Sanctionner dans le respect des droits de l'homme - I. Les droits de l'homme dans la prison

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Comme le souligne expressément le pacte international relatif aux droits civils et politiques, toute personne privée de liberté doit être traitée avec humanité et le respect de la dignité inhérente à la personne humaine. Dans ce premier volume, la CNCDH a regroupé ses réflexions sur le sens de la peine, une étude globale sur les droits de l'Homme dans la prison, et des études spécifiques portant sur des problématiques qu'elle juge particulièrement inquiétantes : la situation des étrangers détenus (conditions de détention, accès au droit, dispositif de réinsertion), des mineurs incarcérés (protection de l'intégrité physique et psychologique, conditions d'hygiène et d'hébergement, mesures de contrainte et de sécurité à leur égard, enseignement et formation...), l'accès aux soins des personnes détenues (personnes âgées ou handicapées, personnes atteintes du VIH et des hépatites, personnes dépendantes de la drogue...), et le maintien du lien familial au cours de la détention. A noter que le volume II consacré aux alternatives à la détention est disponible à l'adresse suivante : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/074000682/index.shtml
Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/074000681-sanctionner-dans-le-respect-des-droits-de-l-homme-i.-les-droits-de-l-homme-dans-la
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Commission nationale consultative des droits de l’homme
Les droits de l’homme dans la prison - Volume 1
« En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1erujillet1992,complétés par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente pu-blication est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. »
© La Documentation française - Paris, 2007  ISBN :978-2-11- 006464-6
Table des matières
Sanctionner dans le respect des droits de l’homme.Préface de Monsieur Joël Thoraval, président de la CNCDH......9
Chapitre I Réflexions sur le sens de la peine.......................15
Qui punir ?......................................................................................... 16 Lutter contre la « pénalisation » systématique...................................16.......... Maîtriser la politique pénale.....................................................................1.7
Pourquoi punir ?........................................1.......8...............................
Donner à chacun sa juste place81................................................................. Dire la loi au nom de la société.................................................19................ Rouvrir la perspective temporelle d’une réparation........1.9.......................... Rétablir la cohésion sociale.....2..........0........................................................
Comment punir ?..............12................................................................
Adopter une approche pragmatique..................21........................................ Maintenir les principes de nécessité et de proportionnalité........................22 Garantir la personnalité et l’évolutivité des peines...................2..2................ Mieux assurer l’efficacité de la sanction...................................32.................
Chapitre II Les droits de l’homme dans la prison............25
Sortir la prison de l’exception juridique..82..............................
L’application du droit commun durant la période de détention...................29 Une nouvelle formulation des missions du service public pénitentiaire..........31 La restauration du lien social, fonction essentielle du service pénitentiaire........................32
L’encadrement juridique de la mission dite « de sécurité »33............................................ L’accès au droit43..............................................................................................
La garantie d’un contrôle efficace de l’activité pénitentiaire.....................35
3
Garantir le respect des droits fondamentaux......................36
La sauvegarde du droit au respect de la dignité........................73................. Les fouilles corporelles................................73.....................................................
L’isolement administratif prolongé39........................................................................
Les transferts multiples................................................................................... 40
L’hygiène et les conditions matérielles de détention................41....................................
Le maintien en détention des personnes atteintes de troubles mentaux.............................42
La protection de l’intégrité physique et psychique....34................................. La prévention des suicides............................................................................... 44
La protection face à la violence d’autrui.................................47................................
La protection du droit au respect de la vie privée et familiale.......................48 La protection de la vie privée..............8.........................4...................................... La nécessité d’aménager un espace privatif au profit du dét.e.n.u8.4................................... L’encadrement des fouilles des locau.x...................................................49................ Le contrôle des correspondance.s..05...................................................................... Le droit à la sexualit.é..................................................................................... 51
Le maintien des liens familiaux................5.2.......................................................... Les visites au parloi.r...................................................................................... 52 Le pacte civil de solidarit.é................................................................................ 55 L’enfant d’un parent déten.u..................................................5...........................5 L’accès au téléphone65.......................................................................................
Le respect du droit à l’enseignement et à la formation..............................56 L’application du droit du travail..............................................................85.. L’effectivité du droit de vote2..6...................................................................La reconnaissance des droits collectifs........63.............................................. La liberté d’expression.................................................................................... 63 La liberté d’association...............................................................................6......3
Le droit de grève et la liberté syndicale..............................................64.................... Le respect des principes du droit répressif................................65................ Le principe de légalité des incriminations et des sanctions........86................................... La proportionnalité des sanctions....................................................................7.0....
Le respect des principes du procès équitable....73.......................................................
La garantie des droits....................6.7.......................................................... La généralisation du droit au recours juridictionnel6...........................7......................... Le renforcement de la protection de la liberté individuelle par le juge judiciaire.................79 La mise en œuvre d’un contrôle extérieur, indépendant et permanent........38.......................
Chapitre III Les étrangers détenus................................9.8..................... Des conditions de détention particulièrement inacceptables.................................................................................... 91
Éléments statistiques................19................................................................. Communication et accès à l’information.............................................4......9. Alphabétisation et enseignement95................................................................ Indigence, travail, sécurité sociale et retraite....69........................................ Liens familiaux........................................................................................ 96 Correspondance............................................................................................ 97
Parloir....................................................................................................... 97
Téléphone........................................................79............................................
Liberté de conscience et religieuse........................89.................................... Non-discrimination.................................................................................. 98 Le « tri ethnique »...........................................................................89................ Un dispositif de réinsertion et d’accès au droit insuffisant.................................................................................................99
Les SPIP largement démunis face aux détenus étrangers..........................99 Des dispositifs d’accès au droit en voie de développement...................... 101 Formation et sensibilisation des intervenants.......................................... 102 La détention des étrangers voués à l’éloignement du territoire français3..............01......................................................Interdiction du territoire et aménagements de peine310................................ Les avancées insuffisantes de la loi du 26 novembre 2003......................................... 104 Un dispositif particulier : les libérations conditionnelles « expulsion »........................... 106 La pénalisation du séjour irrégulier.........................................................017 Dispositif législatif et évolutions récentes............................................................ 107 La régularisation des étrangers détenus.................................................. 110 L’accès aux titres de séjour............................................................................. 110 L’accès au droit d’asile.................................................................................. 111
Les conditions de l’éloignement............................................................. 112 L’éloignement des étrangers atteints de pathologie grave........................................... 112 Les saisines tardives de la commission d’expulsion................................................. 113 Le placement en rétention administrative............................................................. 113
Éléments statistiques................................................................... 115
Chapitre IV Les mineurs en milieu carcéral.......................... 117
Les conditions d’hygiène et d’hébergement des mineurs détenus..........................1.71.................................................................... La protection de l’intégrité physique et psychologique des mineurs détenus................................................312.........................
Discipline, mesures de contrainte et de sécurité à l’égard des mineurs détenus................................................. 126
Le maintien des liens familiaux des mineurs détenus.....129
Enseignement et formation des mineurs détenus..131............ L’encadrement éducatif des mineurs détenus.......................................... 133 La maternité en milieu carcéral............................................................. 134
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