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Projet Hydroélectrique de Lom Pangar Evaluation environnementale et sociale (EES) Volume 2. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) Rapport final Mars 2011
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Publié le : mercredi 28 mars 2012
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Source : edc-cameroon.org
Nombre de pages : 133
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Projet Hydroélectrique de Lom Pangar

Evaluation environnementale et sociale
(EES)










Volume 2. PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE
ET SOCIALE (PGES)

Rapport final

Mars 2011




Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
SOMMAIRE

1 Introduction ..................................................................................................................................... 9
2 Objectifs du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) ........... 11
2.1 Objectifs du PGES ................................................................................................................ 11
2.2 Indicateurs clés de performance et résultats attendus ......................... 11
3 Cadres juridique, reglementaire, de politique sectorielle et montage institutionnel proposé ....... 13
3.1 Objectifs de politique environnementale et sociale ............................................................... 13
3.1.1 Objectifs nationaux de politique environnementale ....................... 13
3.1.2 Objectifs nationaux de politique sociale ........................................ 13
3.1.3 Liens entre politiques environnementale et sociale et lutte contre la pauvreté ............. 14
3.2 Problèmes sectoriels qui seront traités par le projet et choix stratégiques ........................... 14
3.2.1 Secteur énergie ............................................................................................................. 14
3.2.2 Secteur eau.................... 15
3.2.3 Aménagement du territoire ............................................................................................ 15
3.3 Cadre juridique et réglementaire ........................... 16
3.4 Le Projet hydroélectrique de Lom Pangar et la gestion de ses impacts environnementaux et
sociaux .............................................................................................................................................. 16
3.5 Montage institutionnel proposé ............................................................................................. 17
3.5.1 EDC ............................................................... 18
3.5.2 Les administrations centrales ........................ 18
3.5.3 Relations entre EDC et administrations centrales ......................................................... 20
3.5.4 Les administrations régionales et collectivités territoriales ............ 20
3.5.5 COTCO .......................................................................................... 22
3.5.6 Les entrepreneurs et leurs sous-traitants ...................................................................... 23
4 Description du Plan de gestion environnementale et sociale ....................................................... 25
4.1 Les enjeux de la mise en œuvre du PGES ........... 25
4.1.1 Enjeu 1 : Gestion durable des ouvrages ....................................................................... 25
4.1.2 Enjeu 2 : Adaptation de l’UTO ....................................................................................... 27
4.1.3 Enjeu 3 : Appui aux populations locales ........ 29
4.2 Description opérationnelle du Plan de gestion environnementale et sociale ........................ 29
4.2.1 Zone d’influence du projet Lom Pangar ......................................................................... 29
4.2.2 Composantes du PGES ................................. 32
4.2.3 Déroulement prévisionnel de la mise en place du PGES .............. 47
3/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
4.2.4 Implication de la société civile ....................................................................................... 47
4.2.5 Implication du secteur privé camerounais ..................................... 48
4.2.6 Les deux premières années de mise en place du PGES .............. 48
5 Analyse du PGES ......................................................................................................................... 55
5.1 Les leçons de l’expérience et leur prise en compte dans la conception du plan .................. 55
5.2 Indications de l’engagement de l’Emprunteur et de son attachement au PGES 57
5.3 Viabilité et risques ................................................................................................................. 57
5.3.1 Viabilité et durabilité des actions du PGES ... 57
5.3.2 Risques critiques et mécanismes de minimisation ........................ 57
5.3.3 Aspects du PGES susceptibles de prêter à controverse ............................................... 58

Annexes .............................................................................................................. 61
Annexe 1. Cadre logique du PGES...................................... 63
Annexe 2. Description détaillée du suivi-évaluation ............. 69
Annexe 3- Budget détaillé du PGES (Millions FCFA Constants, hors imprévu et divers) ................... 71
Annexe 4 : Hypothèses financières faites pour estimer le coût de mise en oeuvre du PGES ............ 75
4/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
SIGLES ET ABREVIATIONS

DEVELOPPE Sigle
ABN Autorité du bassin du Niger
AER Agence d’électrification rurale
AES - Société nationale d’électricité du Cameroun AES SONEL
Accord d’interface AI
Agence française de développement AFD
AFOM Atouts faiblesses opportunités menaces
Association villageoise de gestion des ressources fauniques AGEREF
ARSEL Agence de régulation du secteur de l’énergie
BCR Béton compacté au rouleau
Banque internationale pour la reconstruction et le développement BIRD
BM Banque mondiale
Brésil, Russie, Inde, Chine BRIC
Cadre d’appui et de promotion de l’artisanat minier CAPAM
CARPE Central Africa Research Program for Environment
Projet d’oléoduc Tchad Cameroun (Chad-Cameroon Pipeline Project) CCPP
CEFDHAC Conférence sur l’environnement des forêts denses humides d’Afrique Centrale
CGR Comité de gestion de la retenue
Convention internationale sur le commerce des espèces de faune et de flore
CITES
menacées de disparition
CODASC Comité des activités socio-caritatives de l'Archidiocèse de Douala
COMIFAC Conférence des ministres des Forêts d’Afrique centrale
Cameroon Oil Transportation Corporation COTCO
Comité de pilotage et de suivi des pipelines CPSP
Collectivités territoriales décentralisées CTD
CZV Centre zootechnique et vétérinaire
Déversement accidentel d’hydrocarbures DAH
DFAP Direction de la Faune et des Aires protégées
DSCE Document de stratégie pour la croissance et l’emploi
5/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
DEVELOPPE Sigle
Document de stratégie de réduction de la pauvreté DSRP
EDC Electricity Development Corporation
EE Evaluation environnementale
Evaluation environnementale et sociale EES
EHS Environnement Hygiène et Sécurité
EIE Etude d’impact environnemental
Fonds de développement institutionnel FDI
Fondation environnement et développement au Cameroun FEDEC
Fonds pour l’Investissement dans des Microréalisations Agricoles et
FIMAC
Communautaires
FSDF Fonds spécial pour le développement forestier
FSF Fonds spécial pour la faune
Gestion intégrée des ressources en eau GIRE
GPS Global Positioning System
Office allemand de la coopération technique GTZ
Partenariat Ouest africain de l’eau (Global Water Partnership / West African GWP/WAWP
Water Partnership)
Association internationale pour le développement IDA
IEC Information, éducation, communication
Lom Pangar Hydro LPH
Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique MESRS
MIDEPECAM Mission de développement de la pêche artisanale et maritime
MINADER Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural
MINATD Ministère de l’Administration Territoriale et de la Décentralisation
MINDAF Ministère des Domaines et des Affaires Foncières
Ministère du Développement Urbain et de l’Habitat MINDUH
MINEE Ministère de l’Énergie et de l’Eau
Ministère de l’environnement et de la forêt MINEF
Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature MINEP
MINEPIA Ministère de l’Élevage, des Pêches et des Industries Animales
MINESUP Ministère de l’Enseignement Supérieur
6/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
DEVELOPPE Sigle
Ministère des Forêts et de la Faune MINFOF
Ministère du Plan et de l’aménagement du territoire MINPAT
Ministère de la Planification, de la Programmation du Développement et de MINPLAPDAT
l'Aménagement du Territoire
MINRESI Ministère de la Recherche Scientifique et de l'Innovation
MINTOUR Ministère du Tourisme
Ministère des Travaux Publics MINTP
Ministère de l’urbanisme et de l’habitat MINUH
Ministère des mines, de l’énergie et des ressources hydrauliques MMERH
Ministère de la santé publique MS
OLB Origine de légalité des bois
OMVS Organisation de mise en valeur du fleuve Sénégal
Organisation non gouvernementale ONG
Organisations de la Société Civile OSC
PAD Programme d’appui aux actions d’encadrement et de développement
PAE Plan d’action environnementale
Programme d’amélioration de l’environnement hors-site PAEH
PAFN Plan d’action forestier national
PAGIRE Plan d’action pour la gestion intégrée des ressources en eau
Procédure de la Banque PB
PDSE Plan de développement du secteur de l’énergie
PET Projet d’exportation tchadien (projet de pipeline Doba-Kribi ou Tchad-Cameroun)
Partenariat pour les forêts du Bassin du Congo PFCB
PFNL Produits forestiers non ligneux
Plan de gestion environnementale PGE
PGES Plan de gestion environnementale et sociale
PGIDAH Plan général d’intervention en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures
PHEE Plus hautes eaux exceptionnelles
PHEN Plus hautes eaux normales
Projet hydroélectrique de Lom Pangar PHLP
Produit intérieur brut PIB
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de gestion environnementale et sociale (PGES).
DEVELOPPE Sigle
Plan d’intervention spécial en cas de déversement accidentel d’hydrocarbures PISDAH
PNGE Plan national de gestion de l'environnement
PNUE Programme des Nations Unies pour l’environnement
Programme national de vulgarisation de la recherche agricole PNVRA
PO Politique opérationnelle
Projet de renforcement des capacités environnementales dans le secteur
PRECESSE
énergie
PSFE Programme sectoriel forêt-environnement
PTS Plan technique sectoriel (des entrepreneurs)
Réseau africain des organismes de bassin RAOB
RFE Rapport final d’évaluation
RIOB Réseau international des organismes de bassin
Réseau interconnecté Sud RIS
RN Cote de retenue normale
Stratégie d’aide au pays SAP
SFI Société financière internationale
Système informatique de gestion SIG
Social and environmental impact assessment SEIA
SISE Système d’information sur le suivi environnemental
Stratégie Nationale de Gestion Durable des Eaux et des Sols SNGDES
Société nationale des hydrocarbures SNH
SNV ONG néerlandaise de développement
Taux de rentabilité relatif TRR
UCLCB Unité centrale de lutte contre le braconnage
UFA Unité forestière d’aménagement
UICN Union mondiale pour la nature
UTO Unité technique opérationnelle (structure du MINFOF)
WWF Fonds mondial pour la nature
ZIC GC Zone d'Intérêt Cynégétique à Gestion Communautaire

8/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
1 INTRODUCTION
Le présent rapport de PGES est le second volume de l’Evaluation environnementale et sociale (EES)
du Projet hydroélectrique de Lom Pangar (PHLP). Le premier volume, focalisé sur la description du
projet, l’état initial de l’environnement, la prévision des impacts et la consultation du public, est publié
sous le titre d’Evaluation des impacts environnementaux et sociaux (EIES). La raison principale pour
la publication sous forme de deux rapports est la nécessité de fournir plus de détails sur les aspects
opérationnels de la mise en œuvre des mesures compensatoires requises et ainsi :
 Effectuer une présentation détaillée et opérationnelle des prescriptions de l’EES,
 Viser à la conformité avec les politiques de sauvegarde environnementale et sociale de la
Banque mondiale,
 Offrir un cadre au futur Manuel de mise en œuvre du PGES et de la supervision/surveillance des
travaux du projet.

Les rapports d’EIES et de PGES sont complémentaires l’un de l’autre et doivent être lus
conjointement.
Ce rapport de PGES contient la liste des actions devant être menées pour s’assurer que le projet de
barrage de Lom Pangar minimise les impacts négatifs sur son environnement naturel et humain. Il y
est aussi décrit le cadre dans lequel ces actions seront mises en œuvre, avec notamment une
présentation du montage institutionnel et de ses besoins de renforcement. Une importance
particulière y est accordée aux institutions − y compris, mais pas uniquement, le maître d’ouvrage
EDC − qui porteront le PGES ou en assureront l’encadrement et le suivi-évaluation.
1Le PGES est un élément central et incontournable de l’application des sept politiques de sauvegarde
de la Banque mondiale déclenchées par ce projet :
 PO/PB 4.01 sur les évaluations environnementales,
 PO/PB 4.04 sur les habitats naturels,
2
 PO/PB 4.12 sur la réinstallation involontaire de personnes,
 PO/PB 4.11 sur le patrimoine culturel,
 PO/PB 4.36 sur les forêts,
 PO/PB 4.37 sur la sécurité des barrages.
 PO 4.09 sur la lutte antiparasitaire

La politique de divulgation de l’information de la Banque mondiale est également déclenchée.
Techniquement, elle n’est pas classée parmi les politiques de sauvegarde car elle s’applique à la plus
grande partie de la documentation économique, financière, juridique et technique des projets
recevant un financement de la part du Groupe de la Banque mondiale. Enfin, il convient de rappeler
que la consultation du public fait partie intégrante de deux politiques de sauvegarde majeures : les

1
Sur un plan purement juridique, la PO/PB 4.01 n’exige que la préparation d’un Plan de gestion de
l’environnement (PGE). Toutefois, la pratique est désormais d’inclure la dimension sociale dans ce plan de
gestion, d’où la dénomination PGES.
2
Il a été décidé, au cours de l’atelier de finalisation de la documentation environnementale et sociale du PHLP
(17 janvier au 2 février 2011) que les Plans d’indemnisation et de réinstallation (PIR) ne figureraient pas dans le
PGES et feraient l’objet d’une publication et d’une divulgation séparées, mais simultanées.
9/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION Projet hydroélectrique de Lom Pangar. Evaluation environnementale et sociale. Volume 2 : Plan
de gestion environnementale et sociale (PGES).
PO/PB 4.01 sur les évaluations environnementales et PO/PB 4.12 sur les déplacements involontaires
de personnes. Cette consultation est donc prescrite, et le chapitre 7 du volume 1 EIES contient à la
fois l’historique de la consultation riche et multiforme qui a déjà été conduite sur les aspects
environnementaux et sociaux du PHLP, mais également le cadre futur de consultation.

Le PGES adopte une approche holistique et son champ couvre l’ensemble des composantes du
projet de Lom Pangar dans toutes ses phases de préparation, exécution et démantèlement :
 Barrage de Lom Pangar et retenue associée
 Usine de pied et ligne électrique
 Voies d’accès
 Adaptation de l’oléoduc
 Interactions avec les autres projets locaux et régionaux dans la mesure où l’ensemble génère des
impacts cumulatifs
 Mesures compensatoires des atténuations d’impacts environnementaux et sociaux

Au titre de la politique de divulgation de l’information, le présent rapport de PGES devra faire l’objet
d’une diffusion très large aux fins de consultation libre et approfondie au plan national et local
camerounais comme au plan international, plusieurs mois avant l’approbation du financement du
projet par les bailleurs de fonds.
Le PGES est également soumis à l’examen de conformité dont la responsabilité incombe au
Ministère de l’environnement et de la protection de la nature (MINEP), en application de la législation
camerounaise. Celle-ci, en effet, stipule par décret n° 2005/577 du 23 février 2005 le besoin de la
rédaction et la publication d’un Plan de gestion environnementale dans le cadre des études d’impact
sur l’environnement (EIE).
.
10/133 ELECTRICITY DEVELOPMENT CORPORATION

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