du Brakna et de L'Assaba

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Page 1 Termes de Référence Développement du portail des Wilayas du Brakna et de L'Assaba
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Publié le : lundi 26 mars 2012
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Termes de Référence

Développement du portail des Wilayas

du Brakna et de L’Assaba




















Page 1


Sommaire
CONTEXTE ..................................................................................................................... 3
OBJECTIFS DU PROJET ................................... 4
Objectifs opérationnels du projet .................. 4
Informer et renseigner ............................................................................................. 4
Favoriser les échanges et la démocratie locale ............................ 5
LE CAHIER DES CHARGES FONCTIONNEL ........................................ 5
Informer et renseigner ................................................................ 5
Un contenu maîtrisé . 5
Une administration simple ........................ 5
Une approche graphique cohérente ........................................................................... 5
Une carte de ville interactive ..................... 6
OBJET DE LA CONSULTATION 6
Composante 1 : Charte graphique ................................................................................ 6
Ergonomie et accessibilité ......................... 6
Charte graphique ..................................... 7
Composante 2 – Développement technique ................................................................... 7
Gestion des contenus ............................... 7
Gestion des formalités administratives ....... 8
Gestion de l’annuaire................................................................................................ 8
Aides à la navigation 8
Interface d'administration ......................... 8
Outils de communication et d'interactivité .................................................................. 9
Module de géo localisation ........................................................ 9
Formation à l'administration du site ........... 9
Conseil à la structuration du portail ......................................................................... 10
Composante 3 – Collecte et adaptation du contenu ...................... 10
QUALIFICATIONS DES CONSULTANTS ET METHODOLOGIE ............. 10
DUREE DELA CONSULTATION ....................................................................................... 11


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CONTEXTE

L’Administration est un instrument clé dans la mise en œuvre des
politiques et l’accès des populations aux services de bases. Toutefois en
Mauritanie des contraintes multiples et variées l’empêchent de remplir
pleinement ce rôle ; à partir de ce constat naît le projet « Appui à
l’Amélioration de la Qualité du Service Public en Mauritanie », mis en
œuvre par le Ministère de la Fonction Publique et de la Modernisation de
l’Administration et par le PNUD, et financé par la coopération espagnole.
Ce projet vise plus précisément à promouvoir la simplification des
procédures, un meilleur accès des usagers à l’information sur les services
publics, une mise en ligne progressive de certains de ces services, et une
culture de redevabilité au sein de l’Administration. Un instrument essentiel
au service de ces objectifs est représenté par les nouvelles Technologies
de l’Information et de la Communication (TIC).

En effet les TIC sont aujourd’hui un vecteur important pour promouvoir la
participation de toute la population aux processus de développement et
consolider les bases d’une croissance économique, durable et équitable,
puisqu’elles permettent de réduire les distances et de faciliter l’accès du
citoyen aux bases de connaissance. Ceci peut s’avérer d’autant plus
pertinent si l’outil que les TIC représentent s’insère dans une approche de
développement local.

Dans cette perspective, le Gouvernement Mauritanien entame, avec
l’appui du PNUD et dans le cadre du projet « Appui à l’Amélioration de la
Qualité du Service Public en Mauritanie », le développement d’un portail
des wilayas.
A titre d’expérience pilote, afin de développer la contribution que les TIC
peuvent apporter au développement local, dans une première phase il est
prévu de créér les sous-sites des deux wilayas du Brakna et de l’Assaba,
qui font à présent l’objet d’un appui du Gouvernement Mauritanien et du
PNUD, sous financement du Royaume d’Espagne, en matière de
développement régional.

En effet ces deux wilayas bénéficient depuis 2011 de l’appui du
Programme Cadre ART GOLD Mauritanie (Articulation des Réseaux
Territoriaux et Thématiques pour la Gouvernance et le Développement
Local), mis en œuvre conjointement par le Ministère de l’Intérieur et de la
Décentralisation et par le PNUD, et sont déjà insérées dans un processus
pilote de développement intégré à l’échelle régionale, qui combine une
approche participative de planification et concertation où la
1communication peut jouer un rôle de levier .

1 ART GOLD est ainsi une méthodologie mise à la disposition des acteurs du développement local dans les
régions pilotes, afin d’établir des bonnes pratiques en matière de planification régionale, de renforcer les

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Dans cette perspective, il est alors évident que des plateformes de
communication peuvent contribuer efficacement à l’approfondissement de
la démocratie d’une part, par le partage de l’information et une
transparence améliorée, et au développement local intégré d’autre part,
par la facilitation de l’accès des citoyens aux services et aux opportunités.

Ce projet doit ainsi, dès cette première étape, se placer dans une vision à
moyen et long terme et doit dans ce cadre être bâti sur la base d’une
solution capable d'évoluer, pour répondre aux attentes futures des
citoyens.

Les grandes orientations du projet, le public visé par le portail et ses
objectifs sont relatés ci-dessous.


OBJECTIFS DU PROJET
Objectifs opérationnels du projet
Dans une première approche, il est naturel de positionner le portail
internet comme un outil de communication publique au même titre que les
autres médias locaux. Ensuite, il apparaîtra comme un outil permettant
d'améliorer l'efficacité des services administratifs. A terme, le Portail
Internet des wilayas constituera un guichet d'accès local pour la vie
administrative et citoyenne et un support susceptible de renforcer la
démocratie locale.
En fonction des axes prioritaires de chaque wilaya, le portail peut
également contribuer à atteindre des objectifs économiques, touristiques,
culturels ou sociaux.
Il faut concevoir un Portail Internet avec une vision à moyen terme et
définir différentes étapes qui pourront être mises en œuvre
progressivement, en fonction des objectifs prioritaires des wilayas.
On peut identifier deux objectifs principaux qui correspondent, chacun, à
une étape dans la mise en place du Portail Internet des wilayas.
Informer et renseigner
Présenter les wilayas et leurs activités, fournir des informations
administratives relatives aux services de l’Administration locales et aux
procédures administratives, donner des informations sur l'organisation, le
fonctionnement des wilays et la vie politique de la wilaya, fournir des
informations pratiques concernant les services publics et les moyens de
contacter les administrations.

mécanismes de concertation existants, et de faciliter la coordination des partenaires contribuant à la mise en
œuvre des plans régionaux, dans la perspective de réduire la fragmentation de l’aide (Déclaration de Paris, Plan
d’Action d’Accra).


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Favoriser les échanges et la démocratie locale
Permettre à chaque service de fournir directement ses informations,
développer les échanges avec les citoyens et les usagers des services
publics, les informer en fonction de leurs centres d'intérêt et associer tous
les acteurs de la collectivité.

LE CAHIER DES CHARGES FONCTIONNEL
Informer et renseigner
Présenter la wilaya et ses activités, fournir des informations
administratives relatives aux services locaux et aux procédures
administratives, donner des informations sur l'organisation, le
fonctionnement et la vie de la wilaya, fournir des informations pratiques
concernant les services publics et les moyens de contacter les
administrations.
Pour répondre à ces objectifs, la solution proposée doit permettre :
• de créer, modifier et supprimer les rubriques et sous rubriques
nécessaires en fonction des priorités de la wilaya,
• de saisir des informations et de les affecter à une rubrique du site, pour
que l’équipe en charge du site puisse gérer directement et sans aucune
compétence informatique particulière, le contenu du site, la solution doit
présenter :
Un contenu maîtrisé
La structure du portail (l'arborescence) ne doit pas être figée. Les
rubriques et sous-rubriques doivent pouvoir être créées, modifiées ou
déplacées à tout moment en fonction des besoins, des événements ou des
orientations données par la commune.
Une administration simple
A partir de simples grilles de saisie, la solution doit permettre de saisir
l'ensemble des informations que nous souhaitons diffuser sur le site
(rubriques, actualités, projets, événements, agendas, annonces, etc), et
de construire l'arborescence du site.
Une approche graphique cohérente
La charte graphique proposée doit être indépendante du contenu et être
composée de différentes maquettes de présentation des rubriques et des
informations. Elle doit pouvoir évoluer sans remise en cause des
informations déjà contenues dans le site.
Lors de l'élaboration d'une rubrique, sous rubrique ou information, le
responsable du site doit pouvoir, parmi les maquettes disponibles,
associer la maquette qui mettra le plus en valeur son information.


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Une carte de ville interactive
Le site doit proposer pour chaque wilaya une carte interactive en
permettant de visualiser sur cette carte les données géographie de celle-
ci.

OBJET DE LA CONSULTATION
La présente consultation porte sur les composantes suivantes :
 Composante 1 : Charte graphique
 Composante 2 : Développement technique
 Composante 3 : Collecte du contenu
Composante 1 : Charte graphique
Le portail doit être pensé comme un média de communication pour les
wilayas et une plate-forme d’accès à l'information pour les citoyens et les
usagers des services publics. L'ergonomie doit être simple et conviviale.
La maquette doit être conçue pour bien utiliser les avantages d'un portail
dynamique.
Ergonomie et accessibilité
La création graphique constitue un des facteurs importants de la visibilité
du site et de la réussite du projet. Il est donc important d'y apporter toute
l'attention nécessaire, car c'est à ce niveau qu'il faut prendre en compte
les contraintes pour que le site offre un niveau d'accessibilité optimum
pour tous les types de publics et notamment :

Compatibilité avec les outils du marché
Le site devra être développé pour les versions 7,8 et 9 des navigateurs
Internet Explorer et Netscape et pour les systèmes d'exploitation
Windows, Mac et Linux.
Le format d'affichage sera de 800 x 600 et il est recommandé, pour
chaque page, de maintenir le contenu dans ce format sans distorsion.
Une navigation adaptée
Présence d'une barre de navigation (chemin), respect de la règle des trois
clics, accès facilité pour les malvoyants, impression des pages.
Modules de téléchargement
L'accès au site ne devra pas nécessiter de plugins additionnels hormis les
players multimédias standards et celui d'Acrobat Reader dans sa version
gratuite.
Performance
Le temps d'affichage devra être correct pour des liaisons à bas débit.

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Niveau d’accessibilité
Le site devra, au minimum, être conforme au niveau 2 des normes
d'accessibilité W3C intitulées "Web Accessibility Initiative" (WCAG) 2.0.

Charte graphique
La phase de recueil des besoins est importante pour définir l'esprit du site
afin d'élaborer une ligne graphique cohérente avec la communication
globale des wilayas. Cette phase permet de mieux comprendre les
contraintes spécifiques aux wilayas.
A partir du recueil des besoins, le prestataire proposera trois approches
graphiques différentes pour la page d'accueil et les pages suivantes. Après
validation d'une des approches, le prestataire élaborera la charte
graphique du site en définissant la structure de la page d'accueil,
l'enchaînement des différentes pages et un jeu de maquettes de
présentation. Il proposera également une maquette pour la lettre
d'information.
Ces différents éléments seront fournis sous la forme de dossier
"Photoshop" avec un découpage HTML pour intégration dans la solution
technique et deviendront la propriété de la structure responsable du
portail.
Composante 2 – Développement technique
Le développement technique est constitué des différents modules
permettant de générer dynamiquement le contenu du site et de répondre
à l'ensemble des fonctionnalités demandées.
L'accès à ces modules doit se faire à partir d'une interface d'administration
simple et ergonomique, accessible à partir d'un navigateur standard du
marché via le réseau Internet.
Gestion des contenus
L'ensemble des fonctionnalités du module de gestion du contenu a pour
objectif de permettre, de manière simple, intuitive et efficace, l'utilisation,
l'acquisition, l'organisation et la publication (création, validation, et
diffusion…), des contenus.
La solution de gestion de contenus devra être capable de gérer l'ensemble
des contenus, aussi bien pour les pages dont le contenu évolue peu dans
le temps, que pour les pages régulièrement actualisées.
Toutes ces informations doivent pouvoir être gérées à partir d'une
interface d'administration simple et ergonomique, à partir de formulaires
de saisie, et associées à une maquette de présentation (modèle de page).
Toute information doit pouvoir être créée, modifiée, déplacée ou
supprimée.
Une fois saisie, la validation d'une information génère automatiquement
sa mise en ligne.

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Gestion des formalités administratives
Le portail doit permettre de retrouver les formalités administratives et de
télécharger les formulaires y afférant, en utilisant sa propre base de
données ou en intégrant avec la base de données du portail des formalités
administratives. Il doit permettre la mise à jour de ces formalités via sa
partie « Administration ».

Gestion de l’annuaire
Le portail doit permettre de retrouver l’annuaire de la wilaya et, en
utilisant sa propre base de données ou en intégrant avec la base de
données du portail « Annuaire de l’Administration ». Il doit permettre la
mise à jour de ces formalités via sa partie « Administration ».

Aides à la navigation
Moteur de recherche du site
Le moteur de recherche devra être présent en permanence sur le portail
quel que soit le niveau de navigation. Il permettra d'effectuer une
recherche full texte sur toutes les informations de la base.
Lors de la visualisation, les résultats de la recherche sont regroupés par
type d'information.
Informations légales et contact
Ces deux pages, réalisées à partir du module de gestion des contenus
devront également être présentes en permanence sur le portail quel que
soit le niveau de navigation.
Plan du site
Le développement technique doit permettre de générer dynamiquement
un "plan du site» en se basant sur les informations d'arborescence
contenues dans le système de gestion des contenus.

Gestion de la publication par le biais des médias sociaux
Les sites doivent prendre en compte la gestion de la publication par
médias sociaux.

Interface d'administration
L’administration doit posséder une page d’accueil en forme de tableau de
bord pour que le responsable du portail retrouve l’ensemble de
l’information nécessaire pour piloter son portail (information en ligne,
nombre de contributeur, information en cours de validation).
Cette administration est accessible par un login et un mot de passe
attribué à des personnes physiques identifiées.

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Interface d'administration multi profils
En plus des fonctions de l'administration de base, l'administrateur
principal doit pouvoir créer, modifier et supprimer des administrateurs
secondaires et leur affecter les droits correspondant à leur domaine
d'intervention.
Outils de communication et d'interactivité
Gestion des sondages
Le module "Sondage" doit permettre de réaliser, sur une période donnée,
un sondage sur un thème donné en demandant de cocher des cases. Ce
sondage sera associé à une rubrique ou à une sous rubrique.
Il sera généré via l'administration à partir d'une grille de saisie avec les
attributs suivants :
• Attribut de gestion (validation pour mise en ligne)
• Attributs de données (texte de la question posée, case à cocher)
Le module permettra d'afficher le nombre de réponses et la répartition
entre les réponses positives et négatives.
Gestion des consultations
Ce module devra permettre de réaliser de véritables consultations
publiques en donnant la possibilité aux habitants ou citoyens de
s'exprimer et de donner leur avis sur un dossier ou article. Les réponses
seront archivées dans une base de données. Elles pourront être mises en
ligne ou non, après validation. Dans ce cas, il s'agit d'un forum modéré
qui fonctionne mieux qu'un simple forum.
Gestion de la lettre d'information
Ce module est composé de deux éléments :
• Sur le portail, la possibilité de s'inscrire à la lettre d'information en
précisant son nom, prénom et email. Ces informations alimentent le fichier
des abonnés. Un e-mail de confirmation sera envoyé à l'adresse e-mail
saisie lors de la première inscription. Le système devra être paramétrable,
de manière à supprimer automatiquement les adresses erronées ou non
fonctionnelles et les doublons.
• Via l'administration, le responsable du site devra pouvoir sélectionner les
informations ou rubriques à mettre dans la lettre et les affecter au bon
thème. Il doit pouvoir visualiser la lettre d'information pour validation et
l'envoyer à l'ensemble des abonnés. Dans chaque lettre, une rubrique
devra permettre à un destinataire de se désabonner.
Module de géo localisation
Il s'agira de proposer un module permettant de reprendre la carte de
chaque localité avec la possibilité de zoom.
Formation à l'administration du site
Le prestataire assurera la formation de l'équipe en charge du portail (5
personnes maximum) afin qu’elle soit en mesure de mettre en ligne
l'ensemble du contenu et d'utiliser toutes des fonctions retenues dans le

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cadre du développement technique. Les personnes à former ont une
bonne connaissance des outils bureautiques et ont l'habitude d'utiliser
Internet, mais n'ont pas de compétence particulière en informatique.
Conseil à la structuration du portail
Le prestataire proposera une assistance de conseil pour aider les wilayas à
identifier les informations à mettre sur le portail et à élaborer
l'arborescence des rubriques et sous rubriques. Cette réflexion permettra
également de préciser l'organisation des informations à présenter sur les
différentes pages du portail et l'enchaînement de ces pages.

Composante 3 – Collecte et adaptation du contenu
Il s’agit de la collecte, adaptation et structuration des informations
concernant les formalités administratives, l’annuaire des wilayas et les
contenus relatifs aux différents domaines de compétence liés aux services
offerts par la Wilaya et au développement régional en général, pour leur
intégration dans le portail.

QUALIFICATIONS DES CONSULTANTS ET METHODOLOGIE
Les Wilayas souhaitent mettre en ligne un site Internet qui correspond aux
attentes actuelles des citoyens et devra à terme être capable de prendre
en compte les télé-services qui seront proposés progressivement à la
population dans les deux wilayas.

Pour la réalisation de ces portails, une équipe de consultants composée
comme suit sera recrutée, à savoir :

1) un consultant national spécialiste en informatique
minimum Bac+4 en informatique ou toute discipline similaire ; au moins 5
ans d’expérience dans la conception et mise en place de sites web et
bases de données ;
2) un consultant spécialiste en communication
minimum Bac+4 en communication, sciences sociale ou toute autre
discipline liée au développement ; au moins 5 ans d’expérience dans la
communication et notamment dans la mise en place de sites web.

Le consultant spécialiste en informatique sera chargé de la conception du
portail en collaboration avec le consultant spécialiste en communication,
et en concertation avec les acteurs locaux et en particulier les Groupe
Technique Régional mis en place dans le cadre du projet ART GOLD ;
Le consultant spécialiste en communication sera chargé de la collecte des
données sur les wilayas et leur intégration dans le portail, en collaboration
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