Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires économiques sur la réforme de l'Organisation commune de marché vitivinicole

César Gérard, Sénat. Commission Des Affaires Économiques

Description

Le secteur vitivinicole européen traverse une crise importante due à une offre surabondante, une consommation en diminution et une concurrence accrue de nouveaux producteurs. La Commission européenne estime nécessaire une réforme, l'Organisation commune du marché vitivinicole étant à bout de souffle. Ce rapport présente les enjeux de cette réforme et préconise de conserver un dispositif communautaire spécifique. Pour ce faire, il analyse les différents éléments de l'Organisation commune de marché (OCM) : gestion du potentiel de production, mécanismes de régulation des marchés, structuration de l'offre, politique de la qualité, promotion des produits.

Sujets

• Viticulture
• Vin
• Consommation
• Concurrence
• Réforme
• Économie
• Finance
• Agriculture
• Alimentation
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 juin 2007
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• Langue: Français

Extrait

N° 348

S É N A T

SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007

Rattaché pour ordre au procès-verbal de la séance du 22 février 2007 Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 juin 2007 RAPPORT D’INFORMATION FAIT au nom de la commission des Affaires économiques (1) sur laréforme de l’Organisation communedemarché vitivinicole. Par M. Gérard CÉSAR, Sénateur.

( 1 ) C e t t e m i s s i o n e s tc o mp o s é e d e :E mo r i n e ,M . J e a n - P a u l p r é s i d e n t ; M M . J e a n - M a r c P a s t o r , G é r a r d C é s a r , B e r n a r d P i r a s , G é r a r d C o r n u , M a r c e l D e n e u x , P i e r r e H e r i s s o n ,v i c e - p r é s i d e n t s ; M M . G é r a r d L e C a m, F r a n ç o i s F o r t a s s i n , D o mi n i q u e B r a y e , B e r n a r d D u s s a u t , C h r i s t i a n G a u d i n , J e a n P é p i n , B r u n o S i d o ,s e c r é t a i r e sA l d u y , P i e r r e A n d r é , G é r a r d B a i l l y , R e n é B e a u mo n t , ; M M . J e a n - P a u l M i c h e l B é c o t , J e a n - P i e r r e B e l , J o ë l B i l l a r d , M i c h e l B i l l o u t , C l a u d e B i w e r , J e a n B i z e t , J e a n B o y e r , M me Y o l a n d e B o y e r , M M . J e a n -P i e r r e C a f f e t , R o l a n d C o u r t e a u , J e a n - C l a u d e D a n g l o t , P h i l i p p e D a r n i c h e , G é r a r d D e l f a u , M me M i c h e l l e D e me s s i n e , M . J e a n D e s e s s a r d , M me E v e l y n e D i d i e r , M M . P h i l i p p e D o mi n a t i , M i c h e l D o u b l e t , D a n i e l D u b o i s , A n d r é F e r r a n d , A l a i n F o u c h é , A l a i n G é r a r d , F r a n ç o i s G e r b a u d , C h a r l e s G i n é s y , A d r i e n G i r a u d , M me A d e l i n e G o u s s e a u , M M . F r a n c i s G r i g n o n , L o u i s G r i l l o t , G e o r g e s G r u i l l o t , M me O d e t t e H e r v i a u x , M M . M i c h e l H o u e l , B e n o î t H u r é , M me S a n d r i n e H u r e l , M . C h a r l e s J o s s e l i n , M me B a r i z a K h i a r i , M . Y v e s K r a t t i n g e r , M me E l i s a b e t h L a mu r e , M M . J e a n - F r a n ç o i s L e G r a n d , A n d r é L e j e u n e , P h i l i p p e L e r o y , C l a u d e L i s e , D a n i e l M a r s i n , J e a n -C l a u d e M e r c e r o n , D o mi n i q u e M o r t e mo u s q u e , J a c k i e P i e r r e , R é my P o i n t e r e a u , L a d i s l a s P o n i a t o w s k i , D a n i e l R a o u l , P a u l R a o u l t , D a n i e l R e i n e r , B r u n o R e t a i l l e a u , C h a r l e s R e v e t , H e n r i R e v o l , R o l a n d R i e s , C l a u d e S a u n i e r , D a n i e l S o u l a g e , M i c h e l T e s t o n , Y a n n i c k T e x i e r , A n d r é V é z i n h e t , J e a n - P i e r r e V i a l .

B o i s s o n s e t a l c o o l s.

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S O M M A I R E

Pages

INTRODUCTION.........................................................................................................................

I. UN SECTEUR VITIVINICOLE EUROPÉEN CONFRONTÉ À UN DÉFI D’AMPLEUR...........................................................................................................................

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A. UNE OFFRE SURABONDANTE .............................................................................................. 8 1. Un vignoble en réduction globale........................................................................................... 8 2. Une production erratique insusceptible de stabiliser l’offre.................................................... 9 3. Des rendements croissants posant des problèmes de débouchés.............................................. 10 4. Des surplus atteignant des niveaux records............................................................................ 10 5. Des prix en baisse infléchissant le revenu des producteurs..................................................... 11

B. UNE CONSOMMATION PROBLÉMATIQUE.......................................................................... 12 1. Une baisse chronique de la consommation.............................................................................. 12 2. Des pratiques de consommation en pleine mutation................................................................ 12

C. UNE CONCURRENCE ACCRUE DES NOUVEAUX PRODUCTEURS .................................. 13 1. Une montée en puissance rapide des pays tiers....................................................................... 13 2. Des causes structurelles aux pertes de marché européennes................................................... 14

II. LA NÉCESSITÉ D’UNE RÉFORME ET SES ENJEUX....................................................... 15

A. UNE OCM A BOUT DE SOUFFLE........................................................................................... 15 1. L’origine de l’actuelle OCM................................................................................................... 15 2. Les limites imposant une nouvelle réforme.............................................................................. 15

B. DES ENJEUX DIFFÉRENTS SELON LES ACTEURS ............................................................. 16 1. Une différence d’approche remontant à la première OCM...................................................... 16 2. Un jeu subtil entre pays producteurs, pays consommateurs et Commission............................. 17

C. LA NÉCESSITÉ DE CONSERVER UN DISPOSITIF COMMUNAUTAIRE SPÉCIFIQUE ............................................................................................................................. 18 1. Le vin, produit aux particularités irréductibles....................................................................... 18 2. Pour le maintien d’instruments de régulation et de soutien spécifiques.................................. 19

III. L’ANALYSE DES DIFFÉRENTS ÉLÉMENTS DE L’OCM............................................... 20

A. LA GESTION DU POTENTIEL DE PRODUCTION ................................................................. 20

B. LES MÉCANISMES DE RÉGULATION DES MARCHÉS ....................................................... 24

C. LA STRUCTURATION DE L’OFFRE....................................................................................... 29

D. LA POLITIQUE DE QUALITÉ ................................................................................................. 32

E. LA PROMOTION....................................................................................................................... 41

ANNEXE I EXAMEN EN COMMISSION................................................................................. 47

ANNEXE II LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES........................................................ 51

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INTRODUCTION Mesdames, Messieurs, Leader mondial du secteur vitivinicole, le continent européen jouit depuis plusieurs siècles d’une réputation d’excellence en ce domaine. Fort d’une production inégalée en volume comme en qualité, riche d’une incomparable diversité de produits et attaché à des terroirs aux noms prestigieux, il reste la référence incontournable pour tous les produits de la vigne et du vin.

Pourtant, aussi vrai qu’aucun empire n’est éternel, cette position naturellement dominante tend, depuis plusieurs décennies, à se trouver contestée par l’entrée sur la scène mondiale de nouveaux pays producteurs la lui disputant sans complexe. Ces vins d’Amérique, d’Asie ou d’Océanie prenant une place accrue dans les linéaires des magasins européens sont là pour nous rappeler que notre situation privilégiée sera à très court terme menacée si une nouvelle stratégie productive et commerciale n’est pas rapidement mise en œuvre.

Régulée depuis le début des années 60 par une organisation commune des marchés (OCM) spécifique, l’Europe du vin a dû se réformer à plusieurs reprises pour prendre en compte cette nouvelle configuration, mais également répondre aux problèmes structurels l’ayant progressivement affectée : productions excessives par rapport à une consommation stagnante, complexification néfaste des signes de qualité et des étiquetages, extrême atomisation des opérateurs, insuffisante prise en compte de l’évolution de la demande etin finebaisse continue du revenu des producteurs. La dernière réforme en date, opérée par le règlement (CE) n° 1493/99 du Conseil du 17 mai 1999 réformant le fonctionnement de l’OCM, n’a pas permis d’infléchir de façon décisive ces tendances inquiétantes et de redonner un véritable souffle à la filière. Partant de ce constat et prenant acte de l’incidence des négociations actuellement menées au sein de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) sur l’avenir de l’OCM, la Commission européenne a pris l’initiative de réformer une nouvelle fois cette dernière. Par une communication en date du 22 juin 2006, la Commission a présenté ses propositions sous forme de quatre options aux orientations très différentes, dont la deuxième, préconisant une réforme en profondeur de l’OCM vin, a été par elle privilégiée. D’inspiration très libérale et remettant en cause bon nombre des instruments de régulation du marché communautaire du vin contenus dans l’actuelle OCM, ce projet a été accueilli avec hostilité, c’est le moins que l’on puisse dire, par les Etats membres producteurs et notamment par le premier d’entre eux, la France. Outre les professionnels de la filière, se sont clairement