Les petits-déjeuners de l'E-démocratie - Club Jade

Isabelle.Cartau

Description

• mémoire

« Les petits-cahiers de l'e-démocratie » 1 DEMOCRATIE NUMERIQUE Des « ronds dans l'eau » au Tsunami… ?

• enjeu de l'open data porte
• préoccupations quotidiennes des élus locaux
• autour d'initiatives originales
• croissance de l'impact des technologies numériques sur l'espace public
• qualité du service public
• qualité de service public
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Sujets

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Extrait

« Les petits-cahiers de l’e-démocratie »












DEMOCRATIE NUMERIQUE


Des « ronds dans l’eau » au Tsunami… ?














www.club-jade.fr 1 « Les petits-cahiers de l’e-démocratie »









L’analyse qui suit est issue de la synthèse du débat
qui s’est tenu à l’occasion de l’Open Data
organisé par le Club JADE
erle 1 Mars 2011 :


« Des nouveaux usages de la Démocratie »









Pour le Club Jade,

Mehdi BENCHOUFI
Président




www.club-jade.fr 2 « Les petits-cahiers de l’e-démocratie »

L’Open Data

La transparence est une attente forte de nos concitoyens aussi bien
qu'elle se trouve au cœur du projet démocratique. Les nouvelles formes de
média numériques, tels Wikileaks, ont remis au centre du débat cette
propriété fondamentale de la matière démocratique. L'accès à l'information,
consubstantielle de cette dernière, demande et besoin toujours formulés par
le citoyen, est un enjeu central que l'outil numérique est en train
d'approfondir, sinon de transformer. En effet, longtemps ce dernier a été
considéré dans la perspective d'offrir seul la possibilité d'un jugement de
pleine conscience de la part du citoyen, éclairant là sa faculté à se prononcer
et à peser sur les choix des décideurs publics qu'il élit. Renversement de
point de vue, puisque Internet rend non seulement l'information accessible à
tous, dans des conditions opérationnelles de simplicité d'une grande efficacité,
mais en plus, permet le traitement de l'ensemble des informations mis à la
disposition du citoyen actif. C'est l'enjeu de l'Open Data.


Etat des lieux

Un développement insuffisant

L'Open Data consiste en l’accès aux données et aux documents sous
des formes exploitables afin d’en faire des applications innovantes en termes
économique et social. Il s’agit de données propres au fonctionnement du
service public et non de données personnelles ou de données protégées par
le secret défense. Elles doivent être ouvertes à tous pour être utilisées à la
fois par des services économiques et par des services sociaux, sans
discrimination entre l’un et l’autre, et ce, afin d'améliorer les services à la
personne et d’avoir une meilleure vue d’ensemble sur le fonctionnement du
service public. Elle permet ainsi de transférer le coût du traitement des
données à des structures privées, dont la taille plus adaptée et le
fonctionnement plus souple, se prêtent davantage à transformation des
chiffres publics en informations pertinentes, en nouveaux usages pour le
citoyen. La qualité du service public s'en trouve ainsi renforcée.

La France accuse un retard préoccupant sur l’open data. La structure
très verticale et centralisée en France n’aide pas à son développement.
www.club-jade.fr 3 « Les petits-cahiers de l’e-démocratie »


Un problème d'acculturation pour nos élus

Pour mémoire, la mairie de Paris détient des données extrêmement
précises, permettant de savoir qui est malade dans tel pâté de maison ou de
connaître la fréquence de nettoyage des trottoirs. Cependant, seules les
informations relatives aux arbres et à leur santé ou aux données funéraires
sont publiées.
Sur ce sujet, il s'agit de libérer non pas la parole mais la data.

L’open data reste généralement loin des préoccupations quotidiennes
des élus locaux. C’est ce qui transparaît des débats de la commission
«Technologie» de l’Association des maires de France : dans la majorité des
petites communes de France, la priorité des maires, ainsi que celle de la
population, est l’accès à la téléphonie mobile et au haut débit.

Si le développement inéluctable de l’open data ne semble pas
contesté, la dynamique d'appropriation d'une telle culture tarde à se
manifester. De nombreuses craintes et incertitudes se manifestent.

Les institutions s'interrogent ainsi sur la nature des données à rendre
publiques, leur disponibilité numérique, et le coût de leur publicité. Ce coût
est tant financier que politique. D'une part, certains élus peuvent craindre
que certains chiffres soient sus, leur travestissement par l'opposition. D'autre
part, l'administration craint de se voir démunie de certaines de ces
prérogatives, doute de sa place en se figurant une communication, via
Facebook, Twitter, rassemblant dans un même vis-à-vis qui l'exclue l'élu et ses
concitoyens.... (Et dans cette crainte, pourrait résider le risque que sous
couvert d’open data offrant une illusion de transparence, les institutions ne
libèrent qu’un certain type de données orientées sur des questions politiques
bien précises).

Or, l'enjeu de l'Open Data porte bien plus loin que la simple mise en
ligne de certaines données.

En effet, ce que la culture de l'Open Data met en relief, c'est bien
entendu le besoin de transparence, maintes fois affirmé par nos concitoyens,
mais aussi un travail en bonne intelligence de l'administration publique et de la
société civile, et la recherche de complémentarité qui permet de répartir plus
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harmonieusement l'exercice des tâches d'intérêt général, et les lourdes
responsabilités qui s'en déduisent. L'ensemble étant propice au
rétablissement de la confiance entre les citoyens et leurs élus, lien
fortement mis à mal ces dernières années, et qui, du moins, en partie résume
largement les difficultés à faire adhérer nos concitoyens à des réformes
semblant se décider sans eux, loin de leur sphère d'exercice de citoyenneté.

L'Open Data induit alors un travail en bonne intelligence entre la
sphère du peuple et celle qui a tôt fait de se laisser percevoir comme la bulle
des élus, dès lors que l'implication des citoyens à l'ensemble des décisions qui
les concernent est insuffisante.

Un mouvement d’accompagnement et de formation des élus locaux
doit donc être mis en place pour prévenir ces situations de blocages, dont la
levée est un levier essentiel pour améliorer la qualité du service public, et la
confiance entre les citoyens et leurs mandants.


L'éventail de l'Open Data

Elus et citoyens, de nouvelles relations

Comme nous l'affirmions plus haut, l’open data va dans le sens d’un
rééquilibrage du rapport de force entre détenteurs du pouvoir institutionnel
et citoyens recherchant des conditions de connaissances et d’informations
non manipulées leur permettant de se faire leur propre idée voire de
contredire le message institutionnel, lequel était jusqu’à présent le seul à
exister. Les citoyens vont maintenant chercher eux-mêmes l’information et
n’acceptent plus de la prendre simplement telle qu’elle se présente.

Alors que jusqu’à présent la notion de verticalité dominait dans la
transmission de l’information, les institutions décidant seules des informations
à fournir aux citoyens, les citoyens créent aujourd’hui de l’information.
De nouvelles pratiques se développent en-dehors des canaux
traditionnels : des députés comme Lionel Tardy twittent lors de séances à huis
clos, les élus gèrent eux-mêmes leur compte sur twitter, des entreprises
reprennent des informations à partir des comptes twitter des politiques et
des associations pour les réutiliser. Ceci préfigure une nouvelle praxis
politique.
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Certains élus se sont délibérément engagés dans le sens de l'Open
Data. Ce combat rejoint la demande toujours affirmée par les parlementaires
d'améliorer la qualité et la transparence des informations produites de
manière que leur rôle de contrôle de l'action gouvernementale soit effectif.