Plan d'économie - rapport de la rapporteure générale du Budget

Valérie Rabault

Description

Rapport dressant des hypothèses des effets du plan d'économie de 50 milliards d'euros sur la croissance et l'emploi.

Sujets

• Économie
• Ministre
• Budget

Informations

• Publié par: Fil_Economie
• Publié le: 23 juin 2014
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

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A SEBL EAT ON LE CONSTIT TIONDU 4 OCTOBRE958 QUAT RZIÈMELÉ ISLATURE Enregistré laPrésiden ede l'Assemlée nationalle 18 juin 2014.

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FAIT

AU NODE LAOMMIS IONDES INANCE , DE L’CONOM E GÉNÉALE ETU CONT GÉTAIREÔLE BU SUR EPROJE DEectificativloi de finances pour201(n° 2024

PAR M M V ALÉRI RABA LT R pporteureg nérale, Députée. ——

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SOMMAIRE

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Pages

INTRODUCTION.............................................................................................................7 I. UNTRIPTYQUE FONDÉ SUR LE SOUTIEN AUX ENTREPRISES, LE MAINTIEN DU POUVOIR D’ACHAT POUR LES MÉNAGES AUX REVENUS MODESTES ET UNE GESTION SÉRIEUSE DES FINANCES PUBLIQUES................................................................................................................9 II. UNE PREMIÈRE MISE EN ŒUVRE DU PACTE DE RESPONSABILITÉ ET DE SOLIDARITÉ (PRS) AFIN DE CONSOLIDER LA REPRISE ÉCONOMIQUE...........................................................................................................12 A. UN SOUTIEN SANS PRÉCÉDENT À L’APPAREIL PRODUCTIF DANS UN OBJECTIF DE SOUTIEN À LA CROISSANCE ÉCONOMIQUE ET À L’EMPLOI...............................................................................................................12 1. Des premières baisses de cotisations sociales ciblées sur les bas salaires proposées dans le PLFRSS...................................................................................12 2. Des mesures d'allégement de la fiscalité des entreprises afin de renforcer des marges de manœuvre pour l’investissement ........................................................13 B. DES MESURES EN FAVEUR DU POUVOIR D’ACHAT DES MÉNAGES JUSTIFIÉES PAR DES RISQUES D’ESSOUFFLEMENT DE LA CONSOMMATION INTERNE.............................................................................13 C.IN FINE, UNE PRÉVISION DE CROISSANCE ATTEIGNABLE...................15 1. Des perspectives de croissance économique réalistes ..........................................15 2. Une politique économique plus favorable à l’investissement et à l’exportation ..16 D. UNE VIGILANCE NÉCESSAIRE EN TERMES DE CONTREPARTIE.........17 III. UN PROJET DE LOI POUR POURSUIVRE LE RÉTABLISSEMENT DES FINANCES PUBLIQUES..........................................................................................18 A. LE DÉFICIT PUBLIC POURSUIVRA SA RÉDUCTION EN 2014..................18 1. Une prévision de déficit public révisée par rapport à la LFI2014 à 3,8% du PIB contre 4,3 % en 2013 ....................................................................................18 2. Des écarts de solde structurel constatés par rapport à la loi de programmation du 31 décembre 2012 soulignés dans l’avis du Haut conseil des finances publiques (HCFP).................................................................................................18 B. UN EFFORT EN DÉPENSE DE 5,8MILLIARDS D’EUROS, DONT 4 MILLIARDS D’EUROS HORS BAISSE DE LA CHARGE DE LA DETTE 23 1. La constatation de sous-exécutions pour un montant de 2,4 milliards d’euros ....23 2. Une économie supplémentaire de 1,6 milliard d’euros sur le budget général......23

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IV. LE BUDGET DE L’ÉTAT.........................................................................................24 A. UN SOLDE BUDGÉTAIRE RÉVISÉ À LA BAISSE DE 1,4MILLIARD D’EUROS................................................................................................................24 B. UNE PRÉVISION DE RECETTES REVUE À LA BAISSE À LA SUITE DE L’EXÉCUTION 2013.............................................................................................25 1. Des recettes fiscales revues à la baisse de 5,3 milliards d’euros ..........................25 2. Une plus-value attendue de recettes non fiscales..................................................28 C. UNOBJECTIF AMBITIEUX DE RÉDUCTION DE LA DÉPENSE PUBLIQUE POUR ASSURER LE RÉTABLISSEMENT DES COMPTES PUBLICS................................................................................................................28 1. Premiers éléments d’appréciation des effets de l’adoption conjointe du plan d’économies de 50milliards d’euros et du Pacte de responsabilité et de croissance .............................................................................................................29 2. Un ajustement budgétaire sur l’année 2014 pour corriger l’impact de l’écart constaté entre la prévision de la LFI 2013 et l’exécution 2013 sur le solde de l’année 2014.........................................................................................................30 3. Un effort supplémentaire qui s’inscrit dans la continuité de choix budgétaires visant à ralentir l’évolution de la dépense publique.............................................31 IV. LA RÉPARTITION DE CET EFFORT SUPPLÉMENTAIRE EN DÉPENSE ENTRE L’ÉTAT ET LES ADMINISTRATIONS DE SÉCURITÉ SOCIALE......34 A. UN EFFORT SUPPLÉMENTAIRE DE RÉDUCTION DE LA DÉPENSE DU BUDGET GÉNÉRAL DE L’ÉTAT À HAUTEUR DE 1,6MILLIARD D’EUROS................................................................................................................34 1. La baisse des crédits du budget général contenus dans le champ de la norme « zéro valeur »......................................................................................................34 a. Un effort supplémentaire exceptionnel sur les crédits budgétaires hors réserve de précaution ....................................................................................................34 b. La répartition de la baisse de crédits entre ministères .........................................35 c. La préservation de la réserve de précaution pour couvrir les aléas de gestion ......44 2. L’anticipation de la mesure de gel des prestations sociales prévue par le plan d’économies de 50 milliards d’euros ...................................................................44 B. UNE RÉVISION À LA BAISSE DE LA CHARGE DE LA DETTE DE 1,8 MILLIARD D’EUROS.....................................................................................45 C. UNEFFORT DE RÉDUCTION DE LA DÉPENSE DES ADMINISTRATIONS DE SÉCURITÉ SOCIALE À HAUTEUR DE 1,1 MILLIARD D’EUROS.....................................................................................46 1. L’anticipation de la mesure de gel des prestations sociales prévue par le plan d’économies de 50 milliards d’euros ...................................................................46 2. La baisse de l’ONDAM ........................................................................................47 D. DESMESURES D’ÉCONOMIES NON LÉGISLATIVES POUR 1,3 MILLIARD D’EUROS......................................................................................48

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EXAMEN DES ARTICLES ......................................................................................49 Article liminaire :de l’ensemble desPrévision de solde structurel et de solde effectif administrations publiques pour l’année 2014 ..............................................................49

PREMIÈRE PARTIE : CONDITIONS GÉNÉRALES DE L’ÉQUILIBRE FINANCIER

TITRE PREMIER : DISPOSITIONS RELATIVES AUX RESSOURCES er Article 1:Réduction exceptionnelle d’impôt sur le revenu en faveur des ménages modestes ....................................................................................................................51 er Après l’article 1 ............................................................................................................91 er Article additionnel après l’article 1:Adaptation du régime de l’abattement de droit commun en matière de plus-values mobilières ............................................................121 er Article additionnel après l’article 1:Élargissement du bénéfice du taux de TVA à 5,5 %à la livraison de logements sociaux dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville .....................................................................................................122 Article 2 :Réforme de la taxe d’apprentissage .................................................................130 Après l’article 2 ..............................................................................................................142

TITRE II : DISPOSITIONS RELATIVES À L’ÉQUILIBRE DES RESSOURCES ET DES CHARGES

Article 3 :Équilibre général du budget, trésorerie et plafond d’autorisation des emplois ..144

SECONDE PARTIE : MOYENS DES POLITIQUES PUBLIQUESET DISPOSITIONS SPÉCIALES

TITRE PREMIER : AUTORISATIONS BUDGÉTAIRES POUR 2014. - CRÉDITS DES MISSIONS Article 4 :Budget général : ouvertures et annulations de crédits .....................................147

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TITRE II : DISPOSITIONS PERMANENTES

Avant l’article 5 ..............................................................................................................150

Article 5 :sur l’impôt sur lesSuppression en 2016 de la contribution exceptionnelle sociétés ......................................................................................................................151

Article additionnel après l’article5 :Mise en cohérence du régime des États et territoires non coopératifs (ETNC) avec celui des pays à fiscalité privilégiée pour certaines règles applicables au régime des prix de transfert .........................................158

Après l’article 5 ..............................................................................................................158

Article additionnel après l’article 5 :Maintien en 2014 du bénéfice de l’exonération de taxe d’habitation et de contribution à l’audiovisuel public pour les personnes de condition modeste âgées ou veuves qui en bénéficiaient en 2013 ................................164

Article additionnel après l’article 5 :Modification des règles de répartition du produit de la taxe communale sur la consommation finale d’électricité ...................................176

Article additionnel après l’article 5 :Date de parution du rapport annuel sur l’évolution des départs et retours de contribuables français et du nombre de résidents fiscaux ......178

Article 6 :Stabilisation du montant des aides personnelles au logement ..........................181

AUDITION DE M.CHRISTIAN ECKERT, SECRÉTAIRE D’ÉTAT CHARGÉ DU BUDGET ............................................................................................189

TABLEAU COMPARATIF .......................................................................................205

ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF ...........................................................237

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INTRODUCTION

Avec ce projet de loi de finances rectificative pour 2014 (PLFR 2014) : :, le Gouvernement réaffirme les priorités de sa politique économique: un soutien actif à la croissance car elle conditionne l’emploi des Français, leur pouvoir d’achat et l’assainissement des finances publiques. Ce soutien actif s’articule autour de mesures en faveur des entreprises (crédit d’impôt pour la compétitivité et l’emploi– CICE,première déclinaison du Pacte de responsabilité dans ce PLFR 2014et dans le projet de loi de financement rectificative de la sécurité sociale (PLFRSS) pour 2014), des ménages (Pacte de solidarité) et d’une gestion sérieuse de la dépense publique (poursuite des économies engagées). La croissance est le fil rouge de la politique économique : c’est d’elle dont dépendent les créations d’emploi dans le secteur marchand, et donc le pouvoir d’achat de nos concitoyens ; c’est aussi d’elle dont dépend la vitesse de correction de nos finances publiques. Ainsi, le Premier président de la Cour des comptes déclarait lors d’une audition devant notre Commission qu’une stabilisation pérenne de la dette publique nécessitait un niveau de croissance de 2,3 % en volume. Ce niveau correspond à l’objectif que s’est fixé le Gouvernement dans la loi de programmation pluriannuelle des finances publiques à horizon 2017. Faisant le constat d’un investissement des entreprises (hors immobilier) en recul continu depuis le début des années2000 et désormais insuffisant pour soutenir notre économie, il a dès novembre 2012 lancé le CICE, accordant 20 milliards d’euros de crédit d’impôt sur les sociétés aux entreprises. Avec la publication de leurs comptes 2013, ces dernières ont pris connaissance du montant de crédit d’impôt qui leur est accordé et qui devient ainsi une réalité tangible. Les présents PLFR 2014 et PLFRSS 2014visent à mettre en œuvre les premières dispositions du Pacte de responsabilité (pour 6,5milliards d’euros en faveur des entreprises dès2015). Au total, ce seront 41 milliards d’euros qui seront débloqués, en régime de croisière, à horizon 2017 en faveur des entreprises. C’est un effort sans précédent, qui doit permettre de renouer avec l’investissement, pour faire en sorte que les entreprises françaises puissent se repositionner. Cet effort, porté par l’ensemble de la collectivité, doit s’inscrire dans la recherche d’une véritable démocratie sociale, au travers par exemple de la signature d’accords de branche. Accompagner la création de la croissance passe aussi par la consommation er interne. Au 1trimestre 2014, l’INSEE a relevé dans sa note de conjoncture du 15 mai2014 un recul de la consommation de 0,5point ce qui a eu un impact négatif sur la croissance. Dès lors, soutenir le pouvoir d’achat est indispensable à la fois socialement, et économiquement. Les créations de 150000 emplois

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d’avenir participent pleinement à cet objectif. Au-delà, ce PLFR 2014 renforce la mobilisation autour de cet objectif: réduction d’impôt sur le revenu dès septembre 2014 pour près de 4 millions de foyers fiscaux ce qui devrait permettre à 1,7million d’entre eux de ne pas entrer dans l’impôt sur le revenu ou d’en sortir ;adoption par notre Commission d’un amendement visant à maintenir l’exonération de taxe d’habitation et de contribution à l’audiovisuel public, pour les personnes âgées de condition modeste qui en bénéficiaient en2013, et d’un amendement visant à ne pas geler les allocations logement. Pour financer ces mesures de grande ampleur, un plan d’économies à hauteur de 50milliards d’euros a été proposé par le Gouvernement. Dès ce PLFR 2014,ce sont 4milliards d’économies, via des gels de crédit, qui sont envisagés pour l’année2014. La manière dont l’ensemble des économies sera réalisé impactera plus ou moins la croissance (une réduction de dépenses publiques se traduit par un impact négatif sur la croissance, l’objectif est bien entendu de faire en sorte que cet impact soit le plus réduit possible, et qu’il demeure inférieur à l’impact positif du CICE et du Pacte de responsabilité attendu sur la croissance). À ce stade, votre Rapporteure générale ne dispose pas de simulations complètes, mais seulement d’éléments d’information recueillis auprès du ministère des Finances et des comptes publics, évoqués dans le présent rapport. Sur cette base, elle a adressé des questions détaillées en vue de la discussion des prochains textes financiers pour disposer ainsi d’une information aussi robuste que possible. Enfin, ce PLFR 2014 révise le déficit pour 2014 à hauteur de – 3,8 points de PIB. Par un amendement qu’elle a adopté, notre Commission a proposé un équilibre paritaire entre déficit structurel (–1,9 pointsde PIB) et déficit conjoncturel (– 1,9 de PIB), traduisant l’objectif de faire avancer conjointement la politique de l’offre et celle de la demande.

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I. UNTRIPTYQUE FONDÉ SUR LE SOUTIEN AUX ENTREPRISES, LE MAINTIEN DU POUVOIR D’ACHAT POUR LES MÉNAGES AUX REVENUS MODESTES ET UNE GESTION SÉRIEUSE DES FINANCES PUBLIQUES

En juillet 2012, la nouvelle majorité a trouvé une situation dégradée sur plusieurs points : la compétitivité d’entreprises reflétée par un déficit commercial record de 75milliards d’euros, une consommation interne en berne avec la perspective d’un alourdissement du taux de TVA à 21,6% et un déficit public inégalé. Le nouveau Gouvernement et la majorité ont décidé de fonder la politique de redressement sur un triptyque : – un soutien aux entreprises: dès la LFR pour 2012, il a été mis en place le CICE puis à la suite des annonces du Président de la République le 14 janvier dernier, le présent PLFR propose les premières mesures du Pacte de responsabilité et de solidarité en faveur des entreprises pour un montant final de 41 milliards d’euros en 2017 ; – un soutien à la consommation: la mise en place des 150 000 emplois d’avenir créés par la loi n°2012-1189 du 26 octobre 2012 et celle des contrats de er génération par la loi n°2013-185 du 1mars 2013 participent pleinement de cette politique de la demande. Le présent PLFR propose également des mesures en faveur des ménages aux revenus modestes pour 1,16 milliard d’euros.

– enfin, un redressement des comptes publics: le déficit public est passé de 5,2% du PIB en2011, à 4,9% en 2012 et à 4,3% en2013 du fait d’un ajustement sans précédent en temps de crise économique d’abord réalisé par une augmentation des prélèvements obligatoires sur les ménages les plus aisés et les grandes entreprises, puis à partir de 2014, avec des économies en dépenses. C’est le sens de l’annonce du plan d'économie de 50 milliards d’euros.

— 10 — CALENDRIER DE MISE EN ŒUVRE DU PACTE DE RESPONSABILITÉ ET DE CROISSANCE ET DU PLAN D’ÉCONOMIES SUR LA PÉRIODE 2014 À 2017 (en milliards d’euros) PACTE DE RESPONSABILITÉ ET DE CROISSANCE 2014 20152016 2017 Coût des mesures nouvelles du PRS année par année1,1 8,5 9,57,5 Pacte de responsabilité : mesures entreprises0 6,59,5 5 Allégements de cotisations patronales entre 1 et 1,6 SMIC au er 1 janvier20154,5 Allégements de cotisations patronales entre 1,6 et 3,5 SMIC au er 1 janvier20164,5 Allégements de cotisations en faveur des indépendants au er 1 janvier20151 er Abattement de la C3S à compter du 1janvier 2015, abattement complémentaire et suppression de cette contribution en 2017 1 2,52,5 Suppression en 2016 de la contribution exceptionnelle d’impôt sur les sociétés 2,5 Diminution du taux d’impôt sur les sociétés à compter de 2017 pour atteindre 28 % en 20202,5 Total cumulé mesures entreprises0 6,516 21 Pacte de solidarité : mesures ménages1,1 50 0 Allégements de cotisations salariales entre 1 et 1,3 SMIC à er compter du 1janvier 20152,5 Mesure sur le bas du barème de l’impôt sur le revenu à effet 20141,1 Mesure pérenne sur le bas du barème sur le bas de barème de l’impôt sur le revenu2,5 Total cumulé mesures ménages6,61,1 6,6 6,6 TOTAL cumulé PRS hors CICE *1,1 13,1 22,626,6 CICE 10 16 1820 TOTAL cumulé PRS (y compris CICE) *11,6 29,1 40,646,6 PLAN D’ÉCONOMIES DE 50 MILLIARDS D’EUROS Toutes APU0,3 20,7 1613 * Coûtbrut, c’est-à-dire sans prise en compte de l’augmentation des recettes d’impôt sur les sociétés et d’impôt sur le revenu générées par l’allégement des coûts de production résultant des mesures considérées. La Rapporteure générale aurait souhaité être destinataire de détails supplémentaires sur la ventilation des efforts à réaliser par les différents secteurs d’administrations publiques entre 2015 et 2017, qu’elle demandera de nouveau pour les discussions à venir.

— 11 — PLAN D’ÉCONOMIES DE 50 MILLIARDS D’EUROS SUR LA PÉRIODE 2015-2017 (en milliards d’euros) Économies réalisées par l’État Maîtrise des dépenses de fonctionnement, Stabilisation de la valeur du point d’indice de la fonction publique, Baisse des dépenses de fonctionnement et d’intervention des agences de l’État Sous-total État18 Économies réalisées par les collectivités territoriales Suppression de la clause de compétence générale des départements et des régions, Réforme de la dotation globale de fonctionnement, Mutualisation entre communes et intercommunalités dans le cadre de la (1) prochaine loi de décentralisation Sous-total Collectivités territoriales11 Économies réalisées sur l’Assurance-maladie Réforme du parcours de soin, Rationalisation de la dépense en médicaments, Amélioration de la pertinence médicale (notamment par la réduction du nombre d’actes) Sous total assurance-maladie10 Économies réalisées sur les dépenses de protection sociale Impact des réformes en cours de modernisation de la politique familiale, de réforme du système des3 retraites… Modernisation des relations entre les caisses de 1,2 sécurité sociale (dématérialisation) Non revalorisation des pensions du régime de retraite 1,3 de base Non revalorisation des retraites complémentaires sous 2 condition d’un accord des partenaires sociaux Non revalorisation des autres prestations sociales (logement, famille, invalidité), à l’exception des0,7 minimas sociaux Décalage d’une année des engagements en faveur du RSA, du complément familial et de l’allocation de n.c soutien familial dans le cadre du plan pauvreté de 2013 Nouvelle convention d’assurance- chômage2 Poursuite de la modernisation de la politique 0,8 familiale Sous-total protection social11 TOTAL 50

(1) Loin° 2014-58du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles