LIVRET III : Exemples de partenariats et de coopérations durables ...

De
Publié par

Guide de l'Economie Sociale et Solidaire A l'usage des maires, des élus locaux et de leurs services L'économie sociale et solidaire au service du développement des territoires réalisé par : COLLEGE COOPERATIF PROVENCE ALPES MEDITERRANEE Europôle Méditerranéen de l‟Arbois, Bât Gérard Mégie, Avenue Louis Philibert, BP 50 099, 13793 AIX EN PROVENCE CEDEX 3 - France Tél. (33) 4 42 17 03 00 Ŕ Fax : (33) 4 42 21 26 11 collcoop@collcoop.
  • utilité sociale de l'ess
  • insertion des publics en situation de précarité
  • fonds de solidarité et de promotion de la vie associative
  • développements locaux
  • développement local
  • economie sociale
  • économie sociale
  • économie dans le social
  • locaux
  • local
  • locale
  • locales
  • services au public
  • services publiques
  • service public
  • service publics
  • services publics
  • service du public
  • projet
  • projets
Publié le : mercredi 28 mars 2012
Lecture(s) : 68
Source : upr-marseille.com
Nombre de pages : 174
Voir plus Voir moins


Collège Coopératif
Provence Alpes Méditerranée



Guide de l’Economie Sociale et Solidaire
A l’usage des maires, des élus locaux et de leurs services


L'économie sociale et solidaire
au service du développement des territoires







réalisé par :

COLLEGE COOPERATIF PROVENCE ALPES MEDITERRANEE
Europôle Méditerranéen de l‟Arbois, Bât Gérard Mégie, Avenue Louis Philibert,
BP 50 099, 13793 AIX EN PROVENCE CEDEX 3 - France
Tél. (33) 4 42 17 03 00 Ŕ Fax : (33) 4 42 21 26 11
collcoop@collcoop.org - www.collcoop.org



en coopération avec :







NOVEMBRE 2011
3


Sommaire

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................ 7
LIVRET I TRADITION ET MODERNITE DE L’ECONOMIE SOCIALE ................. 11
I.1 Petite histoire de l’économie sociale en France ........................................................................................... 13
1.1 Quelques racines historiques d‟une économie sociale vécue ........................................ 13
1.2 Les courants de pensée d‟une économie sociale conçue .............. 14
1.3 Des valeurs et des principes fondateurs au système de règles juridiques propres à chaque famille
(coopératives, mutuelles, associations, fondations)............................................................................................. 15
1.4 L'économie sociale et l'économie solidaire : des personnalités et des actes de naissance différents, mais une
seule et même famille .......................................................................... 18
I. 2 L’économie sociale et solidaire (ESS) aujourd’hui .................................................... 21
2.1 Une institutionnalisation tardive mais progressive par les pouvoirs publics à divers niveaux (national,
européen, régional, local …) ............................................................................................... 21
A/ Au niveau national : les grandes étapes de l‟institutionnalisation de l‟économie sociale en France ......... 21
B/ Au niveau de l‟Union Européenne : une timide reconnaissance au niveau européen sans rapport avec son
poids dans l‟économie .................................................................... 22
C/ Au niveau des régions et des collectivités locales ..................................................... 23
2.2 Une organisation complexe des grandes familles de l‟ESS, en constante évolution .... 27
LIVRET II : ............................................................................................................................ 31
LE POIDS ECONOMIQUE ET L’UTILITE SOCIALE DE L’ESS ................................ 31
II.1 Le poids économique et l’utilité sociale de l’ESS ....................................................... 32
1.1 Combien pèse l'E.S.S. dans l'économie formelle de marché (PIB marchand) en France ? .......................... 32
1.2 Combien pèse l‟ESS en région PACA et dans les Bouches-du-Rhône ........................................................ 36
1.3 Du poids économique de l‟ESS à la prise en compte de son utilité sociale et sociétale ................................ 41
II.2 Economie Sociale et Solidaire et développement local soutenable ........................... 45
LIVRET III : PARTENARIATS ET COOPERATIONS ENTRE COLLECTIVITES
LOCALES (OU LEUR REGROUPEMENT) ET ORGANISATIONS DE L’ESS ........ 51
III.1 Soutenir la création d'entreprises, d'activités et d'emplois ..................................................................... 54
1.1 InterMade : une couveuse d‟activités dédiée au développement des projets dans le champ de l‟économie
sociale et solidaire ............................................................................... 55
1.2 Essor 13 : une pépinière d‟entreprises au service de l'économie sociale et solidaire .... 56
III.2 Ménager l’environnement et valoriser le patrimoine .............................................................................. 58
2.1 SCIC Ôkhra : Une entreprise à vocation culturelle sur la couleur. 59
2.2 Association découverte Sainte Ŕ Baume Écomusée Ŕ territoire (D.S.B.E.T.) ............... 61
III.3 Soutenir l’agriculture et favoriser l’organisation des circuits courts .................................................... 62
3.1 Les C.U.M.A. des coopératives de proximité au service d‟une agriculture familiale et d‟un projet de
développement rural durable ............................................................................................... 63
3.2 Les AMAP et leur réseau régional "Alliance Provence" : un mouvement en faveur de l‟agriculture de
proximité pour la participation des citoyens au maintien des circuits courts des agricultures locales ............... 64
III.4 Promouvoir un commerce et un tourisme responsables ......................................................................... 67
4.1 La démarche Eveil, tourisme responsable et solidaire, de Citoyens de la Terre ........... 67
4.2 Var Equitable : un partenariat au service du commerce équitable 69
4.3 "Les Hautes terres de Provence" : Promouvoir un tourisme responsable ...................................................... 70
4

III.5 Maîtriser l'énergie et se déplacer autrement ............................................................................................ 71
5.1 AutoPartage Provence ................................................................... 71
5.2 Le projet Enercoop PACA 72
III.6 Insertion sociale et professionnelle ............................................................................................................ 75
6.1 Transport Mobilité Solidarité (T.M.S) .......... 76
6.2 Association pour l‟emploi dans les quartiers A.P.E.Q. ................. 77
6.3 Déclic 13, un outil d‟insertion sociale et professionnelle .............. 78
6.4 Semailles : un jardin d‟insertion du réseau Jardins de Cocagne .................................................................... 79
III.7 Lutter contre la pauvreté ........................................................................................... 81
7.1 Solid‟Arles, un outil territorial de lutte contre la pauvreté ............................................ 81
7.2 La Courte échelle : un partenariat exemplaire avec un centre d'action sociale ............. 83
III.8 Favoriser l'accès au logement .................................................................................................................... 85
8.1 Favoriser l'accession à la propriété des ménages les plus modestes : l'expérience d'URBANCOOP ........... 85
8.2 Réhabiliter des logements dégradés pour favoriser l'insertion des publics en situation de précarité : la
vocation des associations de la fédération "Loger" ............................................................................................. 87
III.9 Favoriser le développement des pratiques sportives pour tous .............................. 89
9.1 New Sport, la découverte des sports au service des territoires ...................................................................... 89
9.2 Sport Culture Médiation Jeunesse, un acteur de la « médiation sportive » ................... 90
III.10 Faciliter l'accès à la culture pour tous .................................... 92
10.1 Les Têtes de l'Art ........................................................................................................ 92
10.2 POLA, une coopérative artistique et culturelle au service du développement du territoire ........................ 93
III.11 Développer les services à la personne : favoriser l'accès aux soins et à un accompagnement
personnalisé ......................................................................................................................................................... 95
11.1 Les Mutuelles du Vaucluse - un projet alternatif au placement des personnes âgées dépendantes : la
création d'appartements de vie ............................ 95
11.2 L'action de la mutualité française en faveur de l'accès au soin.................................................................... 97
III.12 Favoriser la participation citoyenne et la vie associative ...... 99
12.1 Le Conseil Local de la Vie Associative, un espace de dialogue et de citoyenneté ...... 99
12.2 RECit : un réseau d'écoles de citoyens ...................................................................................................... 100
12.3 Copsi : une coopérative au service de la communication entre les citoyens et les collectivités ................ 102
LIVRET IV : MODALITES D’UN PARTENARIAT DURABLE ENTRE
STRUCTURES DE L’ESS ET COLLECTIVITES TERRITORIALES ........................ 103
IV. 1. Relations contractuelles et formes de partenariat entre structures de l’ESS et collectivités locales 105
1.1 Les distinctions juridiques entre subvention, marché public, DSP : un bref rappel ................................... 106
A/ La subvention .......................................................................................................... 107
B / Le marché public .... 110
C/ La délégation de service public ............................................... 114
D/ Autres types de partenariats entre associations et collectivités publiques 116
IV.2 Dispositifs et programmes d’aide publique au développement de l’ESS en vigueur en Région
Provence, Alpes, Côte d’Azur .......................................................................................................................... 119
2.1 La politique du Conseil Régional PACA .................................... 119
A/ Les principales voies de droit commun ouvertes par le SRDE et le PRE ............... 120
B/ Contrat régional pour l‟emploi et une économie responsable (CREER) ................. 127
C/ Le Programme Régional de Développement de l‟Economie Sociale et Solidaire ... 130
D/ Contrats locaux de développement de l‟économie sociale et solidaire C.L.D.E.S.S. ............................. 139
2.2 La politique du Conseil Général 13 ............................................................................................................. 145
A/ Le réseau ACE (accompagnement, conseil, expertise) ............ 146
B/ Le réseau d‟accompagnement des structures de l‟économie sociale et solidaire (RAMSESS) ............... 148
C/ Le soutien au démarrage d‟initiatives solidaires ...................................................................................... 149
5

LIVRET V : UN OUTIL D’EVALUATION DE L’UTILITE SOCIALE GENEREE
PAR L’ESS ............................................................................................................................ 153
Objectif 1.1 Production de biens et services d‟utilité sociale et sociétale, répondant à des besoins identifiés
...................................................................... 157
Objectif 1.2 Prise en compte des coûts et avantages sociaux et / ou environnementaux dans le projet (ou
« effets externes ») ....................................................................... 158
Objectif 1.3 Mode de gouvernance démocratique favorisant la participation des parties prenantes… ........ 159
Objectif 1.7 Innovation et expérimentation .................................................................. 160
Objectif 1.8 Ancrage territorial du projet (développement local) . 161
Objectif 1.9 Inscription du projet dans une démarche d‟évaluation partagée ............... 162
GLOSSAIRE DE MOTS-CLES ........................................................................................ 163
Capital humain ............................................................................. 163
Capital social ................ 163
Critères, indicateurs, indices ......................................................................................... 163
Effets externes ou externalités ...................................................... 164
Entreprise capitaliste .................................... 164
Entreprise capitalistique ............................... 164
Gouvernance et gestion ................................................................................................ 165
Halo sociétal : exemple d‟un jardin d‟insertion (réseau Cocagne) 165
Parties prenantes ........................................... 166
Utilité sociale ................................................................................................................ 166
Valeurs, principes et règles ........................................................... 167
PARTIE ANNEXE ............................................................................... 169
1. Les principales sources documentaires du Guide de l’ESS ....................................................................... 169
2. Quelques références complémentaires ........................................ 169
Bibliographie ..................................................................................................................... 169
Sites Internet d'organismes nationaux représentatifs ................................................... 170
3. Glossaire des principaux sigles de l’E.S.S. .................................................................................................. 171

6

7



Introduction générale



Un guide de l’économie sociale et solidaire


Pour qui ?

Les maires, les élus locaux et les services techniques des collectivités locales (communes,
communautés de communes, pays et territoires de projet, …).

Pourquoi ?

Les décideurs publics locaux et acteurs de proximité relevant de la sphère publique
(collectivités territoriales, établissements publics locaux, administrations déconcentrées …)
sont aujourd‟hui confrontés à de multiples défis et enjeux qui prennent souvent naissance bien
loin de leur territoire d‟intervention, mais dont ils doivent assumer en grande partie les
conséquences. Il s‟agit par exemple :

- des conséquences économiques et sociales des récentes « crises systémiques »
imputables au dévoiement de la mondialisation des échanges et du système financier
international et à leur impact sur l‟emploi local ; la délocalisation des activités, la
fracture sociale, etc. ; liées aussi à des tendances démographiques lourdes comme celles
du vieillissement de la population, des mouvements migratoires internes et externes
(définitifs ou saisonniers) et à leur impact sur le logement, les équipements collectifs,
les services publics locaux.

- des conséquences écosystémiques liées aux changements climatiques, aux phénomènes
de pollution, aux catastrophes naturelles, aux crises des énergies primaires, etc.

- des conséquences institutionnelles liées à l‟enchaînement des phases de
décentralisation (acte I, II et III) et du mouvement de recentralisation dans le cadre de la
réforme des collectivités territoriales en cours ; liées aussi à l‟impact du droit
communautaire européen, notamment des directives relatives au droit de la concurrence
et du marché intérieur, sur le code des marchés publics, la D.S.P. (délégation de service
public), le périmètrage des services publics (distinction notamment entre services
publics non marchands (SSIG) et services publics marchands (SEIG) subordonnés à la
logique de concurrence …).


D‟où une question récurrente pour les responsables politiques locaux : de quelle marge
d‟autonomie d‟initiative et d‟action disposent ils encore pour la mise en œuvre de politiques
locales sectorielles les mieux ajustées aux besoins des populations et aux attentes des citoyens
de leur territoire (économie, action sociale, santé, éducation, culture, environnement, activités
sportives, …) ; a fortiori pour la conception et la mise en œuvre d‟une politique ou d‟une
stratégie de développement local soutenable intégrant au mieux ses trois dimensions
(économiquement viable, socialement équitable et écologiquement durable) ?

8

La mise en œuvre de tels projets suppose non seulement la mobilisation des ressources
financières et les moyens matériels en rapport avec les objectifs visés, mais aussi la
mobilisation des ressources humaines du territoire et donc la coordination des acteurs de la
sphère publique et ceux de la société civile.

A cet effet, les décideurs publics locaux qui portent un projet de développement local
ambitieux ne peuvent faire l‟économie d‟un diagnostic préalable de leur territoire d‟action.
Par delà l‟analyse habituelle des ressources naturelles, matérielles et financières locales ou des
forces et faiblesses du territoire de projet, un élément clé de ce diagnostic préalable concerne
le tracé du « sociogramme » des acteurs publics et privés en présence qui sont susceptibles de
1coopérer efficacement à la réalisation du projet ou bien , à l‟inverse, d‟en contrarier le cours .

Ce guide se propose précisément d‟aider les maires, les élus locaux et leurs services à mieux
repérer sur leur territoire d‟intervention les acteurs économiques et sociaux relevant de
l‟économie sociale et solidaire qui sont, a priori, les mieux « prédisposés » à coopérer à un
projet collectif ; ceci de par les valeurs proclamées qui les animent, les principes qui fondent
leur mode identitaire d‟entreprendre ou encore des règles spécifiques qui régissent
l‟organisation et le fonctionnement de leurs structures et de leurs entreprises.

Bien sûr, les valeurs revendiquées, les principes fondateurs et les systèmes de règles
statutaires affichés par les quatre grandes familles constitutives de l‟économie sociale
« instituée » (coopératives, mutuelles, associations, fondations) ou d‟une éce solidaire
encore en émergence, ne suffisent pas à garantir la qualité et la durabilité d‟une coopération
entre E.S.S. et collectivités locales autour d‟un projet commun de développement. Encore
faut-il que les pratiques sociales et professionnelles des entrepreneurs, des responsables et des
acteurs de l‟E.S.S., soient respectueuses de la lettre et de l‟esprit de ces valeurs, principes et
règles.

C‟est pourquoi les structures de l‟ESS doivent se doter d‟un outil d‟évaluation (ou
d‟autoévaluation) susceptibles de vérifier en continu qu‟elles tiennent le cap fixé par leur
projet (associatif, coopératif ou mutualiste) et d‟apprécier dans quelles mesures les pratiques
professionnelles et sociales de leurs parties prenantes (dirigeants, administrateurs, salariés,
bénévoles …) sont en conformité avec les valeurs et principes proclamés et avec le système
de règles spécifiques affiché. De plus, lorsque des partenariats s‟instaurent entre collectivités
locales et acteurs de l‟ESS, il serait souhaitable que les partenaires publics et privés
s‟entendent au préalable sur les critères essentiels des grilles d‟évaluation ; critères et
indicateurs qui permettront à la collectivité publique d‟apprécier dans quelle mesure les
résultats obtenus en terme de valeur ajoutée économique, mais aussi en terme d‟utilité sociale
et sociétale, sont conformes aux résultats escomptés et aux finalités politiques visées.

1
Le « sociogramme » est un schéma ou une cartographie socioéconomique des relations de coopération
existantes ou à développer avec diverses catégories d‟acteurs prédisposés à s‟engager dans un projet collectif
(ces relations positives peuvent être affectées du signe + ou + + - -), mais aussi des relations négatives ou
d‟hostilité au projet, qui sont à craindre de certaines catégories d‟acteurs (signe Ŕ ou - -).
9


Certaines collectivités territoriales s‟y sont déjà engagées en concertation avec de grandes
fédérations ou mouvements associatifs, à l‟occasion de l‟élaboration et de la signature de
2chartes d’engagements réciproques .

Dans leur préambule, ces chartes explicitent les finalités, les objectifs et les enjeux de la
démarche et elles ne manquent pas de reconnaître les rôles, les « places » et les légitimités
respectives des signataires ; cela passe inévitablement par l‟affichage des valeurs et principes
partagés que l‟on doit logiquement retrouver dans les principaux critères des grilles
d‟évaluation, applicables aussi bien aux politiques d‟intervention des collectivités publiques
qu‟aux structures associatives ou à d‟autres familles de l‟ESS engagées dans la mise en œuvre
des politiques publiques locales.

Le livret I du présent guide propose une brève présentation générale de l’E.S.S. : son
histoire, son organisation contemporaine, le livret II : son poids économique et son utilité
sociale à l‟échelle nationale, européenne, régionale et locale.

Le livret III du guide fait remonter du terrain des réalisations et des expériences
significatives initiées par des acteurs et des structures de l‟E.S.S. sur divers territoires
3communaux, dans le département des Bouches-du-Rhône ou dans d‟autres départements de
Provence, Alpes, Côte d‟Azur (PACA), ou d‟autres régions. Ces exemples concernent
différents champs d‟activités sectorielles (économique, sociale, environnementale, etc.) ou des
projets de développement plus globaux ; ils croisent donc divers domaines d‟application des
politiques publiques locales et s‟inscrivent, dans la plupart des cas, dans des procédures et
dispositifs conventionnels à l‟échelle des communes, des départements ou des régions.

Le livret IV s‟attache à relever les modalités de partenariat et les relations contractuelles les
plus favorables à une coopération durable entre les acteurs et les structures de l‟E.S.S.et les
collectivités territoriales, compte tenu des contraintes légales et réglementaires en vigueur. Il
présente aussi les principaux dispositifs institutionnels mis en œuvre au niveau du Conseil
Régional de PACA et du Conseil Général des Bouches-du-Rhône ; dispositifs généraux et
programmes de soutien au développement des territoires et dispositifs spécifiques de soutien
au développement de l‟ESS sur lesquels les maires et acteurs locaux peuvent s‟appuyer pour
leur propre politique de développement économique, social et environnemental de leur
commune ou de leur territoire d‟intervention.

Le livret V présente un exemple de grilles d’évaluation de l’utilité sociale conçues dans le
4cadre de PROGRESS du Conseil Régional PACA .

2
Par exemple : *la charte régionale de la vie associative entre la Région PACA et le Fonds de solidarité et
de promotion de la vie associative, regroupement d‟associations d‟éducation populaire (06/10/2001),
*la charte départementale de la vie associative entre le Conseil Général des Bouches-du-Rhône et les
associations (janvier 2006),
3
On rappelle à cet égard que le commanditaire initial du présent guide est le Conseil Général 13, suite à une
demande de l‟U.D.M. 13 (Union Départementale des Maires des Bouches-du-Rhône).
4
PROGRESS (Programme Régional de développement de l‟Economie Sociale et Solidaire) ; l‟un des
programmes du schéma de développement économique régional.
10



Soyez le premier à déposer un commentaire !

17/1000 caractères maximum.