Rapport d information fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur le renforcement de la fonction d anticipation stratégique depuis les Livres blancs de 2008
79 pages
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Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées sur le renforcement de la fonction d'anticipation stratégique depuis les Livres blancs de 2008

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Description

Le rapport d'information a pour objet de dresser un bilan du renforcement de la capacité d'anticipation stratégique, cette fonction ayant été affirmée comme stratégique dans les livres blancs remis au cours de l'année 2008 : le Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, qui va faire l'objet d'une révision, et le Livre blanc sur la politique étrangère et européenne de la France 2008 – 2020.

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Publié par
Publié le 01 juin 2011
Nombre de lectures 7
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Langue Français

Extrait

N° 585
SENAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 juin 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) sur le renforcement de la fonction d’anticipation stratégique
depuis les Livres blancs de 2008,
Par M. Robert del PICCHIA,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Josselin de Rohan, président ; MM. Jacques Blanc, Didier Boulaud,
Jean-Louis Carrère, Jean-Pierre Chevènement, Robert del Picchia, Jean François-Poncet, Robert Hue, Joseph Kergueris,
vice-présidents ; Mmes Monique Cerisier-ben Guiga, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. André Trillard, André Vantomme,
Mme Dominique Voynet, secrétaires ; MM. Jean-Étienne Antoinette, Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, René Beaumont,
Jean-Pierre Bel, Jacques Berthou, Jean Besson, Michel Billout, Didier Borotra, Michel Boutant, Christian Cambon, Marcel-Pierre
Cléach, Raymond Couderc, Mme Michelle Demessine, M. André Dulait, Mmes Bernadette Dupont, Josette Durrieu, MM. Jean
Faure, Jean-Paul Fournier, Mme Gisèle Gautier, M. Jacques Gautier, Mme Nathalie Goulet, MM. Jean-Noël Guérini, Michel
Guerry, Robert Laufoaulu, Simon Loueckhote, Philippe Madrelle, Pierre Mauroy, Rachel Mazuir, Louis Mermaz, Mme Lucette
Michaux-Chevry, MM. Jean Milhau, Charles Pasqua, Philippe Paul, Xavier Pintat, Bernard Piras, Christian Poncelet, Yves
Pozzo di Borgo, Jean-Pierre Raffarin, Daniel Reiner, Roger Romani, Mme Catherine Tasca.- 3 -
SOMMAIRE
Pages
PRINCIPALES OBSERVATIONS............................................................................................... 7
INTRODUCTION......................................................................................................................... 9
PETIT GLOSSAIRE : TENTATIVE DE DÉFINITION DES TERMES ................................... 10
I. UNE FONCTION AFFIRMÉE COMME STRATÉGIQUE DEPUIS LES LIVRES
BLANCS DE 2008.................................................................................................................... 11
A. LE LIVRE BLANC SUR LA DÉFENSE ET LA SÉCURITÉ NATIONALE.............................. 11
B. LE LIVRE BLANC SUR LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE ET EUROPÉENNE DE LA
FRANCE.......... 13
C. CINQ LEVIERS D’ACTION IDENTIFIÉS DÈS 2008 ............................................................... 15
1. Exploitation des sources ouvertes et effort d’analyse par le réseau diplomatique................... 15
2. Renforcement des structures d’anticipation stratégique.......................................................... 16
3. Pluridisciplinarité et mise en réseau....................................................................................... 16
4. Création d’une « communauté française de la pensée stratégique », visible et
entendue ................................................................................................................................. 17
5. Meilleure association aux prises de décision .......................................................................... 18
II. LA PERSISTANCE D’UN AVEUGLEMENT COLLECTIF QUI A FAIT NAÎTRE
DE NOUVELLES CRITIQUES .............................................................................................. 18
A. LA PERSISTANCE PARADOXALE D’UN AVEUGLEMENT COLLECTIF........................... 18
1. La diplomatie est-elle désemparée ou inaudible ?................................................................... 19
a) Un Quai d’Orsay sourd et aveugle ?.................................................................................... 20
b) Des messages inaudibles ?.................................................................................................. 21
2. La gouvernance des crises est-elle trop contingente ?............................................................. 23
a) Le poids des contingences dans la prise de décision ........................................................... 23
b) La dictature de l’urgence et l’impossibilité du temps long.................................................. 23
B. DES CRITIQUES DE FOND RENOUVELÉES DANS LE CADRE DU « PRINTEMPS
ARABE »................................................................................................................................... 24
1. La sclérose d’une pensée monolithique, de statu quo, voire confisquée par les
« mandarins » ?...................................................................................................................... 24
a) Un trop grand conformisme intellectuel.............................................................................. 24
b) Une administration de statu quo, rétive par nature à l’émulation créatrice ? ....................... 25
c) Des structures trop déconnectées de la recherche universitaire ?......................................... 26
d) L’effet conformiste d’un réseau d’ « experts mandarins » ?................................................ 27
2. L’avènement des nouveaux médias : une irruption irrépressible mais mal
appréhendée ? 28
III. UN RENFORCEMENT INÉGAL DES DIFFÉRENTES STRUCTURES EN
CHARGE DE L’ANTICIPATION.......................................................................................... 31
A. UNE PRISE EN COMPTE INDÉNIABLE DE CETTE FONCTION AU SEIN DU
MINISTÈRE DE LA DÉFENSE ................................................................................................ 31
1. Le renforcement des capacités du ministère de la défense : consolidation et
coordination ........................................................................................................................... 31
a) Le CCRP, organe de « gouvernance » de la recherche stratégique de défense..................... 31- 4 -
b) La consolidation des moyens propres de la direction aux affaires stratégiques
(DAS) dans le cadre du programme budgétaire 144............................................................ 32
c) La création d’un pôle « prospective » auprès du chef d’État-major des armées................... 34
d) La montée en puissance de L’IHEDN................................................................................. 34
e) L’IRSEM, une vocation fédératrice .................................................................................... 36
f) Les autres actions menées au sein du ministère de la Défense ............................................. 37
2. La volonté de fédérer les efforts publics et privés en matière de recherche............................. 38
3. Le développement d’outils originaux : l’exemple de la base de données Osiris....................... 40
B. DES FAIBLESSES PERSISTANTES......................................................................................... 41
1. L’ « indigence » française en matière de think tanks ?............................................................ 41
2. Le renforcement inachevé de la fonction prospective du ministère des Affaires
étrangères ?............................................................................................................................ 45
a) Le CAP, créé dans les années 70 sur le modèle américain .................................................. 45
b) La réforme du ministère en mars 2009 : un premier pas qui en appelle d’autres ? .............. 47
c) Des avancées à souligner .................................................................................................... 49
3. L’introuvable direction de la prospective du ministère de l’Intérieur ?................................... 50
C. UNE COORDINATION NAISSANTE....................................................................................... 51
1. Les tentatives pour planifier et mutualiser les commandes d’études extérieures ..................... 52
2. Le rationnement des moyens ................................................................................................... 52
3. L’urgence de la gestion des crises........................................................................................... 52
IV. UN EFFORT À POURSUIVRE : PISTES ET PROPOSITIONS POUR ROUVRIR
LE DÉBAT ............................................................................................................................... 53
A. UN PRÉALABLE : PRÉVOIR, UN EXERCICE À LA FOIS IMPOSSIBLE ET
INDISPENSABLE..................................................................................................................... 53
1. Une réflexion au point mort ? ................................................................................................. 53
2. Une mission impossible ?........................................................................................................ 53
3. Une fonction néanmoins indispensable ................................................................................... 54
B. RENFORCER, COORDONNE

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