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Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009 Parc naturel régional des Causses du Quercy Évaluation de la mise en œuvre de la précédente charte et accompagnement à la rédaction du diagnostic territorial Bilan évaluatif de la mise en œuvre de la charte du Parc (1999 – 2008) Juin 2009
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Publié le : mercredi 28 mars 2012
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Source : nouvelle-charte-causses-du-quercy.fr
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Parc naturel régional des Causses du Quercy

Évaluation de la mise en œuvre de la
précédente charte et accompagnement
à la rédaction du diagnostic territorial
Bilan évaluatif de la mise en œuvre de
la charte du Parc (1999 – 2008)
Juin 2009

Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009 Évaluation de la mise en œuvre de la
précédente charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial
Bilan évaluatif de la mise en œuvre de la charte du
Parc (1999 – 2008)

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Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009 Sommaire
Introduction ........................................................................................................................................ 5
Présentation des questions évaluatives et de la méthodologie retenue ........................................... 5
Le territoire du PNR des Causses du Quercy .................................................................................... 7
Rappel des objectifs de la charte de 1999 ......................................................................................... 8
Historique du Parc ............................................................................................................................... 9
Contexte de renouvellement de la charte ........................................................................................... 9
Partie 1 : synthèse du bilan évaluatif............................................................................................ 10
1 Synthèse des réponses aux questions évaluatives ......................................................... 11
1.1 La pertinence ........................................................................................................................... 11
1.2 Analyse du niveau de réalisation des objectifs opérationnels par grande orientation de la
charte ................................................................................................................................................. 11
1.3 L’image du Parc....................................................................................................................... 16
1.4 La Gouvernance ...................................................................................................................... 17
1.5 Le respect des engagements ................................................................................................. 17
1.6 Le rôle du syndicat mixte dans la mise en œuvre du programme d’action du Parc ............. 17
2 Les enseignements pour la future Charte ......................................................................... 19
2.1 Une action à renforcer en matière d’énergies et de gestion de l’eau .................................... 19
2.2 Une communication à structurer et à étoffer, un repositionnement nécessaire dans le
domaine des patrimoines .................................................................................................................. 20
2.3 Une stratégie transversale d’aménagement du territoire à définir ......................................... 21
2.4 Un enjeu qui reste central : le maintien et le développement des activités économiques ... 22
2.5 Un développement touristique à bien intégrer dans l’aménagement global et des activités
de pleine nature à mieux cadrer ....................................................................................................... 23
2.6 Des partenaires à remobiliser par le Parc dans le cadre de sa nouvelle charte................... 24
2.7 Une image à clarifier, plus de proximité à rechercher avec le territoire et ses habitants ..... 25
2.8 Une dynamique de pilotage stratégique à relancer ............................................................... 26
3 Les recommandations du Bureau d’études ...................................................................... 27
3.1 Les moyens (humains et financiers, SIG…) ........................................................................... 27
3.2 La préservation des patrimoines et ressources naturelles .................................................... 27
Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la 3
rédaction du diagnostic territorial – Bilan évaluatif – Juin 2009 3.3 Patrimoines et vie culturelle .................................................................................................... 28
3.4 Urbanisme, habitat, paysages ................................................................................................ 28
3.5 Développement économique durable ..................................................................................... 28
3.6 Développement touristique et gestion des activités de pleine nature ................................... 29
3.7 Education et transmission (de la connaissance et des savoirs) ............................................ 29
3.8 Communication et image du Parc .......................................................................................... 29
3.9 Gouvernance et participation des partenaires ....................................................................... 30
Partie 2 : bilan évaluatif détaillé .................................................................................................... 31
1 Bilan physico financier ......................................................................................................... 32
1.1 Analyse des comptes administratifs sur la période 1999-2008 ............................................. 32
1.2 Les moyens humains .............................................................................................................. 38
2 Bilan quantifié des programmes d’actions du Parc pour 1999-2008 ............................. 43
2.1 Bilan global des opérations financées .................................................................................... 44
2.2 Analyse quantitative en montants et en nombre d’actions .................................................... 49
2.3 Le rôle du syndicat mixte ........................................................................................................ 52
3 Evaluation approfondie de l’action du PNRCQ ................................................................. 54
3.1 La pertinence des actions ....................................................................................................... 54
3.2 Analyse évaluative par grande orientation de la charte ......................................................... 56
3.3 Bilan des engagements inscrits dans la charte de 1999 ....................................................... 91
3.4 L’image du Parc....................................................................................................................... 97
3.5 Les organes de gouvernance ............................................................................................... 100
4 Annexes ................................................................................................................................ 104
4.1 Participation des financeurs au fonctionnement et aux programmes d’actions du PNR .... 104
4.2 Intitulé des Articles de la charte ............................................................................................ 105
4.3 Les commissions thématiques du Parc ................................................................................ 105
4.4 Organigramme du Parc naturel régional des Causses du Quercy ...................................... 107

Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la 4
rédaction du diagnostic territorial – Bilan évaluatif – Juin 2009 Introduction
Créé en 1999 pour protéger et valoriser les patrimoines de son territoire, le Parc naturel régional des
Causses du Quercy a été classé par l'Etat en 1999, pour 10 ans. La première charte arrive donc à échéance
en 2009.
erLa démarche de révision d’une charte de Parc prévoit, dans le décret du 1 septembre 1994 revu en mai
2007 et complétée par la circulaire de juillet 2008, la réalisation de quatre documents obligatoires:
• Un état des lieux (communément appelé diagnostic) de la situation patrimoniale, culturelle, sociale et
économique du territoire ;
• Un bilan/évaluation de la mise en œuvre de sa charte par le PNR sur les dix années
écoulées (le présent document);
• Le projet de charte, qui est le projet de territoire pour les douze prochaines années ;
• Le plan de Parc, qui illustre spatialement les mesures et les orientations de la charte ;
• Les annexes.
Présentation des questions évaluatives et de la méthodologie
retenue
1 – Quel est le niveau de réalisation des grands axes de la charte et de ses principaux
objectifs opérationnels?
Méthodologie :
a. Synthèse des points forts et points faibles de l’intervention du PNR par grande orientation
Sur la base des éléments détaillés d’évaluation de l’action du PNR par objectif opérationnel de sa charte,
sont identifiés, par grande orientation de la charte, les domaines et actions dans lesquels le PNR a réussi à
atteindre ses objectifs et ceux pour lesquels il a pris du retard.
b. Evaluation détaillée par objectif opérationnel
Sur la base du bilan d’action 1998-2008 réalisé par le Parc, une ventilation des actions par objectif de la
charte a été réalisée. Elle a servi de support à différents échanges avec les chefs de pôles du Parc. Ce
travail a abouti à l’identification du niveau d’atteinte de chaque objectif opérationnel de la charte du PNR.
Chaque objectif est relié à l’article de la charte auquel il correspond.
c. Evaluation des effets de l’action du PNR par les élus et partenaires
A travers l’enquête par questionnaire envoyée à plus de 450 élus et partenaires du Parc, une évaluation
externe des effets de l’action du Parc vient compléter l’évaluation détaillée.
2 – Quelle est la pertinence des actions menées par le syndicat mixte du Parc naturel régional au
regard des enjeux initiaux?
Sur la base des entretiens avec les partenaires et responsables de pôle du Parc (et comptes rendu des
commissions et comités du Parc), et d’une lecture de la charte une analyse de la pertinence des actions
menées au regard des enjeux initiaux a été menée de manière globale puis pour chaque grande orientation
de la charte. Cette analyse prend en considération l’état des lieux initial mentionné dans la charte mais pas
Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la 5
rédaction du diagnostic territorial – Bilan évaluatif – Juin 2009 seulement. Les éventuels enjeux non identifiés lors de la rédaction du document cadre y sont aussi pris en
considération.
3 – Cohérence et efficience de l’utilisation des moyens du syndicat mixte du Parc naturel régional par
rapport aux objectifs fixés par la Charte ?
Les éléments relatifs à la cohérence et l’efficience de l’utilisation des moyens du Parc par rapport à ses
objectifs sont traités à un niveau global. L’équilibre et la répartition des actions et montants investis par le
syndicat mixte du PNR par grande orientation puis par article est étudié.
4 – Quels ont été l’implication et le niveau de respect de leurs engagements des différents signataires
et partenaires de la charte? Au-delà de ces engagements quelles ont été les actions engagées par les
partenaires sur le territoire du PNR répondants aux grands objectifs de la charte? Quel est le rôle du
PNR sur les actions menées en partenariat?
a. Les engagements inscrits dans la charte tenus ou non tenus par les partenaires
Les engagements des signataires de la charte ou partenaires du Parc inscrits dans la charte ont été relevés
pour chacune de ses 7 grandes orientations. Au travers des entretiens avec les partenaires et responsables
de pôle du Parc, leur niveau de réalisation a été identifié.
b. Le rôle du syndicat mixte du Parc
A partir de la base de donnée « actions », le rôle du PNR sur chacune des actions identifiée dans la base a
pu être analysé. Des graphiques détaillent sa participation au projet de territoire en tant que maître d’ouvrage
et/ou opérateur des actions.
5 – L’action menée par le PNR est-elle perçue de manière positive par ses partenaires et les acteurs
locaux? Le Parc a-t-il contribué au développement d’une image de qualité, d’authenticité et de
dynamisme pour le territoire?
La question de l’image du Parc et de son action est traitée de manière globale. Elle a été abordée par
l’intermédiaire de l’enquête réalisée auprès de près de 450 élus et partenaires du Parc (195 répondants) et
des 20 entretiens auprès des partenaires privilégiés du PNR.
6 - Quels enseignements retirer pour la mise en œuvre de la future charte ?
La dimension prospective de ce travail a été appréhendée de façon transversale via les entretiens avec les
chefs de pôles afin de valoriser le travail conduit dans les différents commissions ou lors des rencontres du
Parc (octobre 2008), les entretiens auprès des partenaires privilégiés, l’enquête, les réunions de travail ou de
pilotage, … L’ensemble de ces moments d’échange et de recueil d’information ont permis de dresser un
premier panorama des enjeux, orientations et actions à mettre en œuvre pour la future charte.
L’ensemble de ces éléments seront croisés avec les éléments de même nature issus du diagnostic territorial
et retravaillés collectivement lors des groupes de travail mixte réunis début mai.

Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la 6
rédaction du diagnostic territorial – Bilan évaluatif – Juin 2009 Le territoire du PNR des Causses du Quercy

Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009
Rappel des objectifs de la charte de 1999
La charte objectif 2009 du Parc naturel régional des Causses du Quercy se structure autour de 6 grandes
orientations stratégiques, répartis en 23 objectifs opérationnels : 6 en faveur de l’environnement et des
paysages, 4 dans le domaine des patrimoines culturels, 6 dans le domaine économique et social, 2 dans le
domaine de l’accueil et du tourisme, 3 dans le domaine de l’amélioration de la vie quotidienne et 2 dans le
domaine de l’éducation et 2 de la transmission.
Articles / Objectifs
Mieux connaître les ressources naturelles et Orientations
paysagères pour mieux gérer et mieux faire savoir
Préserver les milieux naturels et les espèces Protection et mise en remarquables
valeur des ressources
Préserver la spécificité et la qualité des paysages 6
naturelles et paysagères
Préserver la ressource en eau
Promouvoir une gestion globale des déchets
Mieux maîtriser les dépenses énergétiques et
développer les énergies renouvelables

Mettre en place un projet culturel pour le territoire
Préservation et
Mieux connaître, préserver et valoriser le patrimoine
valorisation des archéologique
4
patrimoines culturels Mieux connaître préserver et valoriser l'ethnologie et le patrimoine rural
Veiller à la qualité de l'urbanisme et à la préservation
du caractère local de l'habitat
Favoriser l'installation de nouveaux actifs agricoles et
Charte du
reconquérir les espaces non entretenus
PNRCQ
Privilégier une agriculture durable et de qualité

Revaloriser les espaces boisés et forestiers et
développer la filière bois
Les activités 6
Contribuer au développement économique durable
économiques
Assurer le maintien de l'exis tant
Encourager le développement de nouvelles filières et
de nouvelles entreprises

Concevoir un nouveau tourisme
L'accueil et le tourisme
Offrir aux activités de pleine nature un vaste champ
d'action tout respectant les ressources 2
Maintenir les services publics et les services aux
L’amélioration de la vie personnes
quotidienne Soutenir la formation et l’emploi 3
Animer le territoire et initier ou conforter la dynamique

culturelle des Causses du Quercy

Eduquer à l'environnement et au patrimoine
L’éducation et la transmission
2
Favoriser la communication
Parc naturel
Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009 1
Historique du Parc
L’élaboration de la première Charte du Parc naturel régional des Causses du Quercy est le résultat
d’un travail collectif et solidaire. Elle a pour origine des réflexions d'élus et de responsables agricoles,
entreprises dès 1986 dans la volonté d’élaborer un projet global de préservation et de développement
durable pour les Causses du Quercy. Cette approche a abouti au constat d’une totale adéquation
entre l’esprit Parc naturel régional et les caractéristiques comme les attentes de ce territoire.
La création en 1992, avec le concours de l’ARPE Midi Pyrénées, d’une l’Association de préfiguration
a permis de construire un large partenariat autour du projet, d’engager un important et long travail de
recueil des données, d’initier des actions prenant valeur d’exemple. Le Syndicat mixte des Causses
du Quercy a été créé en novembre 1996 dans le but de préfiguration du Parc (équipe et programme)
et de mise en forme du projet de charte et d’accompagnement de la procédure. Il regroupe le Conseil
Régional de Midi-Pyrénées, le Conseil Général du Lot, les trois Compagnies Consulaires du Lot et les
Communes du territoire.
L’élaboration et la rédaction des différents documents préfigurant la Charte ont fait l’objet de très
larges consultations avec les partenaires institutionnels du Syndicat mixte mais aussi avec l’ensemble
des Associations du territoire, les Fédérations ou Comités départementaux, les Services
départementaux et régionaux et les Etablissements publics de l’Etat, le Ministère de l’Aménagement
du Territoire et de l’Environnement, le Conseil National de Protection de la Nature et la Fédération des
Parcs naturels régionaux de France.
2Contexte de renouvellement de la charte
Le territoire du Parc s’étend sur 97 communes, 26 000 habitants et 176 000 ha. Il est situé au centre
du département du Lot, à 100 km au nord de Toulouse.
Le Parc naturel régional des Causses du Quercy classé en 1999, a engagé en 2008 le
renouvellement de sa charte. Il a notamment effectué en interne un bilan complet de ses activités et
conduit plusieurs études ou réflexions liées à la gestion durable de son territoire et organisé une
première consultation locale autour d’une part des rencontres du Parc (900 participants) et des
réunions des commissions et comités.
Pour mettre en œuvre sa charte, le Parc s’appuie sur une équipe pluridisciplinaire d’animation et
d’expertise d’une douzaine de personnes, un pool administratif et de gestion (4 personnes) et deux
équipe d’intervention : une cellule rivières et entretien de patrimoine (4 personnes) et un SPANC
(service public assainissement non collectif de 7 personnes). Il dispose en outre d’un solide
partenariat avec des acteurs locaux, dont certains (CDT, Chambre des Métiers, CAUE) ont établi des
conventions de mise à disposition d’agents au Parc.
Le Parc naturel régional des Causses du Quercy, vient de renouveler son second contrat territorial lui
permettant d’assumer pleinement la fonction de « Pays » pour l’accompagnement et la
programmation des financements d’aménagement et de développement local (Europe, Etat, Région,
Département). Il est aussi co-maître d’ouvrage et gestionnaire d’un programme LEADER.
Il faut enfin préciser que le syndicat mixte du Parc et le Conseil Régional souhaitent que la charte soit
élaborée dans la perspective d’une reconnaissance comme Agenda 21.

1
Extrait de la charte Objectif 2009 p.6.
2
Extrait du cahier des charges de la mission p.1.
Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la
rédaction du diagnostic territorial - Mars 2009



Partie 1 : synthèse du bilan évaluatif
Parc naturel régional des Causses du Quercy – Évaluation de la mise en œuvre de la charte et accompagnement à la 10
rédaction du diagnostic territorial – Bilan évaluatif – Juin 2009

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