L’urgence sociale : Porte d’entrée dans un processus d’insertion ou fin en soi ?

Nathalie De Lacoste

Description

Si l’on considère que l’urgence sociale est de répondre aux besoins primaires d’un individu en détresse, c’est-à-dire de lui donner, dans l’urgence, de la nourriture, un toit, des vêtements…, alors l’urgence sociale a toujours existé.
L’urgence sociale a donc traversé le temps. Elle est pourtant aujourd’hui au cœur de l’actualité. Pourquoi aujourd’hui plus qu’hier ? Est-ce parce qu’elle est devenue plus systématique et mieux organisée ? Mais est-elle réellement plus efficace, quand on sait que bon nombre de personnes hébergées quelques jours se retrouvent à nouveau dans la rue peu de temps après ? Pourquoi certains séparent-ils catégoriquement le fonctionnement de l’accueil d’urgence de celui de l’insertion alors que d’autres s’évertuent à vouloir lier les deux ? Pourquoi tant de questions et de luttes aujourd’hui autour d’une action qui vraisemblablement existe depuis toujours ?
En fait, la notion d’urgence sociale est un sujet vaste non encore complètement délimité, non seulement en termes de définition mais aussi d’action. Notre question fondamentale sera alors de comprendre si l’urgence sociale est juste une porte d’entrée dans un processus d’insertion ou si elle est devenue un outil distinct, une fin en soi ? Pour cela, nous retracerons la genèse de la notion d’urgence sociale, qui n’est finalement pas aussi simple que nous pouvons le penser ; puis nous essaierons de comprendre le mécanisme de l’urgence sociale et du processus d’insertion, pour enfin déterminer les enjeux de l’urgence sociale actuellement.

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• Publié par: deLacoste
• Publié le: 28 avril 2015
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  Paternité
• Langue: Français

Extrait

Université Paris I Panthéon Sorbonne
DESS Cadres des organismes du secteur social
L’urgence sociale
Porte d’entrée dans un processus d’insertion ou fin en soi ?
Mémoire de
NATHALIE DE LACOSTE LAREYMONDIE
Sous la direction de M. Jean-Luc Outin
Année universitaire 2004-2005Nathalie de Lacoste L’urgence sociale 2
Sommaire
Sommaire....................................................................................................2
Introduction................................................................................................4
I. La genèse de la notion d’urgence sociale..........................................6
A. Une montée en puissance de la notion d’urgence sociale..............................6
1. L’hiver 54 : une action d’urgence non institutionnalisée dans le temps........................6
2. Les années 1980 : une prise de conscience progressive d’une « pauvreté durable » au
sein de la population française...........................................................................................7
3. 1993 : la création du Samu social de Paris...................................................................10
4. La loi d’orientation du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions............13
B. Quelques données économiques qui révèlent la précarité des situations...15
1. Montée du taux de chômage et emploi précaire............................................................15
2. Évolution du taux de pauvreté.....................................................................................18
3. Surendettement des ménages et précarité des situations..............................................21
C. Un contexte sociologique qui évolue...............................................................22
1. Moins de pauvres mais on les voit davantage..............................................................22
2. La transformation du lien familial...............................................................................23
3. Des structures d’hébergement saturées........................................................................25
II. L’organisation de l’urgence sociale et le processus d’insertion 27
A. Les 4 piliers de l’urgence sociale......................................................................27
1. Les CHU et les places d’urgence en CHRS : dispositif d’hébergement d’urgence
généraliste........................................................................................................................27
2. Le 115..........................................................................................................................31
3. Le Samu Social.............................................................................................................31
4. Les lieux d’accueil de jour............................................................................................33
B. Le processus d’insertion ou de réinsertion......................................................33
1. Définition de l’insertion...............................................................................................33
2. Le processus d’insertion...............................................................................................34
3. Le temps et l’argent.....................................................................................................37
C. Les logements d’insertion ou de réinsertion...................................................38
1. Les CHRS....................................................................................................................38
2. Les résidences sociales et les hôtels sociaux..................................................................39
3. Les « pensions de famille » ou les « maisons relais »...................................................40
III. Les enjeux actuels de l’urgence sociale........................................43
A. Le manque cruel de structures..........................................................................43
1. Données chiffrées.........................................................................................................43
2. Le plan de cohésion sociale et le volet de l’hébergement...............................................44Nathalie de Lacoste L’urgence sociale 3
3. Le manque cruel de structures.....................................................................................45
B. L’évolution des crédits et la volonté politique................................................46
1. Données chiffrées.........................................................................................................46
2. Qu’en est-il de la volonté politique ?...........................................................................47
3. La cohésion sociale en danger.......................................................................................49
C. Les difficultés de pilotage et d’évaluation.......................................................49
1. Qui pilote ?..................................................................................................................49
2. Comment évaluer ?......................................................................................................51
3. Une rénovation du travail social ?...............................................................................52
Conclusion................................................................................................54
Annexe 1....................................................................................................55
Annexe 2............56
Annexe 3............57
Interview du docteur Xavier Emmanuelli, Président du Samu Social de Paris
....................................................................................................................................57
Bibliographie............................................................................................63
Ouvrages.........................................................................................................................63
Lois et documents gouvernementaux...............................................................................63
Rapports publics..............................................................................................................63
Revues.............................................................................................................................64
Articles de presse.............................................................................................................64
Sites.................................................................................................................................64Nathalie de Lacoste L’urgence sociale 4
Introduction
Si l’on considère que l’urgence sociale est de répondre aux besoins primaires
d’un individu en détresse, c’est-à-dire de lui donner, dans l’urgence, de la
nourriture, un toit, des vêtements…, alors l’urgence sociale a toujours existé.
eAinsi au XII siècle, saint Bernard aidait déjà dans l’urgence les miséreux.
Comme nous l’explique Michel Aubrun, professeur à l’université Clermont II :
« De graves pénuries pouvaient transformer d’ailleurs ces abbayes
[cisterciennes] nouvelles, dotées de fermes-modèles exploitées directement par
des convers, en asiles de la dernière chance où venaient se rassembler
d’impressionnantes foules de mendiants et de paysans affamés. En 1124 et 1126,
saint Bernard nourrit à Clairvaux de nombreux pauvres, et les cohues qui se
1pressaient aux portes d’Obazine ont quelque chose d’hallucinant . »
Le secours immédiat aux pauvres est, pour ainsi dire, de toutes les époques.
Plus récemment, en 1954, au moment de la reconstruction, l’abbé Pierre est
venu lui aussi au secours, dans l’urgence, des personnes sans abris : « L’urgence
en 1954 ? ce sont quelque 10 000 personnes à la rue ! La France traversait alors
une crise du logement sans précédent », nous explique Henri Camus, technicien
en bâtiment engagé par l’abbé Pierre en 1953 pour mener à bien la construction
2« en dur » des cités des compagnons . L’abbé Pierre cherchait à faire prendre
conscience que « les “crève-dehors” qui se serrent la nuit sur les bouches de
métro, ne sont pas des “crève-la-soif” mais des travailleurs jetés à la rue faute
de trouver un logement ou de pouvoir s’offrir une chambre d’hôtel ». Il
combattra, forcera les portes de radio Luxembourg, lancera son appel de
demande d’aide à la population et obtiendra le 7 février « l’annonce par le
Ministre, Maurice Lemaire, de la construction de plusieurs cités d’urgence ».
« Les pouvoirs publics prennent enfin conscience de leur responsabilité et un
3processus de développement de la construction se met en place . »
L’urgence sociale a donc traversé le temps. Elle est pourtant aujourd’hui au
cœur de l’actualité. Pourquoi aujourd’hui plus qu’hier ? Est-c