Rapport d'information du Sénat : Mali - comment gagner la paix ?

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Le rapport des sénateurs Jean-Pierre Chevènement et Gérard Larcher, fait au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces armées du Sénat, sur la situation au Mali, est en ligne.

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• Publié le: 19 avril 2013
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Extrait

N° 513

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013
Enregistré à la Présidence du Sénat le 16 avril 2013

RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires étrangères, de la défense et des forces
armées (1) par le groupe de travail « Sahel », en vue du débat et du vote sur
l’autorisation de prolongation de l’intervention des forces armées au Mali
(article 35 de la Constitution),

Par MM. Jean-Pierre CHEVÈNEMENT et Gérard LARCHER, co-présidents, MM Jacques
BERTHOU, Alain GOURNAC, Joël GUERRIAU et Rachel MAZUIR,
Sénateurs.

(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Louis Carrère, président ; MM. Christian Cambon, Jean-Pierre
Chevènement, Robert del Picchia, Mme Josette Durrieu, MM. Jacques Gautier, Robert Hue, Jean-Claude Peyronnet, Xavier Pintat,
Yves Pozzo di Borgo, Daniel Reiner, vice-présidents ; Mmes Leila Aïchi, Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Gilbert Roger, André
Trillard, secrétaires ; M. Pierre André, Mme Kalliopi Ango Ela, MM. Bertrand Auban, Jean-Michel Baylet, René Beaumont, Pierre
Bernard-Reymond, Jacques Berthou, Jean Besson, Jean-Marie Bockel, Michel Boutant, Jean-Pierre Cantegrit, Luc Carvounas,
Pierre Charon, Marcel-Pierre Cléach, Raymond Couderc, Jean-Pierre Demerliat, Mme Michelle Demessine, MM. André Dulait,
Hubert Falco, Jean-Paul Fournier, Pierre Frogier, Jacques Gillot, Mme Nathalie Goulet, MM. Alain Gournac, Jean-Noël Guérini,
Joël Guerriau, Gérard Larcher, Robert Laufoaulu, Jeanny Lorgeoux, Rachel Mazuir, Christian Namy, Alain Néri, Jean-Marc Pastor,
Philippe Paul, Bernard Piras, Christian Poncelet, Roland Povinelli, Jean-Pierre Raffarin, Jean-Claude Requier, Richard Tuheiava,
André Vallini, Paul Vergès. 3
S O M M A I R E
Pages
10 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DU RAPPORT ............................................... 5
INTRODUCTION .................................................................................................................... 7
I. UNE INTERVENTION JUSTIFIÉE CONFIRMANT LA CAPACITÉ DES
FORCES FRANÇAISES ET RÉVÉLANT LES FAIBLESSES DE L’EUROPE DE
LA DÉFENSE ....................................................................................................................... 9
A. UNE INTERVENTION JUSTIFIÉE ...................................................................................... 9
1. Les intérêts en jeu : français, européens, africains, de droit international, justifiaient
d’agir .................................................................................................................................. 9
2. Le consensus international et national autour de cette intervention ne s’est d’ailleurs
pas fissuré ........................................................................................................................... 11
B. L’ARMÉE FRANÇAISE : DES CAPACITÉS CONFIRMÉES .............................................. 12
1. Les trois objectifs fixés par le Président de la République le 11 janvier sont en passe
d’être atteints ...................................................................................................................... 12
2. Une remarquable réussite au plan militaire .......................................................................... 14
3. Des lacunes connues, de nouvelles tensions capacitaires qui apparaissent ............................. 19
C. LE MALI, RÉVÉLATEUR DES FAIBLESSES DE LA POLITIQUE DE DÉFENSE
EUROPÉENNE ..................................................................................................................... 21
1. Le Sahel, une zone pourtant prioritaire de l’action extérieure européenne ............................. 22
2. Une action cantonnée mais significative ............................................................................... 23
3. Une aide européenne essentiellement bilatérale ..................................................................... 29
4. Quel « partage de l’effort » pour la défense d’intérêts européens ? ........................................ 31
II. LES MALIENS DOIVENT ÉCRIRE LEUR AVENIR, AUJOURD’HUI
ENCORE INCERTAIN ....................................................................................................... 33
A. LE MALI DOIT REFONDER SON PACTE NATIONAL ................................................... 33
1. Le naufrage du « miracle » démocratique malien .................................................................. 33
2. Une lancinante question du Nord qui s’inscrit dans un contexte de vives tensions
communautaires .................................................................................................................. 36
3. La montée des courants salafistes et wahhabites dans la société malienne, au Nord
comme au Sud ..................................................................................................................... 45
B. UN SURSAUT POLITIQUE QUI TARDE À SE MANIFESTER ......................................... 49
1. Reprendre le fil interrompu des élections démocratiques ....................................................... 51
2. Restaurer l’État : ni junte ni milices .................................................................................... 55
3. Approfondir la décentralisation ............................................................................................ 57
4. Se réconcilier ....................................................................................................................... 60
III. LE DÉSENGAGEMENT FRANÇAIS, SOUHAITABLE, SE HEURTE À DE
RÉELS OBSTACLES ........................................................................................................... 65
A. LA FRANCE N’A PAS VOCATION À RESTER AU MALI ............................................... 65
1. Une opération très lourde .................................................................................................... 65
2. Une intervention malgré tout étrangère sur le sol africain .................................................... 68
3. Des répercussions potentiellement importantes sur les intérêts français ............................... 704
B. LA RELÈVE PAR L’ONU IMPLIQUE UNE STABILISATION QUI N’EST PAS
ACQUISE.............................................................................................................................. 74
1. Une relève par l’ONU sous conditions ................................................................................. 74
2. Le redressement des forces armées maliennes prendra plusieurs années ................................ 77
3. La montée en puissance des forces africaines reste un défi à relever....................................... 79
C. L’ÉTAT MALIEN DOIT RESTAURER SES CAPACITÉS D’ADMINISTRATION
ET DE SÉCURISATION ....................................................................................................... 84
1. Les forces de sécurité intérieure sont aussi à reconstruire ..................................................... 84
2. L’administration doit revenir au Nord du pays .................................................................... 85
IV. LE DÉVELOPPEMENT ET LA SÉCURITÉ À L’ÉCHELLE DE LA RÉGION
SONT LES SEULES SOLUTIONS DE LONG TERME ................................................... 87
A. UNE APPROCHE GLOBALE SERAIT NÉCESSAIRE ....................................................... 87
B. L’URGENCE DU DÉVELOPPEMENT AU SAHEL SE HEURTE À DES ÉCUEILS
QUI EXPLIQUENT LES ÉCHECS DU PASSÉ .................................................................... 89
1. Le sous-développement économique nourrit les tensions politiques et sociales ....................... 89
2. Quelles leçons tirer des erreurs du passé en matière de développement ? ............................... 91
3. Quels espoirs fonder sur la conférence du 15 mai ? .............................................................. 95
C. DES ENJEUX DE SÉCURITÉ DOIVENT ÊTRE TRAITÉS À L’ÉCHELLE DU
SAHEL .................................................................................................................................. 96
1. D’une région « menacée »… ................................................................................................ 96
2. À une région « menace »… .................................................................................................. 100
3. … dont les initiatives en matière de sécurité ont échoué. ...................................................... 106
D. UNE RÉPONSE NÉCESSAIREMENT RÉGIONALE QUI DOIT S’ARTICULER
AUTOUR DE L’ALGÉRIE .