Innovation et compétitivité des régions

Madies Thierry, Conseil D'Analyse Economique, Prager Jean-Claude

Description

L'innovation est devenue l' « ardente obligation » des autorités publiques dans tous les pays avancés et dans l'Union européenne à travers la stratégie de Lisbonne. Mais la place de l'innovation dans les territoires pose de nombreuses questions abordées dans le présent rapport : quelle est la part du facteur géographique pour la croissance et l'innovation dans les pays avancés ? Comment se situent les régions françaises dans les faits ? Quel est le rôle des autorités publiques régionales dans une économie mondialisée de la connaissance ? Les autorités publiques peuvent-elles espérer pouvoir peser sur l'évolution économique de leurs régions ? Peut-on cibler les politiques en termes de secteurs d'activité avec un minimum d'efficacité ? Comment éviter les risques désormais établis d'un interventionnisme excessif ? Quelles sont les bonnes structures de gouvernance territoriale de l'innovation ? Quelles recommandations formuler sur le niveau de délégation territoriale ? De quelles institutions se doter pour promouvoir l'innovation dans les territoires ? Les auteurs débattent de ces sujets en mobilisant les derniers résultats de la science économique et en analysant les expériences conduites dans diverses régions du monde. Ils formulent quelques recommandations : désadministrer l'innovation dans les régions, construire des stratégies sélectives des régions, recentrer la politique des pôles de compétitivité...

Sujets

• Pôle de compétitivité
• Croissance économique
• Innovation
• Compétitivité économique
• Collectivité locale
• Région
• Économie
• Finance
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 août 2008
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Innovation et compétitivité des régions

Rapport Thierry Madiès et Jean-Claude Prager

Commentaires Lionel Fontagné Jacques-François Thisse

Compléments Agnès Arcier, Corinne Autant-Bernard, Sylvie Chalaye, Claire Charbit, Sylvie Charlot, Andrew Davies, Patrick Dubarle, Fabien Duprez, Jean-Luc Gaffard, Julie Le Gallo, Karen Maguire, Philippe Martin, Nadine Massard, Thierry Mayer, Florian Mayneris, Pierre Mirabaud, Bernard Morel, Sonia Paty, Stéphane Riou et Luc Rousseau

Réalisé en PAO au Conseil dAnalyse Économique par Christine Carl

© La Documentation française. Paris, 2008 - ISBN : 978-2-11-007328-0 « En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1er juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est strictement interdite sans lautorisation expresse de léditeur. Il est rappelé à cet égard que lusage abusif de la photocopie met en danger léquilibre économique des circuits du livre. »

Sommaire

Introduction............................................................................................ 7 Christian de Boissieu

RAPPORT Innovation et compétitivité des régions......................................... 9 Thierry Madiès et Jean-Claude Prager

1. Les régions et léconomie de la connaissance................................... 14 1.1. Linnovation, un nouveau paradigme pour les politiques publiques ..................................................... 14 1.2. Et dabord, quelle région ? ......................................................... 18 1.3. Les faits stylisés de la géographie de linnovation .................... 19 1.4. La compétitivité dune région, un concept économique ou romantique ? .......................................................................... 28 1.5. Les régions françaises sont-elles réellement en train de décrocher en Europe ? .............................................. 31

2. Les dimensions géographiques de linnovation : un rappel de la littérature théorique et empirique............................. 36 2.1. Quelques enseignements de la nouvelle économie géographique ............................................................. 36 2.2. La dimension territoriale des externalités de connaissances ..... 41 2.3. Les réseaux sociaux : substituts ou compléments de la proximité géographique ? .................................................. 47 2.4. Externalités de connaissances intraversustnreillesoriesect et modèles de développement régional ...................................... 50

3.

Les politiques régionales dinnovation : une approche théorique..... 54 3.1. Le contexte particulier ............................................................... 54 3.2. Les objectifs des politiques régionales de compétitivité : équitéversusefficacité ? ............................................................ 55 3.3. À la recherche dune synthèse des doctrines de la croissance et de la compétitivité ........................................ 58 3.4. Les débats de principe sur les politiques régionales dinnovation ............................................................................... 63 3.5. Les typologies régionales et leurs limites pour les politiques .... 66

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4.

5.

3.6. Le rendement social des politiques dinnovation ....................... 68 3.7. La logique de spécialisation : favoriser une intervention intra ou intersectorielle ? ................. 70 3.8. Les débats sur la décentralisation des compétences .................. 72 3.9. Léconomie de loffre de biens publics dinnovation et la « règle du jeu » institutionnelle : concurrence, coopération ou coordination ? .............................. 75 3.10.Lefficacité de la gestion des programmes publics dinnovation ................................................................... 79 3.11. La gouvernance régionale de linnovation ................................. 81

Les instruments des politiques régionales dinnovation.................... 85 4.1. Le développement des ressources humaines .............................. 87 4.2. Le financement de linnovation et les aides aux entreprises ...... 88 4.3. Les infrastructures : parcs scientifiques, technopoles et incubateurs ............................................................................. 90 4.4. Le rôle des établissements denseignement supérieur dans le transfert de connaissances aux PME et aux créateurs dentreprises ..................................................... 94 4.5. Les politiques declusters........................................................... 96 4.6. Le rôle des intermédiaires de linnovation ................................. 98 4.7. Les politiques régionales daide au financement du capital-risque ....................................................................... 104 4.8. Le marketing territorial ............................................................ 105

Les recommandations....................................................................... 107 5.1. Désadministrer linnovation dans les régions .......................... 109 5.2. Réunir les moyens de lÉtat et des régions dans une gouvernance commune .............................................. 110 5.3. Construire des stratégies sélectives de différentiation ............. 112 5.4. Priorité aux ressources humaines et dabord réussir la réforme des universités ........................................................ 113 5.5. Affirmer le rôle moteur des établissements denseignement supérieur et des centres de recherche publique dans les régions ......................................................... 113 5.6. Asseoir la compétitivité des régions sur la vitalité des réseaux de connaissances et dinnovation ......................... 114 5.7. Ouvrir les régions aux ressources extérieures .......................... 115 5.8. Recentrer la politique des pôles de compétitivité .................... 116 5.9. Développer une offre privée compétitive de services à linnovation sur le territoire .................................................. 118 5.10.Donner une place majeure à linnovation dans les services .... 120

COMMENTAIRES

Lionel Fontagné................................................................................... 143

Jacques-François Thisse................................................................... 149

CONSEIL DANALYSE ÉCONOMIQUE

COMPLÉMENTS

A. Les pôles de compétitivité........................................................ 161 Luc Rousseau et Pierre Mirabaud B. L innovation des entreprises en France................................ 173  Agnès Arcier   C.  Lamesureetlévalu  ationdesprocessusdinnovation à l échelle régionale à l agenda des statisticiens et des chercheurs pour les prochaines années....................... 183 Bernard Morel D.Régionsetgouvernementcentral:desc  ontrats pour le développement régional fondé sur l innovation........ 195 Claire Charbit E. Vers des pôles d activités dynamiques :  politiques nationales....................................................................... 211 Karen Maguire, Andrew Davies et Patrick Dubarle F. Les déterminants géographiques de l innovation :  diffusion spatiale des connaissances et choix de localisation................................................................... 227 Corinne Autant-Bernard, Nadine Massard et Sylvie Charlot G. Localisation, globalisation, et action publique................... 267 Jean-Luc Gaffard H. Les pays européens ont-ils des comportements mimétiques en termes de dépenses publiques de R&D ?.... 285 Sonia Paty I.Lamesuredelap  roductionetdescoopérations scientifiques dans l agglomération stéphanoise : une approche par la veille scientifique territoriale.................. 301 Sylvie Chalaye et Nadine Massard J.Q  uesait-ondesinteractionsentrelestransports et l économie ?.................................................................................. 317 Fabien Duprez K. Les politiques européennes de cohésion territoriale........ 343 Julie Le Gallo et Stéphane Riou  L. Évaluation d une politique declusteren France : les systèmes productifs locaux.................................................... 367 Philippe Martin, Thierry Mayer et Florian Mayneris

RÉSUMÉ.............................................................................................. 377

SUMMARY........................................................................................... 385

INNOVATION ET COMPÉTITIVITÉ DES RÉGIONS

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Introduction

La dimension territoriale de linnovation, de la compétitivité et de la croissance nest plus à démontrer. Elle est dailleurs renforcée, et non amoin- drie, par la mondialisation et la décomposition au plan international des processus productifs, qui conduisent à souligner la dimension spatiale de la compétitivité des entreprises (à travers, en particulier, lattractivité des ter- ritoires). Le rapport qui suit aborde les fondements théoriques des politiques régionales de croissance et de développement, en mettant au cur de lana- lyse linnovation, la R&D (publique et privée), et limportance du capital humain. Le diagnostic, fondé également sur des comparaisons internatio- nales et tout spécialement intra-européennes, débouche sur des recomman- dations concrètes pour des politiques économiques régionales plus effica- ces et plus résolument tournées vers les thèmes privilégiés en 2000 par lAgenda de Lisbonne. Logiquement, ces recommandations sont organi- sées autour de linnovation et de la formation, avec lexigence de meilleure qualité des universités et des centres de recherche et plus de passerelles vers les entreprises. Il faut « désadministrer » linnovation, cest-à-dire mettre lentreprise au cur du processus dinnovation. Il convient également damé- liorer la coordination entre les différents échelons administratifs en charge des interventions publiques, en créant des « Missions régionales innova- tion » rassemblant lÉtat, les régions et autres collectivités locales compé- tentes. Il faut également recentrer la politique des pôles de compétitivité («clusters»), une exigence que la France est en train de satisfaire. Sans oublier dautres propositions concrètes relatives à la réforme indispensable des universités ou à la place à donner à linnovation dans les services. Le rapport a bénéficié du soutien efficace de Marie Salognon, con- seillère scientifique au CAE. Il a fait lobjet dune présentation et discus- sion lors de la séance plénière du CAE du 15 novembre 2007.

Christian de Boissieu Président délégué du Conseil danalyse économique

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Innovation et compétitivité des régions

Thierry Madiès Professeur à lUniversité de Fribourg (Suisse)

Jean-Claude Prager Directeur, Agence pour la diffusion de linformation technologique

Linnovation est devenue l « ardente obligation » des autorités publi- ques dans tous les pays avancés et les objectifs de la Stratégie de Lisbonne sont maintenant un ingrédient incontournable de la rhétorique politique en Europe. Mais selon les points détape effectués tous les ans par la Commis- sion européenne, lEurope semble peiner à combler son retard par rapport aux États-Unis et au Japon alors que les pays émergents en croissance ra- pide viennent concurrencer ses bases économiques ; les pays comme la France voire le Royaume-Uni ou lAllemagne par certains aspects, restent à un niveau insuffisant dans la valorisation de leurs ressources. La littérature récente confère une forte composante territoriale à linno- vation, dans le lointain prolongement des idées avancées par Marshall pour lindustrie. La région économique, dès lors quelle atteint une taille suffi- sante, se présente de plus en plus comme la maille géographique pertinente de la réussite ; certains auteurs nhésitent dailleurs pas à considérer que les grands États ne sont plus adaptés au monde daujourdhui et à vanter lefficacité de la région-État (Ohmae, 1995). De fait, des petits pays, euro- péens ou non, plus réactifs, mieux intégrés dans la globalisation, enregis- trent de meilleures performances, de même que le font certaines régions européennes dotées dune forte autonomie dans le domaine économique et dune grande capacité de réaction stratégique. La région prend une impor- tance croissante dans les politiques dinnovation. En France, la sensibilité croissante de lopinion publique aux effets du développement des pays émergents et à ceux des nouveaux paradigmes tech-

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nologiques, ainsi que lévolution de la pensée économique avec le renou- veau de léconomie géographique et lexplosion des études sur la dimen- sion territoriale de la compétitivité et de linnovation, ont entraîné une mutation décisive en 2005, celle de la reconnaissance de la compétitivité des territoires comme impératif majeur de laction publique. Chaque ré- gion a donc engagé une politique pour renforcer ses pôles de compétitivité les plus dynamiques, et favoriser les synergies entre le tissu économique et les centres de recherche pour offrir à lensemble des territoires une meilleure capacité dadaptation face aux évolutions économiques. La politique de compétitivité dans les régions est, en France, une politique partagée entre lÉtat et les conseils régionaux, avec une forte implication de lEurope et des autres collectivités territoriales, la politique universitaire et de recher- che étant presque exclusivement nationale. LÉtat dispose de moyens ad- ministratifs considérables, car les différents ministères économiques ont en général des administrations fournies dans chacune des régions. LUnion européenne a progressivement été un facteur daccompagne- ment de cette mutation qui a permis de passer de politiques de redistribu- tion des activités sur le territoire à des politiques régionales dinnovation et de valorisation des actifs économiques et humains. La politique européenne met maintenant explicitement laccent sur lamélioration de la compétiti- vité des régions dans léconomie mondiale et centre lallocation des res- sources sur les régions en phase dajustement structurel et, dans les autres, sur lensemble des activités sarticulant autour de la recherche, de linno- vation et de la société dinformation et du développement dentreprises (Commission européenne, 2007b). On observe dailleurs les mêmes tendances sur le continent nord-améri- cain et au Japon, avec les particularités de ces deux pays. Certes, les autori- tés fédérales américaines ne confèrent pas une dimension territoriale mar- quée à leur politique dinnovation ; le libre jeu de la concurrence entre organismes de recherche pour loctroi de crédits fédéraux de recherche est cependant de plus en plus contrebalancé par des politiques construites de compétitivité conduites par certains États fédérés. Mais aujourdhui la plu- part des États américains, à linstar des États européens, sorientent vers des politiques marquées en termes de ciblages sectoriels, souvent avec des gros moyens. Au Japon, la deuxième génération de politique declusters mise en uvre par le ministère de lÉconomie, du Commerce et de lIndus- trie (METI), est explicitement destinée à renforcer la dynamique du tissu industriel des régions autour de priorités territoriales et sectorielles. Cette politique est coordonnée avec celle des autorités locales, et donne la prio- rité aux entreprises performantes ou à haut potentiel avec lobjectif affiché de leur permettre dêtre durablement à la pointe de leur activité, face à la concurrence des pays dAsie continentale et dans le cadre dune relocalisation de longue date de lindustrie japonaise (Prager, 2007). Les régions, et par ce terme on désigne autant le territoire que lensem- ble des autorités publiques en charge du développement de linnovation, sont donc confrontées à des défis nouveaux. Mais comme le disait Alonso,

CONSEIL DANALYSE ÉCONOMIQUE