Zones à bas niveaux d'émissions en Europe. Qualité de l'air et mobilité urbaine. Rapport n° 007340-01.

De
Depuis 2007, la majorité des pays européens ont mis en place des zones à basse émission concernant les poids lourds. Si une démarche analogue était envisagée en France, les deux principales questions concernant ses modalités de mise en place porteraient sur l'espace à retenir et le niveau d'exigence. A cet égard, le rapport suggère de s'inspirer des systèmes londonien et néerlandais et d'ici à deux ans, d'étendre le dispositif aux véhicules utilitaires, camionnettes, mini-bus et camping-cars. Pour les voitures particulières, il souligne d'une part, l'impossibilité actuelle de mesurer les améliorations de la qualité de l'air qui résultent des dispositions déjà prises et d'autre part, la nécessité d'examiner les mesures qui seront susceptibles de faire évoluer les comportements y compris celles concernant l'information sur les enjeux d'une meilleure qualité de l'air pour la santé.
Grimot (M). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0067777
Publié le : vendredi 1 janvier 2010
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n°- 007340-01 09 Juin 2010
ZONES À BAS NIVEAUX D'ÉMISSIONS EN
EUROPE
Qualité de l'air et mobilité urbaineCONSEIL GÉNÉRAL
DE L'ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
Rapport n° : 007340-01
ZONES À BAS NIVEAUX D'ÉMISSIONS EN
EUROPE
Qualité de l'air et mobilité urbaine
établi par
Marc GRIMOT
Ingénieur général des Mines
09 Juin 2010TABLE DES MATIÈRES
INTRODUCTION.......................................................................................................9
I. RÉPUBLIQUE FÉDÉRALE ALLEMANDE : LES « UMWELTZONEN »
(ZONES D'ACCÈS RESTREINT).....................................................................................11
I.A. Les principes......................................................................................................................11
I.B. La pratique..........................................................................................................................12
I.C. Commentaires............................................................................................................13
II. ROYAUME-UNI................................................................................................................15
II.A. Londres.......................................................................................................................15
II.A.1. Le péage urbain (« Congestion Charge »)...........................................................15
II.A.2. Zone à basse émission (« Low Emission Zone ») du Grand Londres..................16
II.B. Autres villes britanniques............................................................................................17
II.C. Perspectives...............................................................................................................18
III. PAYS-BAS.......................................................................................................................21
IV. ITALIE : EXEMPLE DE LA LOMBARDIE ET DE MILAN................................................23
V. NORVÈGE........................................................................................................................25
VI. SUÈDE.............................................................................................................................27
VII. AUTRES PAYS (À TITRE INDICATIF)............................................................................29
VIII. ANALYSE........................................................................................................................31
VIII.A.Poids lourds, autocars, autobus..................................................................................31
VIII.B.Véhicules utilitaires, camionnettes, minibus, camping-cars.........................................31
VIII.C Voitures particulières..................................................................................................32
VIII.D Motos..........................................................................................................................32
VIII.E.Bruit............................................................................................................................32
VIII.F.Le public.....................................................................................................................33
VIII.F.1Le public et la qualité de l'air...............................................................................33
VIII.F.2Le public et les mesures restrictives...................................................................33
IX. CONCLUSION.................................................................................................................35
ANNEXES...............................................................................................................37
ANNEXE 1 - Lettre de mission.................................................................................41
ANNEXE 2 - Principaux sites web consultés...........................................................45
ANNEXE 3 - Glossaire des acronymes....................................................................47ANNEXE 4 - Nouvelles zones « Environnement » en Allemagne
(Ambassade de France en RFA)....................................................49
ANNEXE 5 - Berlin : zone « Environnement » dès le 1er janvier 2008
(Ambassade de France en RFA)....................................................53
ANNEXE 6 - La justice tranche sur la « zone verte » (Ambassade
de France en RFA)........................................................................63
ANNEXE 7 - Ein Jahr Umweltzone Berlin : Wirkungsuntersuchungen
(bearbeitet von Martin Lutz und Dr. Annette Rauterberg-Wulff,
Berlin Senatsverwaltung für gesundheit, Umwelt und
Verbraucherschutz).......................................................................67
ANNEXE 8 - Le péage urbain à Londres – mise à jour le 5 novembre 2008
(Ambassade de France au Royaume Uni).....................................95
ANNEXE 9 - Transport for London : Central London Congestion Charging :
Impacts monitoring : 6th Annuel Report, July 2008......................101
ANNEXE 10 - The impact of the congestion charging scheme on ambient air
pollution concentrations in London (abstrait)................................111
ANNEXE 11 - Why was the London Low Emission Zone implemented?
(Mayor of London – Transport for London)...................................115
ANNEXE 12 - Trois expériences de péage urbain en Europe : évaluation et bilan
socio-économique (Laboratoire d'Economie des Transports).......131Résumé
Depuis deux ou trois ans, la majorité des pays européens, dont certains limitrophes ou
très proches, ont mis en place des zones à basse émission concernant les poids lourds. Il
paraîtrait donc souhaitable que la France envisage une démarche analogue, au moins
dans les agglomérations, afin notamment d'éviter que les routes françaises ne servent
d'hospice à tous les vieux camions d'Europe. Concernant les modalités, les deux
principales questions porteraient sur l'espace à retenir et le niveau d'exigence. Leur
étude pourrait s'inspirer notamment du système londonien, cohérent dans son principe
et séduisant pour de grandes agglomérations, et du système néerlandais, plus modeste
mais plus facile à mettre en place, dans les autres villes.
Soit immédiatement, soit dans un délai par exemple de deux ans, ces dispositions
pourraient utilement englober, comme c'est déjà prévu à Londres, les véhicules
utilitaires, camionnettes, minibus et camping-cars, sous réserve toutefois de fixer un
plancher. Il conviendrait également de prévoir, pour ces véhicules, des restrictions
d'utilisation, par exemple aux heures de pointe.
Pour les voitures particulières, l'étude a fait apparaître d'une part une grande réticence
de la population, d'autre part l'impossibilité, à ce jour, de mettre en évidence des
améliorations de la qualité de l'air qui puissent être attribuées de manière indubitable
aux mesures prises localement, enfin le risque que le sujet soit exploité au plan
politique. Parmi les diverses mesures examinées dans ce rapport, c'est sans doute celles
induisant une évolution des comportements (amélioration des transports publics,
encouragement du vélo accompagné d'un rappel des droits du cycliste, création de
zones piétonnières dans l'hypercentre de certaines villes, etc) qui s'avéreront les plus
efficaces, mais il paraît difficile d'évaluer les délais nécessaires.
Une meilleure information de la population en matière de qualité de l'air paraît enfin
indispensable afin notamment de lui permettre de mieux comprendre les enjeux pour sa
santé et de s'associer à l'action publique.
- - - -
Abstract
For two or three years, most European countries, some of them bordering on France or
very close, have implemented low emission zones affecting at least lorries and coaches.
As a result it would seem desirable for France to consider such an approach, at least
inside built-up areas, otherwise French roads would become the continental old lorries'
hospice. In practice, the main questions would be about the adequate area and about the
level of requirements. Their study could notably draw some inspiration from the
London system, basically consistent and attractive for major towns, and from the Dutch
system, less ambitious but easier to implement in other towns.
Zones à bas niveaux d'émissions en Europe : Qualité de l'air et mobilité urbaine Page 7/139 Immediately or after a period of for instance two years, it would be advisable to extend
such requirements to vans and minibuses, as planned in London, with a lower limit.
Some access restrictions should also be considered for such vehicles, for instance at
peak times.
Concerning cars, people are quite reluctant, there is no evidence, to this day, of air
quality improvements undoubtedly attributable to measures taken locally, and the issue
is politically slippery. Among the various actions investigated in this survey,
inducements to behaviours' evolution will probably be the most efficient ones
(improvement of public transports, support to biking, pedestrianized town centres, …),
but it would be difficult to tell how long it may need.
Finally it seems essential that people should be better informed about air quality, so as
to understand what is at stake concerning health and to support public action.
Page 8/139 Zones à bas niveaux d'émissions en Europe : Qualité de l'air et mobilité urbaineINTRODUCTION
Depuis plus de trente ans, la politique volontariste des gouvernements successifs,
appuyée notamment sur la réglementation des installations classées et encouragée par
les associations, a permis en France une réduction substantielle des pollutions et des
nuisances dues à l'industrie. Or sur la même période le trafic routier et les transports en
général se sont considérablement développés et force est de constater que, malgré
l'efficacité de quelques mesures telles que l'essence sans plomb, les pollutions qui en
résultent et les effets sur la santé qu'elles entraînent sont loin d'avoir diminué dans la
même proportion, notamment dans les zones urbaines et périurbaines.
Le lecteur pressé (journaliste, homme politique, fonctionnaire bruxellois, …) qui
regarde, sur le site européen www.airqualitynow.eu, le tableau « Comparing cities –
Annual situation – Roadside index » en tire le sentiment que Paris et Lyon sont les deux
villes les plus polluées d’Europe :
2008 20092007
Amsterdam 0,95 0,85
Berlin 1,09 1,08
Bruxelles 1,03 0,98
Londres 1,42 1,38
Lyon 1,59 1,46
Padoue 1,32 1,28
Paris 1,95 1,75 2,07
Rome 1,52 1,35
Séville 1,17 0,9
Strasbourg 1,14 1,06
(1 = EU Standards are fulfilled on average)
Des progrès dans ce domaine ne sont possibles qu'après accord préalable sur les
mesures à prendre et mise en place, si besoin, de mesures alternatives en matière de
transport et éventuellement de mesures compensatoires au plan économique. Il convient
en outre de s'assurer de l'efficacité de la démarche en matière de qualité de l'air et de
l'absence de report de la pollution en zone périphérique.
L'objet de cette étude est donc d'examiner les mesures restrictives déjà mises en place
dans d'autres pays européen, les différents modes de concertation tant dans leur
élaboration que dans leur suivi et les effets tant positifs que négatifs de ces mesures,
afin de tirer les enseignements à la fois des succès et des échecs (elle ne vise en aucun
cas à porter une appréciation quelconque).
Zones à bas niveaux d'émissions en Europe : Qualité de l'air et mobilité urbaine Page 9/139 L'information vient pour partie du réseau internet et de la presse, mais aussi d'entretiens
avec des membres d'administrations nationales et locales, ainsi que de structures
associatives et privées dans les pays examinés. Ces entretiens ont notamment permis
une lecture plus lucide des sites web, en distinguant mieux ce qui relève du vocatif et ce
qui relève de l’indicatif, avec parfois l’éclairage de documents complémentaires.
Certains de ces interlocuteurs ont souhaité disposer du présent rapport. Dans un souci de
discrétion, ni les noms, ni les organismes ne sont précisés en annexe. La majeure partie
des pièces jointes n'ont pas été traduites, notamment pour éviter tout biais ou
inexactitude.
La pollution de l’air intérieur (métro, tunnels, habitacles des véhicules, parkings, …)
constitue un problème spécifique qui n’est pas traité dans ce rapport (il paraît d’ailleurs
insuffisamment documenté dans de nombreux pays).
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