La police de souveraineté : un clergé de l'Etat.

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Thèse prése ntée pour obtenir le gra d e d e :
Docteur de l'École Polytechnique
Doma ine : Éco nomie et Sci ence s So ci a les
Sp écialité : G estion
pa r
Arn a ud L AC AZ E
L a police d e souve ra ineté : un cl ergé d e l'Éta t
S outena nce d u 4 d éce mbre 20 0 7 d eva nt un jury co mposé d e M essieurs :
M ich el B ERRY
Direct eur d e rech erch e a u C N RS , Directeur de thèse
Did ier C UL TIA UX
C onse iller ma ître en se rvice extra ord ina ire à la C our d es co mptes, P réfet d e région,
a nci en Direct eur généra l d e la police na tiona le
P hilippe d 'IRIB A RN E
Direct eur d e rech erch e a u C N RS , d irect eur d u ce ntre d e rech erch e « gestion et
soci été »
Fréd éric O C Q UETEA U
Direct eur d e rech erch e a u C N RS , membre d u C ERS A
C la ud e RI V EL IN E
P rof esse ur à l'Éco le d es M ines d e P a ris
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L 'Éco le Po lytech nique n'entend d onner a ucu ne a pproba tion, ni improba tion a ux
opinions émise s d a ns les thèse s ; ce s opinions d oive nt être co nsid érées
co mme propre s à leur a uteur.
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SYNTHÈSE
« Fa ire la police », c' est d 'a bord protéger les personnes et ga ra ntir la
pa ix publique ; il y a d onc d a ns la mission et le f onct ionneme nt même d e la
f orce publique quelque ch ose qui touch e à la ch a ir et a u sa cré .
Au -delà d u thème récu rre nt, politici en ou journa listique, d e
l'insécu rité, les re ssorts spéci f iques d u ma na geme nt d e la police font l'objet
d 'un nomb re réd uit d e tra va ux d e re ch erch e.
Po urta nt, la police d e l'ord re fra nça ise est un mod èle d e sta bilité et
d 'ef fica ci té. Des ba illis et sénéch a ux d 'hier, a ux C RS et gend a rme s mobiles
d 'a ujourd 'hui, la police de souveraineté a permis pend a nt d es siècl es à l'Éta t
d 'exister en ta nt que tel, d 'exe rce r non se uleme nt se s missions les plus
cru ci a les ma is a ussi d 'a ssure r sa propre pére nnité.
L a thèse se propose d e me ttre en lumière les princi pa ux
d étermina nts d u fonct ionneme nt ve rtueux et inoxyd a ble d e ce tte police de
souveraineté.
C e ma na geme nt s'a ppuie sur un puissa nt éd ifice symb olique et
s'inscri t d a ns une trilogie mythe-ri tes-t ribu, a ve c l'Éta t co mme mythe.
C ette méca nique id entita ire pourra it bien, d 'une pa rt, fa ire éco le d a ns
d 'a utre s d oma ines d u ma na geme nt public et montre , d 'a utre pa rt, les limites
sinon les d a ngers d 'un pla qua ge, sur ce s se rvice s inve stis d e missions
pa rticu lière s (car a ya nt pour object if d e protéger le ci toye n et la N a tion, mission
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réga lienne qui co nfine a u sa cré ), d es id éologies ma na géria les d u main stream
co mme le ma na geme nt pa r object ifs.
L es fa ct eurs pa rticu liers d e la gestion d e la police de l'ordre
prése ntent quelques a va nta ges en terme s d e mobilisa tion d es personnels,
d 'enca d re me nt d e leur a ct ion, d e prése rva tion d 'une éthique ma is ne sont, en
effet, pa s solubles d a ns la L O L F, le ma na geme nt pa r object ifs et les id éologies
gestionna ire s d érivées.
Au x id éologies gestionna ire s a ct uelles qui postulent que tous les
se rvice s d e l'Éta t peuve nt et d oive nt entre r d a ns les ca d re s ma na géria ux
ve rtueux d e l'entre prise , nos tra va ux répond ent a ve c une hypothèse
a lterna tive : la gestion d e la force publique « à la fra nça ise », a ppuyée sur un
mythe et une solid e fa brique d u se ns, est un puissa nt levier ma na géria l,
susce ptible d e f a ire éco le pour le ma na geme nt public ma is a ussi privé.

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REMERCIEMENTS
Je voud ra is, tout d 'a bord , a voir une pensée pa rticu lière pour
Dominique MO N JAR DET qui nous a quittés il y a près d 'un a n. Il a va it a cce pté
à plusieurs re prise s d e me re ce voir pend a nt me s tra va ux puis d e f a ire pa rtie d e
mon jury ; j'en a va is été très honoré. Da ns le d oma ine ch oisi, les a uteurs sont
nomb re ux. Ma is la police a ce la d e pa rticu lier d 'a ttire r à elle plus d e roma nci ers,
d e journa listes-e ssa yistes et a utre s écri va ins a ttirés pa r le se nsa tionna lisme d e
la ba vure que d e vérita bles ch erch eurs proposa nt une grille d e co mpréhension
d e la ma ch ine polici ère . Dominique MO N JAR DET co mpta it pa rmi les plus fins
co nna isse urs d e la police et les tra va ux qu'il a co nd uits a u se in d e l'IH ESI -
I nstitut d es H a utes Étud es sur la Sé cu rité Intérieure ou d u C ERSA-C entre
d 'Étud e et d e Rech erch e en Sci ence s Ad ministra tive s, nota mme nt, feront
enco re longtemps a utorité.
L e lire m'a a id é. L ui soume ttre me s étonneme nts et me s co nvict ions
a été un exe rci ce exigea nt et toujours stimula nt. L 'éco uter m'a écl a iré. J' espère
propose r ici une thèse qu'il a ura it lue a ve c intérêt.
Je voud ra is éga leme nt éga leme nt évoquer la mémoire d e Ja cq ues
G IRIN . C e d ernier éta it d ire ct eur d u C RG -Centre d e Rech erch e en G estion d e
l'Éco le Po lytech nique qua nd je suis a llé, a u d ébut d e l'a nnée 20 0 1, fra pper à sa
porte. Je ga rd era i longtemps en mémoire notre pre mière co nve rsa tion a u co urs
d e la quelle j'a i essa yé (si ma la d roiteme nt) d e lui expose r ma motiva tion pour
entre pre nd re un tra va il d e thèse tout en poursuiva nt une a ct ivité
prof essionnelle. Mo n sujet d e re ch erch e ma nqua it a lors cru elleme nt d e lisibilité.
Mo n profil a typique lui a imméd ia teme nt fa it pense r à Mi ch el BER RY ve rs
lequel il m'a orienté. Je cro is qu'il a eu le nez cre ux.
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Je voud ra is fa ire une me ntion spéci a le pour C la ud e RI VEL I N E ;
ch a cu n d e me s éch a nges a ve c lui a co nstitué un mome nt ma rqua nt d e la
co nstruct ion d e ma thèse . Je ne sa is si j'a i f ina leme nt réussi à re joind re l'une
d es rive s d u « ta lent » ou d u « génie » ve rs lesquelles il s'a pplique à guid er se s
d isci ples ma is je lui suis re d eva ble d e la lumière que m'ont a pporté se s tra va ux
et se s réa ct ions.
En fin, me s tra va ux n'a ura ient proba bleme nt ja ma is a bouti si je
n'a va is pa s bénéfici é d e l'enca d re me nt d e Mi ch el BER RY. Ra re s sont les
personnes ca pa bles d e d énich er a ve c une telle ha bileté les « pépites » pa rfois
enf ouies sous d es monce a ux. D'un terra in d e re ch erch e qui éta it, pend a nt une
gra nd e pa rtie d e me s tra va ux, mon unive rs prof essionnel, Mi ch el BER RY m'a
f orcé à extra ire les obse rva tions qui fa isa ient se ns, ce lles qu'il f a lla it
d éna tura lise r pour les cri tiquer et les pa rta ger. N os éch a nges ont toujours été
ma rqués pa r l'envie pa rta gée d e « d émonter pour co mpre nd re », d a ns une
quête co mmune d e se ns.
Au terme d e six a nnées d e re ch erch e sous sa d ire ct ion, je re ste
subjugué pa r l'étonna nte mobilité intellect uelle d e mon me ntor et ce tte ca pa ci té
hors norme à fa ire a cco uch er les bonnes id ées. Je sa is que je n'a i pa s été un
thésa rd sta nd a rd et que d iriger me s tra va ux a d ema nd é, plus qu'a ve c n'importe
quel impétra nt, d e fa ire oeuvre d e pa tience ma is a ussi d e cré er, à quelques
mome nts bien ch oisis, « l'éch éa nce », ce mome nt qui a id e à se d épa sse r et
f a ire que la thèse re pre nne ra ng d a ns une vie bien re mplie.
So us la d ire ct ion d e Ja cq ues G IRIN , les d éba ts a u se in d u
la bora toire , les f a me use s « réunions d u lund i », ont pa rfois été vif s. J' a i pa rfois
ma nqué d 'a ssid uité pour ce s re nd ez-vo us rituels ma is à trois re prise s a u ba s d e
l'a rène pour prése nter me s tra va ux ou une étud e d e ca s spéci fique, j'a i
a ppréci é ce tte co nfronta tion stimula nte d es id ées et le moins que je puisse d ire ,
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c' est que ce s éch a nges m'ont obligé à ch a nger d e re ga rd sur mon objet d e
re ch erch e, a u d ébut trop fa milier pour moi-mê me pour que je puisse d épa sse r
me s « points a ve ugles » (ma is les a i-je d épa ssés ? ).
Ja cq ues G I RI N nous a quittés et C hristophe MIDL ER a pris sa
succe ssion.
Je voud ra is, à tra ve rs eux, re me rci er l'ense mb le d es ch erch eurs et
thésa rd s d u C RG . Me mb re trop épisod ique d e ce co llect if, j'a i a ppréci é
l'ouve rture d e tous a ux ch a mps d e re ch erch e et a ux thèse s les plus d ive rse s,
sa ns les étroitesse s d 'une éco le d e pensée et sa ns d ogma tisme . J' a i a ppris d es
interve ntions d e ch a cu n, j'a i a va ncé en pa rta gea nt me s d if ficu ltés a ve c d 'a utre s
thésa rd s et j'a i a imé cro ise r le fer.
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SOMMAIRE
CHAPITRE I : ........................................................................................................................... 15
TERRAIN DE RECHERCHE ET O RIENTATIONS M ÉTHODOLOGIQUES
A. D ÉL IMI TATION D U T ER R AIN D E R ECH ER CH E .................................................................................. 16
I - L 'univers pr ofessionnel du t hésard ................................................................................ 16
1. Ava ntage de c ette pos ition pour l 'observa tion e t l e r ecueil de l ’information ............... 17
2. P rincipa ux r isques de l a pos ture ................................................................................... 19
II - Restriction du c hamp de recherche .............................................................................. 23
1. Une r echerche c entrée s ur l a pr oduction de s écurité .................................................. 23
2. La f orce publ ique approchée pa r c ertains de s es acteurs ............................................ 24
3. La pol ice de s ouveraineté au s ein de l a f orce publ ique .............................................. 25
B . I T IN ÉR AIR E D E T H ÈSE ............................................................................................................... 28
I - Genèse du pr ojet de recherche ...................................................................................... 28
1. Le m ilieu c aptiva nt de l a « préfectorale » e t de l a pol ice 28
2. Les e njeux pe rsonnel e t pr ofessionnel de l a pr ise de di stance .................................... 30
II - L a c onduite de s travaux .............................................................................................. 31
1. Les apports du C R G ..................................................................................................... 31
2. Le c hercheur, son c alendrier e t s on di recteur de t hèse ................................................. 32
C. LE S OPT ION S MÉ TH OD OL OG IQ U E S ............................................................................................... 34
I - Démarche et out ils traditionnels ................................................................................... 34
1. La r echerche bi bliographique e t s es l imites ................................................................ 34
2. Les é tudes de c as e t l es s itua tions de ge stion .............................................................. 36
II - Paramètres m éthodologiques spécifiques .................................................................... 37
1. Recyclage du vé cu e t « raconting » ............................................................................ 37
2. V ers une « familiarité di stante » ................................................................................. 40
CHAPITRE II ............................................................................................................................ 44
L’OBJET DE NOTRE RECHERCHE : .....................................................................................
LA FORCE PUBLIQUE
A. NOTION JU R ID IQ U E D E FOR CE PU B L IQ U E ...................................................................................... 47
I - L a dé finition pos ée par la D éclaration de s Droits de l’Homme et du C itoyen ............. 47
II - Se s conséquences en t ermes de légitimité et de relations symbolique et pr atique av ec
l’État .................................................................................................................................... 48
III - Le pr éfet, incarnation de l'État, au s ommet d'une chaîne hi érarchique incontestée
mais investi d'un pouv oir de pl us en pl us par tagé ............................................................... 51
B . F OR CE PU B L IQ U E : E N T R E L OCAL E T CEN TR A L .............................................................................. 62
C. LE S A CT EU R S D E L A FOR CE PU B L IQ U E ......................................................................................... 73
I - La t ypologie de s sécurités ............................................................................................. 74
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II - Les di fférents services de l’État en c harge de la s écurité ............................................. 80
III - Une tutelle par tagée av ec le m aire ............................................................................. 91
IV - La f orce publ ique est, que lles que soient les m odalités de sa m ise en oe uvre, une
expression de l'autorité de l'État ......................................................................................... 94
CHAPITRE III ......................................................................................................................... 103
LA POLICE DE SOUVERAINETÉ M ET EN LUMIÈRE .......................................................
UN M ODÈLE O RIGINAL DE G ESTION
A. LE MA IN TIEN D E L ’OR D R E E ST U N A G E N CE ME N T OR G A N ISA TION N EL COMP L EX E ............................... 106
I - L e cas de s m ineurs de Sal signe ................................................................................... 107
1. L’inquiétude appa raît c omme l e f ait gé nérateur du m anda t ...................................... 107
2. Les di fférents m anda ts s ont i mplicites ou ont de s c ontours f lous ............................. 110
3. Les m anda ts s e r évèlent i ncomplets .......................................................................... 112
4. Un é lément di rimant de c e di spositif m ana gérial : l ’épreuve du f eu ......................... 117
5. Une s phère d' autonomie e t une r ègle de pr océdure ont c onduit au dé pa ssement du
manda t ............................................................................................................................ 119
6. La c onfiance oc cupe donc une pl ace c entrale da ns l a ge stion du m aintien
de l 'ordre ......................................................................................................................... 121
II - Les limites de la de scription par les théories classiques ............................................ 124
1. La c odification de s pr atiques ..................................................................................... 124
2. La pl ace du s acré ....................................................................................................... 125
B . LA FOR MA TION E T L E MA N A G EME N T D ES SER VICES D E SÉCU R ITÉ SON T MA R Q U ÉS PAR U N E FOR TE
COMP OSAN TE ID E N TIT AIR E ............................................................................................................. 128
I - L e cas de s m otards de la ge ndarmerie nat ionale ........................................................ 129
1. Une f ormation s pécialisée à l 'issue d' une s élection t rès s tricte ................................. 130
2. La t radition e t l es r ites oc cupent une pl ace c entrale da ns l a f ormation di spensée .... 136
3. Le m ana gement de s m otards r epose s ur un pui ssant m arqua ge i dentitaire. .............. 140
4. C e m ana gement i dentitaire s emble not amment f onda teur de l eur autorité e t de l eur
éthique. ........................................................................................................................... 145
5. Le m ana gement de s m otards m éna ge que lques « cordes de r appel » ....................... 148
6. Le c as de s m otards s uggère donc l ’existence d’ un m odèle s pécifique e t or igina l de
gestion de s r essources hum aines. ................................................................................... 151
II - L’importance de s valeurs et de s pr atiques rituelles ................................................... 154
C. LA FOR CE PU B L IQ U E N E PEU T ÊTR E E N CAD R ÉE PAR L ES PR IN CIPES CL A SSIQ U ES D E G ESTION ................ 157
I - L es abus du qual ificatif « régalien » ........................................................................... 158
1. Toute l 'action publ ique n' est pa s c onsidérée c omme « réga lienne » ........................ 159
2. La qua lification de r éga lien e st l e f ruit d' une pe rspective hi storique e t d' un de ssein
politique .......................................................................................................................... 164
II - L’exercice de la pol ice s’accommode di fficilement de la ge stion par obj ectifs .......... 167
1. La di fficulté de f ixer de s obj ectifs qua ntitatifs ......................................................... 168
2. La L OL F : poi nts de r epères e t pr ésupposés ............................................................. 170
3. La L OL F appliquée au m ana gement de l a f orce publ ique : l e c as de l a pol ice
na tiona le ......................................................................................................................... 178
III - U ne aut re gr ille d’évaluation e st né cessaire pour gé rer la f orce publ ique ............... 184
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IV - Appliquée sans di scernement, la LO LF pour rait gé nérer d'i mportants
effets pe rvers ...................................................................................................................... 193
1. Les ha bits t echniques e t r ationnels de l a L OL F ........................................................ 194
2. La pos sible « double-myopie » de s ge stionna ires .................................................... 198
3. Une r éelle e rreur d' appréciation s ur l 'effet de s i ndicateurs ....................................... 202
4. P our d' autres c ritères de ge stion e t de r éussite ......................................................... 205
D . QU EL S Q U E SOIEN T L ES MO D ES D E G ESTION A D OPTÉS, L 'ÉT AT CON SER VE SON PR IMA T ...................... 211
I - L e cœur de s m issions régaliennes de pol ice de souveraineté n’est guè re contesté ..... 211
II - Lorsque l’État n’est pas ac teur, il est régulateur ou ar bitre ...................................... 215
III - La pr ivatisation é ventuelle de la s écurité publ ique ne pe ut donc se faire sans une
soudure symbolique ........................................................................................................... 227
CHAPITRE IV .......................................................................................................................... 239
CE M ODÈLE SACERDOTAL TRANSCENDE LES CORPS, S'ANCRE DANS
L'HISTOIRE ET S'APPUIE SUR UN PUISSANT M YTHE
A. L’E SPR IT D E COR PS ................................................................................................................ 240
I - L 'esprit de corps ou l es corps de l'État comme tribus ................................................. 241
II - P lusieurs facettes du m ythe de l'État, du s ervice publ ic ou de l'intérêt gé néral ......... 243
III - É thique, tradition e t cordes de rappel ou aut ant de m anifestations de s rites ........... 246
B . P OU R L A POL ICE D E SOU VER A IN ET É, L E COU PL E P OL ICE / É T AT E ST D 'U N E ÉTON N A N TE STA B IL ITÉ ...... 253
1. A u c oeur-même de la dé finition c onstitutionnelle de la f orce publ ique ....................... 254
II - Dans la c onception de la pol ice française m oderne ................................................... 259
III - Dans les traditions et les pr atiques pr ofessionnelles du c orps pr éfectoral et de la
police .................................................................................................................................. 264
C. UN MO D ÈL E OR IG IN A L D E G ESTION E T U N PU ISSAN T L EVIE R D E MA N A G EME N T PU B L IC 270
I - L a ge stion i dentitaire de s services de pol ice : une m écanique de pr écision, bas ée sur le
maniement du s acré et la c onfiance ................................................................................... 271
II - U n m anagement indissociable du m ythe fondateur .................................................... 276
1. Un m ythe : l 'État ....................................................................................................... 276
2. Les i ndices d' une é ventuelle dé sacralisation : l 'oxyda tion pos sible du m ythe pa r l a
gestion ............................................................................................................................ 284
3. Une f orte c omposante r ituelle 287
4. C orporation, t ribu, c orps ........................................................................................... 292
5. Un é difice m ana gérial c ohérent, por teur de s ens, a u s ervice d' une m ission
réga lienne ....................................................................................................................... 294
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