Rapport sur les perspectives de la France : rapport au Premier ministre

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Le rapport analyse les transformations de la société et de l'économie : renouvellement des générations, évolution des rôles masculin et féminin, révolution de l'information, construction européenne, dynamisme des territoires, changements du travail, émergence de nouveaux risques et de nouvelles opportunités. Il propose de nouvelles régulations pour favoriser une croissance durable, le retour au plein-emploi et l'encouragement à l'activité, la sécurisation des parcours individuels, la mise ne oeuvre effective du principe d'égale dignité des personnes et une rénovation de l'action publique.
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© La Documentation française – Paris, 2000
ISBN 2-11-004627-9SommaireSOMMAIRE
Synthèse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Des transformations profondes de la société
et de l’économie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Le renouvellement des générations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
L’émergence du principe de mixité16
La révolution de l’information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Les nouvelles configurations territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
La place du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Nouveaux risques sociaux et nouvelles opportunités . . . . . . . . . . . . 30
De nouvelles régulations à inventer . . . . . . . . . . . . . . . 32
Les leviers d’une croissance durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Le développement par l’emploi et la solidarité . . . . . . . . . . . . . . . . 38
L’État, promoteur et garant des choix collectifs44
Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CHAPITRE PREMIER
La société française :
éléments d’un diagnostic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
L’évolution des liens sociaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
La mixité : de l’inégalité à la différence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
L’évolution de la place des femmes dans la société . . . . . . . . . . . . . 54
Les mutations familiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Des problèmes nouveaux pour la collectivité . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
La modification des âges de la vie et des relations entre générations . 57
Les nouveaux âges de la vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Les relations entre générations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59SOMMAIRE6
La place et le rôle de la formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Le défi du nombre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
La question des inégalités scolaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Les relations école-travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
La formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
L’évolution du travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
La transformation des formes et statuts du travail . . . . . . . . . . . . . 63
L’accroissement du chômage64
L’intensification du travail65
L’évolution des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
L’ouverture au monde et à l’Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
La croissance de l’urbanisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
La situation économique des territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le rôle des technologies de l’information sur le territoire . . . . . . . . . 69
Une différenciation croissante des situations
et des risques de fragmentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
La différenciation des situations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
La progression globale des revenus et du pouvoir d’achat moyen . . . . 70
L’évolution des inégalités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
D’insuffisantes performances du système redistributif . . . . . . . . . . . 73
Des risques persistants d’exclusion et de ségrégation . . . . . . . . . . . . 74
Pauvreté et exclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Les ségrégations territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Des attentes nouvelles à prendre en compte . . . . . . . 78
Une société dont la perception du risque se transforme . . . . . . . . . . 78
La perception du risque économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
La montée du sentiment sécuritaire et la délinquance . . . . . . . . . . . 79
Une sensibilité accrue aux risques thérapeutiques, alimentaires
et environnementaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Le moral des Français : les paradoxes d’une embellie. . . . . . . . . . . . 80
Une société où la prise en compte de la qualité devient importante . . 80
L’évolution des consommations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Le choix du lieu d’habitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
La gestion du temps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Une société où l’autonomie se développe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Les enquêtes sur les systèmes de valeur des Français . . . . . . . . . . . . 83
Autonomie individuelle et norme collective . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Une société dont les aspirations démocratiques évoluent . . . . . . . . . 84
Les nouvelles formes de débat public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 857
L’évolution du rôle des médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
La demande de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
CHAPITRE II
Projet européen et mondialisation . . . . . . . . . . . 91
Le Marché unique et l’Organisation mondiale
du commerce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Les bénéfices pour la France d’une internationalisation croissante . . . 91
Le commerce mondial et l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Une meilleure régulation des échanges internationaux . . . . . . . . . . . 93
La préparation des prochaines négociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
L’importance de la partie traditionnelle de la négociation . . . . . . . . 94
L’Organe de règlement des différends au centre du processus de réforme 95
La redéfinition de la politique d’aide au développement de la France . 97
Vers de nouvelles politiques communes en Europe . 99
Les politiques économiques et sociales en union monétaire . . . . . . . 99
Le renforcement de la coordination des politiques macro-économiques 99
L’Europe sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Vers un espace européen de sécurité et de justice . . . . . . . . . . . . . . 107
Des besoins importants, qui vont s’accroître . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Des modèles pour l’Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
L’élargissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Des perspectives favorables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Les frontières de l’Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
De nouvelles institutions européennes . . . . . . . . . . . . . 111
La réponse à l’urgence sans compromettre l’avenir112
Le changement de régime de l’intégration européenne . . . . . . . . . . 112
L’absence de modèle institutionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
La réforme institutionnelle pour le long terme . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Citoyenneté nationale et citoyenneté européenne . . . . . . . . . . . . . . 115SOMMAIRE8
CHAPITRE III
Croissance, productivité et emploi . . . . . . . . . . 117
Atouts et handicaps de la France
dans le passage à une économie du savoir . . . . . . . . . 118
Le positionnement scientifique et technique de la France et de l’Europe . 119
Un bilan contrasté en matière de R & D et d’innovation . . . . . . . . . 119
Une diffusion tardive mais rapide des TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
La perspective du plein emploi crédible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Le niveau extrêmement faible du taux d’emploi français . . . . . . . . . 122
Le contenu en emplois de la croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
L’importance d’une remontée du taux d’activité
dans le contexte du vieillissement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Les évolutions macro-économiques et les mutations profondes
des activités et du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
L’émergence de nouvelles activités dans une économie à deux vitesses 127
La quête de rentabilité et de flexibilité par les entreprises . . . . . . . . 129
Les transformations du travail, entre autonomie et dépendance . . . . . 133
Politiques de croissance et d’emploi . . . . . . . . . . . . . . . 135
Politiques de régulations du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
De l’actionnariat salarié à la gouvernance des entreprises . . . . . . . . 136
Vers un «.état professionnel des personnes.» . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Formation tout au long de la vie : vers une problématique
de la compétence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Des politiques du système productif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Politiques de R & D et d’innovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Pour une meilleure articulation entre politique de concurrence
et politique commerciale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
Les politiques en faveur des PME . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
CHAPITRE IV
Prévenir les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
État des connaissances et préparation de la décision 145
Des connaissances plus ou moins incertaines et discutées . . . . . . . . . 146
L’instruction de décision dans un contexte souvent controversé . . . . . 148
La mise en débat et la décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Crise de confiance et tendance à la pénalisation . . . . . . . . . . . . . . . 151
De nouvelles formes de concertation pour mieux prendre les décisions 1549
Les outils de prévention des risques
et l’échelon géographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Le niveau de décision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Les limites des outils et procédures159
Pour conclure : relever des défis nouveaux . . . . . . . . 162
CHAPITRE V
Politiques de solidarité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
Des politiques sociales
encore insuffisamment adaptées . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Une situation sanitaire favorable mais une médiocre régulation,
au détriment des plus défavorisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
Une incitation faible du système socio-fiscal à l’activité
et à la mobilité professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Des barèmes des minima sociaux peu incitatifs à la reprise
d’une activité professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Une couverture encore incomplète des risques
liés aux parcours professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Des règles dissuasives quant à l’activité des plus âgés . . . . . . . . . . . 171
Un système inadapté aux perspectives du vieillissement . . . . . . . . . . 172
La liberté de choix en matière d’âge de départ en retraite . . . . . . . . 172
La montée en puissance du risque dépendance . . . . . . . . . . . . . . . 173
Les nouveaux enjeux des politiques sociales . . . . . . . 174
La lutte contre les exclusions au centre des politiques sociales . . . . . . 174
La protection sociale face aux évolutions familiales . . . . . . . . . . . . . 177
Mieux prendre en compte la situation des familles et des enfants
en difficulté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Favoriser l’égalité entre hommes et femmes . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Dépendance et solidarité familiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
La prise en compte de l’intérêt des générations futures . . . . . . . . . . 180
La meilleure conciliation de la solidarité et de l’efficacité . . . . . . . . . 181
Les nouvelles régulations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Réguler les dépenses de santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183SOMMAIRE10
Le rôle des pouvoirs publics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Le rôle des prix dans la régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
La répartition du travail de régulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Rendre la protection sociale plus favorable à l’activité . . . . . . . . . . . 187
Favoriser le retour à l’activité187
Responsabiliser les entreprises dans le système d’assurance-chômage . 189
Favoriser les transitions entre l’activité et la retraite . . . . . . . . . . . . 191
CHAPITRE VI
Les territoires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Les forces et faiblesses
du système territorial français . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Les atouts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
Une situation favorable au sein de l’Europe . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
L’émergence de grands ensembles interrégionaux . . . . . . . . . . . . . 199
Une couverture très large du territoire en équipements publics . . . . . 200
Une adaptation différenciée des territoires
à la nouvelle donne économique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Les faiblesses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Le poids d’une culture centraliste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
La multiplicité et l’émiettement des cadres territoriaux . . . . . . . . . . 203
Une difficulté collective à définir des stratégies territoriales partenariales 204
L’absence globale de transparence du système . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Les actions publiques devant ces enjeux . . . . . . . . . . . 209
Retrouver une capacité d’anticipation et de réflexion stratégique . . . 209
Définir la stratégie territoriale de l’État . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Articuler cette démarche avec celle des autres échelons territoriaux . . 212
Promouvoir des modes de coopération plus diversifiés . . . . . . . . . . . 213
Recomposer la carte des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . 213
Faire prévaloir une logique plus opérationnelle dans l’organisation
des cadres d’action territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Développer le dialogue entre les partenaires économiques et sociaux . 216
Organiser différemment la répartition des compétences de l’État
et des collectivités territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Réorganiser les relations financières de l’État
et des collectivités territoriales219
Promouvoir de nouveaux modes de contrôle
et d’évaluation des politiques territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220

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