NOVEMBRE 2009 REPRÉSENTATION SCHÉMATIQUE DES PRINCIPAUX outils numériques au service des débats publics DANS LE CADRE DU DISPOSITIF RÉGIONAL Dream+ Participation citoyenne et TIC du Conseil régional Nord-Pas de Calais15 OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS Dans le cadre du dispositif régional « Dream+, Participation citoyenne eret TIC », le Conseil régional a organisé le 1 octobre 2009 un séminaire sur le thème « Internet au service des débats publics ». Ce séminaire a permit de présenter une partie des outils numériques pouvant être employés à divers moments d’un processus de débat public, pour le rendre plus ouvert, participatif, constructif. À cette occasion, il a été demandé à un designer de produire un catalogue graphique de ces outils permettant d’en avoir une vision d’ensemble (à la manière d’une boite à outils) et de comprendre aisément les usages possibles de chacun, facilitant leur emploi ou leurs combinaisons entre-eux et avec les pratiques habituelles. Plus d’informations sur www.nordpasdecalais.fr/tic OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 2/48SOMMAIRE INTRODUCTION > 4 01 > PAGE INFORMATIVE TEXTUELLE > 8 02 > PAGE INFORMATIVE MULTIMÉDIA > 10 03 > PRIORISATION DE PROPOSITIONS (VOTE COLORÉ) > 12 04 > ÉMERGENCE, AGRÉGATION & PONDÉRATION COLLECTIVE DE PROPOSITIONS > 15 05 > INTERVENTION SUR LES SITES AUTRES QUE DE L’INSTITUTION > 18 06 > FAVORISER LA DIVERSITÉ & LA PLURALITÉ DE L’EXPRESSION CITOYENNE > 20 07 > TRAVAIL COLLABORATIF > 22 08 > FORUM > 24 09 > CARTOGRAPHIE DES ARGUMENTS, ACTEURS ET CONTROVERSES > 27 10 > MISE À L’AGENDA DE SUJETS > 30 11 > ANIMATION DE RÉUNIONS PUBLIQUES > 33 12 > LIENS VERS DES SITES EXTERNES > 36 CONTACT / Service TIC du Conseil Régional Nord-Pas de Calais www.nordpasdecalais.fr/tic 13 > RÉSEAUX SOCIAUX > 38 14 > VISUALISATION DE DÉBATS ENTRE CONTRADICTEURS > 41 CONCEPTION GRAPHIQUE / Adèle Seyrig DESIGNer 15 > MISE EN DISCUSSION DE TEXTES > 44www.adeleseyrigdesign.fr OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 3/48 > INTRODUCTION / PRÉSENTATION DES ÉLÉMENTS GRAPHIQUES PICTOGRAMMES Cette gamme de pictogrammes est utilisée dans l’ensemble du document pour représenter, de façon schématique, les 15 outils CITOYEN GROUPE DE CITOYENS ÉLU GROUPE D'ÉLUSnumériques au service des débats publics. > COULEURS Dans l’ensemble des schémas, 3 couleurs sont J'AI UNE OPINION NOUS AVONS UNE OPINION J'EXPRIME MON OPINION NOUS EXPRIMONS SUR LE SUJET SUR LE SUJET NOTRE OPINIONutilisées, elles représentent les 3 principaux registres d’actions identifiés dans le processus de débat public. JE VOTE NOUS VOTONS J'APPORTE MA NOUS APPORTONS CONTRIBUTION NOTRE CONTRIBUTION INFORMA TION CONTRIBUTION P ARTICIP A TION JE SUIS J'APPORTE DES NOUS APPORTONS MODÉRATEUR INFORMATIONS DES INFORMATIONS OPINION POSITION OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 4/48Une "carte" des tendances, positions et arguments est alors collectée et construite. Elle est destinée aux élus qui eux alors dans leur rôle de "responsable" doivent trancher, prendre des décisions, de manière motivée-transparente. Dès lors, il y a mise à l'agenda. Il y a parfois, si le sujet est au départ porté par un petit groupe de personne, un travail d'élargissement du cercle pour convaincre les autres qu'il y nécessité au moins de parler ensemble du sujet. Certains prennent alors des positions, émettent des avis, plus ou moins variées et opposées et les défendent, en apportant des informations et des analyses, plus ou moins fondées laissant des zones d'incertudes. Les autres mais aussi eux-mêmes sont ensuite amenés à écouter les propositions, les positions et cela amène chacun à forger des arguments pertinents, reflétant les motivations et montrant les lignes de partages ou les convergences. INTRODUCTION / PROPOSITION DE REPRÉSENTATION SCHÉMATIQUE DU PROCESSUS DE DÉBAT 1/2 ÉVÈNEMENT EXTÉRIEUR En général un débat local né d'un ÉVOLUTION CONTRIBUTIONScreux ou d'une bosse : DES OPINIONS un problème se pose (aux habitant, parfois d'abord à l'un ÉCHANGE d'entre eux, aux élus) et qui D'INFORMA TIONS CONSOLIDATIONconcerne la collectivité, les habitants, ou du moins a des effets D'UNE OPINION sur une part importante d'entre eux et nécessite d'évoquer une possible action publique ou collective. DIFFUSION DE Mais cela peux aussi être un creux : L'INFORMATION Enfin, les actions une ou plusieurs personnes se conséquentes doivent rendent compte qu'il y a des choses pouvoir être suivies, DIFFUSION DE PRISE DEqui pourrait être faites et ne le sont UN SUJET PROBLÉMA TISA TION SYNTHÈSE comprises et analysées pas, ce qui nécessite de "se poser DÉCISIONL'INFORMATION par les habitants qui la question" si là encore les effets alors pourront voir les concernent là encore un cercle plus impacts des choix faits. large que quelque uns. CONTRIBUTIONS ÉMERGENCE DE POSITIONS P ARTICIP A TION ÉCHANGE L'INFORMA TION Pour représenter de façon schématique le processus de débat, deux modes de représentation ont été retenus. Ce premier mode de représentation dit « en marmite » considère le processus de débat comme une suite d’interactions s’inscrivant dans le temps entre le moment où un sujet est défini et celui où il y a prise de décision. OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 5/48 Ensuite, la phase de formalisation commence par la problématisation (de quoi parle t-on, préciser les termes, les bornes de ce dont on parle, trouver les faits, les analyses et études, définir ce qui est discutable de ce qui ne l'est pas). C'est une phase qui nécessite beaucoup d'informations. Mais cette problématisation a put soit avoir été engagée auparavant (cas de débats sur des sujets récurrents), mais aussi le débat lui-même peut s'engager sans problématisation. Chacun fait donc évoluer son opinion. Cela peut être sans fin, mais généralement arrive un moment ou l'on est en butée soit par une contrainte de temps (une décision doit être prise vite), soit parce que le paysage s'est éclaircit sur les positions et leurs arguments. Ce peut être un consensus, mais la plupart du temps il reste des divergences. La notion de nombre compte aussi : en terme de ratio des personnes concernées par le débat comme en terme de variété, de représentativité. Il y a alors une 1ère phase de collecte des avis, en laissant plus ou moins le temps de lire, comprendre, réagir. Ce sont souvent des a priori, des réactions à chaud. INTRODUCTION / PROPOSITION DE REPRÉSENTATION SCHÉMATIQUE DU PROCESSUS DE DÉBAT 2/2 DIFFUSION DE CONTRIBUTION/ L'INFORMATION PARTICIPA TION PROBLÉMA TI- SYNTHÈSESA TION PRISE DE DÉCISION Ce second mode de représentation du processus de débat propose une descritption linéaire des étapes par lesquelles les différents usagers du débat sont susceptibles de passer, du lancement du débat à la prise de décision. OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 6/48INTRODUCTION / APERÇU DE LA TRAME DE PRÉSENTATION DES 15 OUTILS WEB 2.0 APPLICATION DÉDIÉEMOYENS REQUIS > É V È N E M E N T E X T É R I E U R ÉVOLUTIONJ'APPORTE MA C O N T R I B U T I O N S DES OPINIONSCONTRIBUTION É C H A N G E D ' I N FO R M AT I O N S CONSOLIDATION D'UNE OPINION DIFFUSION DE L'INFORMATION DIFFUSION DE+ PRISE DEUN SUJET P R O B L É M AT I S AT I O N SY N T H È S E L'INFORMATION DÉCISION MODÉRATEUR C O N T R I B U T I O N S ÉMERGENCE DE POSITIONS J'APPORTE MA PA R T I C I PAT I O N CONTRIBUTION & JE VOTE É C H A N G E L ' I N FO R M AT I O N C O N T R I B U T I O N OPINIONJE VOTE I N FO R M AT I O N DÉBAT PUBLIC DE L’ATRÉBATIE SUR L’ÉNERGIE ÉOLIENNEPA R T I C I PAT I O N P O S I T I O N ENTREPRISE / SOPINSPACE Ces applications sont conçues pour que tous (ou seulement un groupe de SITE WEB / http://www.debat-atrebatie.org/participer/mise-en-priorite-personnes) puissent faire en ligne une suggestion-idée (un titre explicite ; un argumentaire de quelques lignes). Ensuite les autres peuvent à leur tour faire des-enjeux-a-debattre/ d’autres propositions, ou réagir sur les propositions existantes. Ces réactions peuvent être de marquer un accord (vote positif) ou désaccord (négatif), et d’y joindre un argument en appui à son vote. Le résultat permet de visualiser les propositions selon le degré de plébiscite (note moyenne entre positif et négatif) et le nombre de personnes s’étant prononcées. C’est un système ouvert d’expression de propositions... 1. un schéma descriptif de 2. une représentation de la 3. 1 ou 2 exemples l’outil + un texte explicatif contribution de l’outil au processus global de débat public OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 7/48 RESTITUTION INSTANTANNÉEPAGE INFORMATIVE TEXTUELLE01. MOYENS REQUIS > WEB INSTITUTION CONTRIBUTION OPINIONINFORMATION P ARTICIP A TION POSITION Elles permettent de donner au citoyen l’information nécessaire à son implication dans la vie locale. Elles des explications quant au fonctionnement de l’action peuvent être des comptes-rendus de réunions publiques, publique. Il s’agit ici de contribuer à la transparence de des documents d’experts, des évaluations, mais aussi l’action publique. OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 8/48 OUTILCONTRIBUTION DE LA PAGE INFORMATIVE TEXTUELLE AU PROCESSUS DE DÉBAT01. ÉVÈNEMENT EXTÉRIEUR ÉVOLUTION CONTRIBUTIONS DES OPINIONS ÉCHANGE D'INFORMATIONS CONSOLIDATION D'UNE OPINION DIFFUSION DE L'INFORMATION DIFFUSION DE PRISE DEUN SUJET PROBLÉMA TISA TION SYNTHÈSEL'INFORMATION DÉCISION CONTRIBUTIONSÉMERGENCEDE POSITIONS PARTICIPATION ÉCHANGE L'INFORMATION DIFFUSION DE PRISE DEUN SUJET DÉCISIONL'INFORMATION OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 9/48PAGE INFORMATIVE MULTIMÉDIA02. MOYENS REQUIS > WEB INSTITUTION CONTRIBUTION OPINIONINFORMATION P ARTICIP A TION POSITION Vidéo, son, cartes géographiques, schémas… sont projets, de modes de fonctionnement parfois complexes. autant de moyens de compléter l’approche textuelle L’expression vidéo ou sonore (en direct ou en différé) (cf précédent). Ces supports plus vivants et pédagogiques permet aussi de passer au-delà des difficultés que facilitent une meilleure pédagogie pour présenter des certains peuvent rencontrer dans l’expression écrite. OUTILS NUMÉRIQUES AU SERVICE DES DÉBATS PUBLICS / © RÉGION NORD-PAS DE CALAIS / NOVEMBRE 2009 10/48 OUTIL