI..............................................................................211. Les principes à respecter1............................2............................................................................2. Les solutions envisageables................................................................32....................................a) Combler le déficit 2004 par une nouvelle fraction de TIPP ................................................. 23b) Envisager le transfert dune nouvelle part de la taxe spéciale sur les conventions dassurance.........................................................................................................................24c) Envisager la création dune dotation différentielle .............................................................. 243. Davantage dexhaustivité dans les transferts de personnel..................................................... 25
B. RÉFORMER LA PRISE EN COMPTE DU RMI DANS LA DOTATION GLOBALE DEFONCTIONNEMENT.........................................................................................................251. Etendre le critère RMI à lensemble de la péréquation départementale.................................. 262. Une péréquation pondérée par un encouragement à une gestion rigoureuse du RMI.............. 30
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C. AMÉLIORER LES RELATIONS ENTRE LES DÉPARTEMENTS ET LES AUTRES ADMINISTRATIONS...............................................................................................................311. Améliorer la réactivité des CAF..............................31................................................................2. Une réelle implication de lANPE2....3.......................................................................................a)Destarifsplusmodérés.......................................................................................................32b)Encouragerlesinitiativeslocales........................................................................................33c)Adopteruneculturedurésultat...........................................................................................33
D. VERS UNE DÉCENTRALISATION DE LA RESPONSABILITÉ............................................. 331. Associer les départements aux mesures nationales qui affectent le RMI.................................. 342. Envisager délargir les compétences des départements aux contrats davenir........................ 353. Responsabiliser les départements.53...........................................................................................
EXAMEN DU RAPPORT..........................................................................................................37...
ANNEXE.................................40.......................................................................................................