Localisation des activités économiques et stratégie de l'Etat : un scénario tendantiel et trois stratégies d'action régional pour l'Etat
Description
Face à la mondialisation et à l'élargissement de l'Union européenne, le groupe de travail présente les conséquences pour les entreprises françaises notamment pour la répartition des activités entre les régions, les évolutions possibles des économies régionales, l'emploi et propose à l'Etat des orientations stratégiques (polarisation des activités, mobilité des ménages...).
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| Publié par | rapports-economie-finances |
| Publié le | 01 juin 2005 |
| Nombre de lectures | 23 |
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| Langue | Français |
| Poids de l'ouvrage | 1 Mo |
Extrait
L
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PERROUX
LOCALISATION DES ACTIVITES ECONOMIQUES ET STRATEGIES DE LETAT
Un scénario tendanciel et trois stratégies daction régionale pour lEtat El Mouhoub MOUHOUD Chef du groupe de projet PERROUX Conseiller scientifique au Commissariat général du Plan Professeur à l'université de Paris 13
Juin 2005
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AVANT-PROPOS PERROUX
Pour saisir tous les enjeux du groupe Perroux, il suffit dénoncer, pêle-mêle, quelques constats empiriques peu contestés tant quils restent descriptifs : la mondialis ation des échanges nest plus un phénomène seulement commercial ; en faisant du globe un grand marché, elle confronte chaque activité à ses coûts de production, à ses capacités dinnovat ion et à ses contraintes logistiques ; les nouvelles technologies et les progrès du transp ort accroissent tous les types de mobilité mais accélèrent en même temps la polarisation des activités dinnovation techno logique ; la concentration du capital éloigne les centres de décision à lécart des lieux de pr oduction ou de prestation ; les processus de création/destruction concernent dé sormais les activités comme les emplois ; la constitution de sous-ensembles continentaux rapproche les économies nati onales et accroît les disparités régionales ; les activités productives sont inégalement vulnérables à la mondialisation ; les métiers se transforment, certains disparaissent, dautres apparaissent ; les éléments les plus divers propres à chaque économie, du droit du travail au régime fiscal, du temps de travail aux prélèvements obligatoires, de la natalité à la consommation des ménages, jouent les uns avec les autres pour distribue r atouts et handicaps nationaux ; les emplois se raréfient dans les activité s agricoles, puis industrielles pour se développer dans les services ; une proportion croissante des activité s économiques est soumise à la concurrence ; et, tandis que léconomie du savoir progresse, des processu s de dématérialisation se généralisent dans tous les secteurs. Loin dêtre exhaustive, cette liste désordonnée évoque tous les discours que reçoivent ou subissent les Français et les Françaises, quils disposent dun emplo i, quils en soient en quête ou quils sangoissent des menaces de moins en moins implicites enveloppées par tel ou tel de ces constats. Face à tous ces changements, trois acteurs principaux : les entreprises, les ménages et lEtat. Les uns et les autres sont pris, enserrés, da ns des processus qui les dépassent. Pourtant ils ont des décisions à prendre : entreprises et mé nages jouent leur survie économique et sociale. LEtat, de son côté, ne peut être indifférent. Ses rôles sont multiples. Il doit anticiper, éclairer les choix des uns et des autres. Il peut, par ses investissements, ses choix fiscaux et sa politique daménagement du territoire orienter leurs décisions. Telle est la mission que sest a ssignée le groupe de projet Perroux. En effet, les contraintes ou les occasions, imposées ou proposées, par la mondialisation des échanges ou par la communauté européenne ne signifient pas que tout est déjà écrit. Sans être une page blanche, lavenir peut être anticipé et plus ieurs scénarios sont possibles. Pour les élaborer, le groupe Perroux a commencé par dénombrer les activités exposées, protégées ou vulnérables dans le contexte susdit. Puis il a projeté cette vision sectorielle sur le territoire natio nal afin de recenser les zones demploi en fonction des menaces qui pèsent sur elle. Ains i la France se décompose-t-elle, sur des cartes explicites, en zones très distinctes dont la distribution nest aléato ire quau premier regard. On pourrait juger cette représentation plus anxiogène que rassurante puisque les commentateurs ont tendance à se focaliser sur le pire, en omettant le meilleur. Il est vrai que lanalyse macroéconomique sépuise à vouloir calmer les inquiétudes dun ensemble quand des sous-ensembles qui constituent des zones de vie concrète expriment leur déshérence. Le groupePerroux localisation des activités dans les laa également étudié les facteurs qui déterminent territoires français. Les activités ont tendance à se localiser là où la demande et loffre de biens intermédiaires sont élevées. La plupart des secteurs orientés vers la demande finale choisissent la proximité des bassins demploi ayan t de hauts revenus par tête. Le coût du travail ne joue pas un rôle central dans la localisati on des activités pour la plup art des agglomérations. Dans les secteurs où les prix constituent le premier avantage conc urrentiel, le coût du travail favorise la dispersion des unités de production vers les régions à faible coût salarial. Aussi le groupePerroux en direction des territoires, pour tégiquespropose-t-il à lEtat des orientations stra répondre aux conséquences prévisibles du scénario tend anciel et de ses bifurcations. Tout nest pas déjà écrit, cest pourquoi lEtat ne doit pas tomber dans le monisme dune pensée unique, comme sil devait contribuer à une écriture unidimensionnelle. Les scénar ios proposés ne sont pas étanches, hétérogènes, incompatibles. Ils peuvent se combiner en fonction des activités, des zones demploi et des politiques régionales.
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Simplifions la représentation générale. Les ménages ont besoin de travailler pour vivre. Les entreprises ont besoin des ménages pour produire. Il faut donc que les entreprises et les ménages soient en un même lieu pour que les uns et les autres satisfassent leurs désirs élémentaires. Si leurs lieux de vie et de production sont différents, deux mouvements sont possibles : soit les ména ges se déplacent là où produisent des entreprises ; soit les entreprises se déplacent là où vivent les ménages. Dans les deux cas, il est question de mobilité géographique. Dans le pr emier cas, les ménages doivent faire face à divers frais de mobilité (déménagement, lo gement, insertion dans un nouveau tissu social, frais de garde etc.) qui renchérissent le coût de la main duvre. Da ns le second cas, les entreprises emploieront des ménages dont la main duvre disponible sera moins coûteuse et ce moindre coût permettra des investissements dans la mobilité professionnelle (form ation, qualification). Cette représentation simplifiée doit évidemment intégrer dautres paramètres (logistique, demande locale, taxe professionnelle..) qui dépendent du secteur dactivité concerné. Du point de vue de lEtat, dautres facteurs et pl usieurs principes daction doivent être pris en considération comme légalité et la disparité des territo ires, les politiques régionales, le rôle des services publics, le développement durable. Mais dans tous les cas, lEtat peut effectivement jouer un rôle pour faciliter les mobilités qui lui semblent souhaitables : des procédures daide ou de détaxation peuvent inciter les ménages comme les entreprises à des mouvements quils hésitent à entreprendre. Les trois stratégies proposées se déduisent clairement de cette alternative simplifiée. La stratégie Métropolaire et la stratégie « dynamique résidentielle » en expriment les deux termes. Le scénario Lisbonne +déplace au niveau européen les processus de décision décisif, car il suppose une relance macroéconomique coordonnée et une politique de grands travaux sur lensemble de lespace communautaire. Chaque stratégie indique les chemins quil faut emprunter si lEtat veut parvenir à ses fins, en liaison avec les instances de décision territoriales et européennes. On saisit bien que le choix des pôles de compétitivité sinscrit pleinement dans le scénario Métropolaire. Il correspond à une logique de loffre, de la polarisation et de lagglomération. Il constitue une solution parmi dautres et, quelque pertinent quil puisse être pour certains territoires ou activités, il serait dangereux quil impose des illères aux décideurs publics. La nécessité dexplorer tous les possibles est renforcée par deux autres publications que propose le Plan : le texte danalyse qualitative proposé par Jean-Louis Levet (Cahiers du Plan n° 2) au sujet des entreprises qui croissent et prospèrent sur le territoire national ; et la publica tion du groupe Astypaléa qui propose de nouvelles voies pour que laction de lEtat soit u tile à la croissance des entreprises. Avec ces trois contributions, le Plan veut éclairer les décideurs publics sur leurs choix possibles, et leur suggérer de ne pas les limiter au soutien apporté à la création dentreprise et aux grandes entreprises moteurs des pôles de compétence ou de compétitivité. Il existe une sort e de no mansland de laction publique qui doit désormais se peupler de décisions pertinentes et cohérentes pour améliorer la compétitivité de léconomie française et le marché de lemploi. Fier du travail accompli par le groupe Perroux pour lin térêt général, je tiens particulièrement à remercier son chef de projet, El Mouhoub Mouhoud, ainsi que le s chercheurs, universitaires, chargés de mission de des administrations centrales et act eurs des entreprises qui ont permis de le mener à terme dans cette publication. Alain ETCHEGOYEN Commissaire au Plan
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SOMMAIRE
Avant-propos Perroux ............................................................................................................... 2
Première partie : Un scénario tendanciel et des bifurcations pour la localisation des activités dans les régions françaises ......................................................................................... 7 1. La signification d'un scénario tendanciel : le futur a déjà commencé ............................... 7 1.1. Caractérisation du constat des hypothèses de base.............................................................................. 8 Mettre en évidence les stratégies des acteurs................................................................................................. 8 1.2. Quelles orientations de politique économique ?.................................................................................. 9 2. Les grands traits d'un scénario tendanciel : le décor "au fil de l'eau".............................. 9 2.1. L'environnement des entreprises ......................................................................................................... 9 2.2. L'organisation des institutions et les modes de gouvernance ............................................................ 30 3. La localisation des activités dans les régions françaises........................................................ 36 3.1. Tous les territoires et tous les secteurs ne sont pas exposés de façons identiques aux bouleversements contemporains ................................................................................................................... 37 3.2. Les tendances à la polarisation de activités se confirment ................................................................ 37 3.3. Les asymétries territoriales et sectorielles face à la mondialisation ....................................................... 38
Deuxième partie : Quelles stratégies daction régionale pour lEtat ? ................................. 42 1. Fondements pour laction régionale de lEtat........................................................................ 43 1.1. Les fondements en termes déquité versus efficacité à réexaminer................................................... 44 1.2. Le jeu des variables motrices de la localisation des activités et des ménages................................... 48 1.3. Des dispositifs dintervention publics à décliner en fonction des choix stratégiques........................ 50 2. Trois orientations stratégiques agissant sur la localisation des activités ............................. 53 2.1. La stratégie « Métropolaire » Renforcement de la tendance à la concentration des activités dans les régions européennes centrales (S1) ............................................................................................................... 53 2.2. La stratégie Lisbonne + : une croissance européenne fondée sur l'économie de la connaissance et des politiques actives de cohésion................................................................................................................. 58 2.3. La Stratégie de « dynamique résidentielle » lanticipation dune nouvelle occupation de lespace par développement des fonctions résidentielles et productives des territoires .................................................... 60
Troisième partie : Diagnostic et analyses de la localisation des activités et de ses déterminants ............................................................................................................................ 66
Distribution des emplois entre les territoires français dans un contexte de concurrence internationale ........................................................................................................................... 69
Concentration géographique de l'emploi industriel et dynamiques territoriales en France de 1993 à 2001 .............................................................................................................................. 99
Vulnérabilité des Zones dEmploi au Commerce International............................................. 110
Délocalisations : une nouvelle grande menace industrielle ? ............................................... 124
Evolutions sectorielles et évolutions géographiques ............................................................. 127
Intégration, élargissement et divergences structurelles en Europe : quel avenir pour les régions périphériques ?......................................................................................................... 134
Liste des membres du groupe ................................................................................................ 154
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INTRODUCTION GENERALELa poursuite de la libéralisation des échanges intern ationaux suscite de nombreuses interrogations. Bien que la baisse des barrières au commerce mondial fa vorise laccroissement de s débouchés, elle renforce en même temps la concurrence in ternationale. Si ces effets sont bien connus pour la structure économique globale de la France, limpact sur la dynamique des territoires est trop peu souvent appréhendé. Pourtant, une première analyse nous suggère que les régions sont inégales face à la mondialisation de nos économies et plus particulière ment à lélargissement de lUnion européenne. Les territoires spécialisés dans des activ ités dynamiques et innovantes en tire ront un avantage tandis que les territoires accueillant ma joritairement des activités industrielles à technologies stables et/ou fortement utilisatrice de main duvre faiblement qualifiée, ris quent de connaître un certain nombre de difficultés. La question de la relation entre ouverture aux échanges internationaux et inégalités territoriales mérite donc une attention particulière, dau tant plus que les mécanismes en uvre peuvent être complexes. La réflexion conduite par le groupe Perroux, dont la pr ésente publication résume les travaux, nest pas attachée directement aux phénomènes des «délocalisations », mais aux évolutions possibles des économies régionales françaises sous leffet de bouleversements considérables des conditions de production et déchange. Des établissements se délocalisent pour se rapprocher de marchés dynamiques ou pour profiter de bas coûts de production ; dans le même temps, des populations se déplacent pour suivre leur emploi ou pour béné ficier dun cadre de vie agréable, et lensemble de ces décisions individuelles transforment en profondeur le tissu économique et social des régions françaises et européennes. Les conséquences économiques de cette évolution peuvent être favorables ou néfastes selon les régions, en fonction de leur degré dexpositi on à la concurrence et de leurs ressources propres. Le groupe Perroux a cherché à décrire les évolutions envisageables et les bifurcations possibles à dix ans, afin de présenter les diffé rents types daction publiq ue qui peuvent être adoptés rapidement (par l'Etat comme par les collectivités territoriales) pour accompag ner, orienter et réguler ces transformations et différenciations régionale. Les défis pour lEtat sont importants dans la mesure où il existe à côté des grandes agglomérations dont le poi ds dans le commerce international se renforce, des bassins demploi fortement menacés dans lavenir proche. Lenjeu est d autant plus déterminant que lon se situe dans un contexte de vieillissement de la popul ation et dune faible mobilité de certaines catégories de travailleurs signifiant un risque de pénurie de main-duvre da ns les régions dynamiques et dun accroissement du chômage dans les bassins demploi vulnérables. Pour déterminer les divers types de stratégies envisageables, le groupe Perroux a dans un premier temps élaboré une prospective des processus économique s en cours à l'échelle régionale, d'ici 2015. La prospective est conduite de manière classique pa r prolongement de tendance, pour construire un scénario « au fil de leau » qui accentue les figures act uelles des inégalités territoriales au profit des grandes agglomérations et des régions polarisées. Pou r tenir compte des différentes hypothèses liées, en particulier, au devenir de lintégration européenne, divers embranchements explorent les trajectoires plausibles pour les régions françaises. Le scénario tendanciel dessine lavenir des territoires français dans un environnement international peu régulé et da ns un contexte daccroissement des inégalités territoriales au profit des grandes ag glomérations. Le cadre européen est aussi au centre de ce scénario tendanciel dune UE à géom étrie variable qui napprofondit pas ses institutions. A partir de ce scénario tendanciel et de ses variantes, la partie prescriptive du rapport sattache aux options stratégiques qui peuvent être adoptées au niveau de lEtat pou r élaborer une politique daction régionale à la fois réaliste et volontariste. Ce s ont trois options principales qui sont proposées, en insérant, entre la ligne la plus réservée de laccom pagnement des forces spontanées de polarisation et la ligne la plus ambitieuse politique ment dune véritable intégration eu ropéenne, une option plus novatrice qui parie sur limportance à long terme des choix de localisation résidentielle des ménages pour recomposer la géographie des régions européennes. Ce rapport est composé de trois grandes partie. La première dessine le scénario tendanciel, les bifurcations de ses principales variables et en analyse les effets sur la localisation des activités dans les régions françaises.
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