13 Etude urbaine et sociale - 2ème ORU annexe 1

(Amélie)

Description

Elaboration d’un projet urbain sur les secteurs de Villejuif, l’Haÿ-les-Roses et Chevilly-Larue CAHIER DES CHARGES DE LA MISSION I - Le contexte de la mission Le territoire concerné est situé sur la rive ouest de la route nationale 7, à quatre kilomètres environ de la porte d’Italie. Il s’agit pour l’essentiel d’un vaste secteur largement dédié au logement social composé d’une juxtaposition de grands ensembles construits entre 1950 et 1970. Sur les communes de Villejuif, de l’Haÿ-les-roses, et de Chevilly-Larue, enclavés physiquement, tenus à l’écart de l’animation des centres villes et éloignés des principaux équipements structurants, ces quartiers rencontrent depuis plusieurs années les difficultés caractéristiques des zones dites sensibles. A ce titre Villejuif et L’Haÿ-les-Roses sont d’ores et déjà inscrit en contrat de ville et font l’objet d’un contrat intercommunal de sécurité avec la commune de Chevilly-Larue. Malgré diverses opérations de réhabilitation, ces quartiers connaissent toujours d’importants dysfonctionnements urbains et sociaux. L’arrivée d’un tramway sur cette partie de l’axe RN7 représente en conséquence une véritable opportunité de renouvellement du secteur. En effet, la création d’une ligne de Tramway en prolongement de la ligne de métro n°7 de Villejuif Louis Aragon à Juvisy est inscrite au XIIème contrat de plan Etat Région. L’insertion dans le tissu urbain existant de ce nouveau mode de transport collectif en ...

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Elaboration d’un projet urbain sur les secteurs de

Villejuif, l’Haÿ-les-Roses et Chevilly-Larue

CAHIER DES CHARGES DE LA MISSION

I - Le contexte de la mission

Le territoire concerné est situé sur la rive ouest de la route nationale 7, à quatre kilomètres environ de la

porte d’Italie. Il s’agit pour l’essentiel d’un vaste secteur largement dédié au logement social composé

d’une juxtaposition de grands ensembles construits entre 1950 et 1970. Sur les communes de Villejuif,

de l’Haÿ-les-roses, et de Chevilly-Larue, enclavés physiquement, tenus à l’écart de l’animation des

centres villes et éloignés des principaux équipements structurants, ces quartiers rencontrent depuis

plusieurs années les difficultés caractéristiques des zones dites sensibles. A ce titre Villejuif et L’Haÿ-

les-Roses sont d’ores et déjà inscrit en contrat de ville et font l’objet d’un contrat intercommunal de

sécurité avec la commune de Chevilly-Larue. Malgré diverses opérations de réhabilitation, ces quartiers

connaissent toujours d’importants dysfonctionnements urbains et sociaux.

L’arrivée d’un tramway sur cette partie de l’axe RN7 représente en conséquence une véritable

opportunité de renouvellement du secteur. En effet, la création d’une ligne de Tramway en

prolongement de la ligne de métro n°7 de Villejuif Louis Aragon à Juvisy est inscrite au XIIème contrat

de plan Etat Région. L’insertion dans le tissu urbain existant de ce nouveau mode de transport collectif

en site propre, s’accompagne de la requalification de la route nationale 7 ainsi que de la réhabilitation

de la plate forme multimodale « Villejuif- Louis Aragon ».

Un projet départemental de coulée verte, joignant la vallée de la Bièvre au futur parc départemental des

Lilas à Vitry-sur-Seine, devra permettre de désenclaver, de restructurer et de requalifier ce territoire.

C’est dans ce contexte de forte restructuration urbaine que les quartiers situés au sud de Villejuif, au

nord de l’Haÿ-les-Roses et à l’est de Chevilly-Larue vont pouvoir s’inscrire dans une nouvelle

dynamique. Notamment le désenclavement et l’ouverture de ces quartiers sur l’axe RN7 auquel ils

tournent aujourd’hui le dos, deviennent possibles et pertinents.

De même le développement attendu de nouveaux pôles d’activités et d’habitat le long de la route

nationale va renforcer l’attractivité du secteur et des quartiers périphériques.

La conception d’un nouveau projet urbain venant accompagner les opérations inscrites au contrat de

plan viendra conforter les politiques publiques déjà engagées et contribuera à redonner à ces quartiers

leur dimension de pôle structurant.

La réalisation de ce projet qui exigera de lourds investissements devra faire l’objet d’une démarche

concertée entre la communauté d’agglomération, les communes de Villejuif, l’Haÿ-les-Roses et Chevilly-

Larue, l’Etat et ses services, la région Ile de France, le département du Val de Marne et les bailleurs

sociaux présents dans les quartiers.

Le projet urbain à développer justifie la mise en place d’une Opération de Renouvellement Urbain, et

dans cette perspective la communauté d’agglomération de Val de Bièvre, à laquelle s’associe la ville de

Chevilly-Larue, souhaite présenter sa candidature à un prochain Comité Interministériel à la Ville.

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II - Le contexte urbain et social

1) Un territoire enclavé

Le territoire d’étude est occupé pour l’essentiel par des grands ensembles de logements locatifs sociaux

édifiés dans les années 1950 à 1970. Relégués aux confins des territoires communaux, ces ensembles

ont été bâtis « en dehors » de la ville. A l’échelle du piéton, ils souffrent aujourd’hui d’un manque de

lisibilité et d’une mauvaise desserte qui rend leur approche difficile.

Sans relation aisée avec leur environnement proche, ils restent à l’écart des zones plus attractives des

centres-villes. Pourtant ces espaces à forte densité démographique sont directement accessibles

depuis la Route Nationale 7, irrigué par un axe secondaire - la rue Paul Hochart - qui mène en plein

coeur du centre ville de Chevilly-Larue.

2) Des espaces libres sans usages et sans identité

Le parc de logement qui se développe pour l’essentiel dans des immeubles collectifs de grande hauteur

(tours de 14 à 18 étages, barre R+4 et R+6) favorise la présence d’espaces libres sous occupés ou mal

occupés qu’il convient d’identifier en fonction du double critère de leur statut domanial et de leur usage.

3) Un poids démographique conséquent

Avec 23.500 habitants, c’est 25% de la population des villes de l’Haÿ-les-Roses, de Villejuif et de

Chevilly-Larue, qui résident dans ce territoire. Regroupés autour des cités Mermoz, Lebon, Delaune, les

Lozaits, Lallier-Paul Hochart, les Sorbiers et Saussaie les résidents ont accès à un parc immobilier de

l’ordre de 7800 logements.

Même si les moins de vingt ans représentent un quart de la population, le territoire enregistre un

vieillissement et surtout ressent une perte d’attractivité puisqu’en près de dix années, il a perdu près de

10% de ses habitants.

4) Les signes d’une précarité économique et sociale

Population moins diplômée, familles plus nombreuses, population active composée d’ouvriers et

d’employés plus souvent confrontée au chômage, sur-représentation des étrangers sont les premiers

indicateurs de désordres sociaux

5) Pourtant une présence publique forte

De nombreux équipements structurants sont présents dans ce territoire et on y recense tous les

équipements qui « font » la ville : crèche départementale, centre de protection maternelle et infantile,

groupes scolaires maternelle et primaire, collèges, gymnase, piscine, maison pour tous, maison des

jeunes et de la solidarité, service municipal animation de la cité, centre médical, centre social, accueil

emploi-formation, commerces et services, centre commercial, marché alimentaire, antenne de la CPAM,

centre paramédical, antenne de la mission locale Val de Bièvre

6) Les principaux enjeux

La requalification de la RN 7 et l’arrivée prochaine d’un TCSP (tramway) prolongeant la ligne de métro

n°7, constituent des opportunités évidentes de restructuration urbaine du secteur. L’attractivité des lieux

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allant se renforcer, il devient pertinent d’envisager une utilisation urbaine des friches actuelles ainsi

qu’une remise en cause du tissu économique et commercial existant.

Parallèlement des actions concrètes doivent être engagées visant à désenclaver et à mieux inscrire le

quartier dans son environnement urbain. De même, une valorisation du cadre de vie sera recherchée

notamment en s’appuyant sur l’aménagement attendu de la coulée verte départementale.

III - Le contenu de la mission

1) Les objectifs

Il s’agit d’élaborer un diagnostic préalable à l’élaboration d’un marché de définition comprenant :

-

Une présentation des aspects socio-démographiques et du fonctionnement social

-

L’identification des éléments d’insertion urbaine

-

un diagnostic mettant en lumière les enjeux, les atouts et les handicaps du quartier

-

la définition d’orientations stratégiques déclinées en projets, actions hiérarchisées et phasées

-

les raisons qui conduisent à élaborer une opération de renouvellement urbain

-

l’économie du projet urbain qui établira les besoins en financement

-

l’organisation de la mise en oeuvre du projet urbain (conduite politique, portage technique,

identification de la maîtrise d’ouvrage, équipe de maîtrise d’oeuvre urbaine et sociale,

implication des autres partenaires)

2 - Le contenu

a) Le cadre méthodologique

La démarche consistera à identifier les logiques d’acteurs (rapports entre bailleurs sociaux, locataires,

associations, services publics…), les différentes échelles (organisation urbaine du quartier et relation

avec l’environnement plus large) et les thèmes essentiels autour desquels se bâtira le projet urbain.

Il est donc nécessaire de mener un travail d’expertise, d’échanges et d’animation tout au long du

processus d’élaboration du dossier de candidature pour permettre :

-

de poser les problèmes et de faire émerger les enjeux aux échelles pertinentes

-

d’accompagner la communauté d’agglomération de Val de Bièvre et les communes de Villejuif,

de l’Haÿ-les-Roses et de Chevilly-Larue dans une démarche qui doit associer les acteurs

institutionnels (Etat, bailleurs sociaux, CAF…) et les habitants à l’élaboration d’un programme

d’actions et à leur mise en cohérence dans un projet d’ensemble.

-

de définir les composantes d’une stratégie de renouvellement urbain, d’en délimiter le territoire

pertinent et d’en décliner les cohérences entre les thèmes, les actions et les acteurs

-

de réfléchir aux effets attendus sur les acteurs et les populations, notamment les populations

fragilisées, en identifiant les moyens les plus appropriés pour améliorer leur condition de

logement, leur situation économique, sociale et culturelle

-

de mobiliser les bailleurs sociaux pour participer à la définition des objectifs et des actions au

niveau social et urbain

-

de définir les critères d’évaluation dans la perspective de la mise en place d’un outil de suivi

des actions

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b) une approche thématique

La démarche consistera à déterminer, sur la base des éléments de diagnostic, les différentes

thématiques qui construiront le projet urbain et qui permettront une intervention spatiale et

fonctionnelle. De manière non exhaustive seront abordés les préoccupations dans les domaines

suivants:

L’habitat :

Il s’agira de définir des objectifs en terme de développement démographique et social selon les

types de tissu urbain (copropriétés, habitat locatif social, secteurs anciens, reconversion d’espaces

délaissés…).

Il conviendra de traiter ce thème en écho avec les réflexions engagées autour d’une politique de

l’habitat à développer à l’échelle de la communauté d’agglomération, en définissant les problèmes à

traiter en matière d’accueil des nouveaux arrivants, d’itinéraires résidentiels, de besoins en

logements.

Le développement économique :

Les objectifs et enjeux devront être posés à l’échelle du secteur, mais également dans le cadre de

relations avec le territoire des villes et éventuellement celui de la communauté d’agglomération.

Deux axes principaux devront être développés :

-

les besoins de restructuration ou d’adaptation de l’appareil commercial et les conséquences sur

le plan immobilier et foncier

-

le développement d’une offre foncière pour accueillir de nouvelles activités économiques ou

aider à leur extension, notamment en liaison avec la requalification de la route nationale 7 et

l’arrivée du tramway

Les équipements et services publics

:

L’accès égal pour toutes les catégories de populations à un bon niveau de service sera un objectif à

rechercher. Il pourra se traduire par des créations ou des requalifications d’équipements qu’il

conviendra de calibrer selon les besoins des populations.

Le renouvellement urbain

A travers ce thème, on s’attachera à définir une politique de développement intégrant les objectifs

des thèmes précédents portant sur différentes actions :

-

les relations entre le quartier et les centres villes, entre le quartier et les territoires limitrophes

-

le désenclavement des territoires

-

le foncier et l’immobilier avec le recensement des disponibilités, le traitement des franges, les

secteurs de reconversion

-

la requalification ou la création d’espaces publics, espaces extérieurs, espaces verts

-

l’amélioration des transports collectifs et l’organisation des déplacements

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c) L’économie du projet

Il s’agira de chiffrer de façon sommaire le coût des différentes actions par grands postes (ingénierie et

investissement), et de définir les besoins de financement au titre de l’ORU.

IV – Le déroulement de la mission

Elle se composera de deux tranches :

1) une tranche ferme

comprenant deux phases :

a) élaboration d’un diagnostic (4 mois) portant sur le contexte de l’opération, présentant ses grandes

lignes et les moyens à mettre en oeuvre. Il identifie les enjeux. Il affirme l’opportunité de l’opération, sa

faisabilité et la replace dans un projet politique, social, urbain et économique. Cette phase permet de

présenter un dossier solide, argumenté et déjà fondé sur des conditions de faisabilité et pose aussi les

bases en vue de l’élaboration du cahier des charges.

b) élaboration du cahier des charges (2 mois). Cette phase est consacrée à la précision des objectifs du

marché de définition. Le rôle de la mission d’assistance consiste à définir le champ de la consultation, à

cibler les domaines d’interventions possibles et souhaitables afin de calibrer de manière juste la nature

des prestations attendues et le coût des marchés de définition. L’élaboration du cahier des charges

portera sur la formulation des objectifs et la mise au point d’un programme qui permettra de cadrer le

projet urbain.

2) une tranche conditionnelle

, si les partenaires s’accordent pour prolonger le projet :

Animer et suivre le déroulement du marché de définition. Cette partie de la mission consiste à

préparer

et à restituer au comité de pilotage les différentes étapes de remises de prestations et de rencontres

avec les équipes.

Notamment :

En premier lieu, préparer l’appel d’offre et aider aux choix des équipes pluridisciplinaires : le prestataire

participera au dépouillement des offres, rédigera le bilan de la consultation et assistera la direction de

projet dans la négociation avec les équipes pour la répartition des analyses et des tâches. Puis, il

rédigera une note critique sur les compétences des équipes et sur les différentes propositions.

En second lieu, coordonner les équipes et études urbaines (veiller à l’avancement des études, conduite

des réunions, compte-rendu des réunions, calendrier des missions…) et tout particulièrement, le

prestataire devra travailler à l’élaboration et à l’organisation du processus de décision politique, et au

processus entre les différentes instances, en proposant une stratégie et une méthodologie qu’il aura en

charge de réaliser au côté de la direction de projet.

En dernier lieu, réaliser les documents de présentations et de synthèses afin de permettre la diffusion

aux partenaires, aux Elus et aux habitants lors des étapes clefs de l’avancement du projet. Au côté de

la direction de projet, il animera les diverses réunions de présentation des documents de synthèse.

Il exercera, en outre, une mission de conseil auprès de la direction de projet sur la démarche globale du

projet.

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V - La conduite des études

Elle sera assurée avec le concours de l’équipe d’assistance maîtrise d’ouvrage par :

- un groupe de projet de la maîtrise d’ouvrage composé de représentants désignés par les trois villes

- un comité de pilotage regroupant l’ensemble des partenaires financeurs

VI – La composition de l’équipe

L’équipe sera pluridisciplinaire avec urbaniste, économiste et sociologue.

VII – Le rendu

Tous les documents devront être rendus en 4 exemplaires, accompagnés d’une version sur cd-rom.

Le diagnostic comportera une annexe statistique et une annexe cartographique.